文/廣東開放大學(xué)（廣東理工職業(yè)學(xué)院） 謝煒聰

1998年5月18日，中國第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府門戶網(wǎng)站——青島政務(wù)網(wǎng)正式開通。2002年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，提出了電子政務(wù)及政府網(wǎng)站的建設(shè)要求，自此我國政府網(wǎng)站建設(shè)步入快車道。2015年3月20日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心在京發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)展?fàn)顩r及其安全報(bào)告（2015）》。截至2014年12月底，中國網(wǎng)站總量達(dá)到364.7萬余個(gè)，其中“政府機(jī)關(guān)”舉辦的網(wǎng)站5.9萬余個(gè)。

政府網(wǎng)站數(shù)量飛速增長的同時(shí)，我們也關(guān)注理論界各研究機(jī)構(gòu)和人員對(duì)政府網(wǎng)站的研究情況?，F(xiàn)有的研究成果，關(guān)注點(diǎn)在于政府網(wǎng)站發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及趨勢(shì)研究，如張新紅發(fā)表的《中國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)》、張向宏和張少彤發(fā)表的《中國政府網(wǎng)站發(fā)展特點(diǎn)、趨勢(shì)及深化政府網(wǎng)站應(yīng)用的建議》以及楊冰之發(fā)表的《政府網(wǎng)站發(fā)展趨勢(shì):走向“服務(wù)型”》等。但對(duì)于政府網(wǎng)站的研究層次、研究力量、研究的關(guān)注點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)的成果，幾乎沒有。因此，有必要對(duì)近十年國內(nèi)政府網(wǎng)站的研究成果進(jìn)行梳理和總結(jié)，借助文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的方法，認(rèn)清研究的現(xiàn)狀，查找該領(lǐng)域研究中存在的問題和不足，指明未來發(fā)展方向。

一、研究方法和樣本獲取

（一）研究方法。本研究的基本思路是：依托CNKI中國期刊全文數(shù)據(jù)庫，綜合運(yùn)用詞頻分析、共詞分析、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析、信息可視化等科學(xué)計(jì)量學(xué)方法和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對(duì)論文的產(chǎn)出年代、主要、機(jī)構(gòu)、來源期刊、主題分布、基金項(xiàng)目、研究層次、學(xué)科分布等做出計(jì)量分析和可視化識(shí)別。

本文除了使用Excel軟件以外，還借助文獻(xiàn)題錄信息統(tǒng)計(jì)分析工具SATI和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析與可視化工具NetDraw，對(duì)期刊全文數(shù)據(jù)庫中題錄信息的字段抽取、頻次統(tǒng)計(jì)和共現(xiàn)矩陣構(gòu)建，利用一般計(jì)量分析、共現(xiàn)分析、共詞分析、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析等研究方法，挖掘和呈現(xiàn)出可視化數(shù)據(jù)結(jié)果。

（二）樣本獲取。以“政府網(wǎng)站”為篇名，在CNKI中國期刊全文數(shù)據(jù)庫中檢索，獲得共計(jì)1184篇結(jié)果（檢索時(shí)間為2015年3月25日）。鑒于1999-2004年政府網(wǎng)站建設(shè)和研究剛處于起步階段，研究條件尚未成熟，研究成果較少，研究較為零散，所得檢索結(jié)果大多數(shù)為國外經(jīng)驗(yàn)介紹和非學(xué)術(shù)性成果。為保證研究分析的樣本質(zhì)量和研究歷程延續(xù)性，本研究選取2005-2014年十年間共1055篇的檢索結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)清理。將檢索結(jié)果中學(xué)術(shù)研究價(jià)值較小的會(huì)議報(bào)道、信息資訊、工作總結(jié)、時(shí)事評(píng)論、人物訪談、通知文件、考察報(bào)告、重復(fù)文章刪去，剩下870篇論文的成果信息作為研究的樣本。

二、研究結(jié)果

（一）論文數(shù)量分析。870篇論文中，2006、2007和2011年發(fā)表的論文增長量最大。究其原因，主要是：2006年中央人民政府門戶網(wǎng)站正式開通，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組頒布《國家電子政務(wù)總體框架》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》，進(jìn)一步明確了政府網(wǎng)站的建設(shè)要求；2011年工業(yè)和信息化部印發(fā)《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》，要求加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，促進(jìn)政府信息公開，推動(dòng)網(wǎng)上辦事服務(wù)，加強(qiáng)政民互動(dòng)。2006、2011年論文發(fā)表的數(shù)量增長速度，與政府網(wǎng)站建設(shè)的權(quán)威指導(dǎo)文件發(fā)布時(shí)間吻合，與政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展的狀況也基本一致。

（二）論文質(zhì)量分析。870篇論文中，屬于SCI來源期刊、CSSCI、EI來源期刊、核心期刊共209篇，占24.02%。870篇論文中，被引用量前十位的論文，主要發(fā)表在2007和2008年。被引用量前十位的論文，被引用次數(shù)偏少，主要集中在《中國行政管理》和情報(bào)類期刊。發(fā)表的被引用量前十位的論文有鄭文暉的《我國政府網(wǎng)站政務(wù)信息公開的現(xiàn)狀及對(duì)策分析——基于55個(gè)省(市)級(jí)政府網(wǎng)站的調(diào)查》等。

（三）來源期刊分布。以“政府網(wǎng)站”為篇名的870篇論文，來源于341種期刊。其中，刊發(fā)1篇的期刊有237種，占69.50%；刊發(fā)2篇的期刊有49種，占14.37%；刊發(fā)3篇及以上的期刊有55種，占16.13%。341種期刊中，發(fā)表文章篇數(shù)超過10篇的期刊有10種。前五名分別為：《電子政務(wù)》125篇、《信息化建設(shè)》87篇、《情報(bào)科學(xué)》23篇、《中國信息界》20篇、《圖書情報(bào)工作》18篇。

（四）分布。論文（第一）共有667位，其中發(fā)表1篇論文的有552位，發(fā)表2篇論文的有84位，兩項(xiàng)合計(jì)共636位，占總數(shù)的95.35%。發(fā)表論文最多的是中國軟件評(píng)測中心的張向宏。發(fā)表論文篇數(shù)較多的，多來自于國內(nèi)專業(yè)測評(píng)機(jī)構(gòu)、政府信息部門、高校及科研院所。

（五）機(jī)構(gòu)分布。870篇論文的第一機(jī)構(gòu)有417個(gè)。其中，發(fā)表論文1篇的研究機(jī)構(gòu)有285個(gè)，占68.35%；發(fā)表論文2篇的研究機(jī)構(gòu)有72個(gè)，占17.27%；兩項(xiàng)合計(jì)共357個(gè)，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的85.62%。發(fā)表論文最多的研究機(jī)構(gòu)是中國軟件測評(píng)中心。高產(chǎn)論文的機(jī)構(gòu)主要是專業(yè)測評(píng)機(jī)構(gòu)、政府信息部門、高校及科研機(jī)構(gòu)，與分布的結(jié)果一致。這也印證了現(xiàn)階段國內(nèi)關(guān)于政府網(wǎng)站建設(shè)研究的人員和力量集中在這些機(jī)構(gòu)。

（六）關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)及主題分布。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，870篇論文中共出現(xiàn)1933個(gè)不同的關(guān)鍵詞，其使用總頻次為4749次，頻次最多的關(guān)鍵詞有：政府網(wǎng)站（詞頻670）、電子政務(wù)（詞頻212）、網(wǎng)站建設(shè)（詞頻113）、政府門戶網(wǎng)站（詞頻101）、績效評(píng)估（詞頻78）、政府信息公開（詞頻62）、服務(wù)型政府（詞頻41）、公共服務(wù)（詞頻39）、公眾參與（詞頻36）等。這些關(guān)鍵詞所反映的問題也就是政府網(wǎng)站研究的主題。

為進(jìn)一步分析論文研究主題間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，本文選擇頻次≥15的30個(gè)關(guān)鍵詞，然后對(duì)其中任意兩個(gè)關(guān)鍵詞同時(shí)出現(xiàn)在一篇論文的次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)共詞分析，統(tǒng)計(jì)得到的數(shù)據(jù)。

近十年關(guān)于網(wǎng)站建設(shè)的研究主要圍繞政府網(wǎng)站、網(wǎng)站建設(shè)、電子政務(wù)、政府門戶網(wǎng)站、公共服務(wù)、互動(dòng)交流、服務(wù)型政府、互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵詞展開。連接這些關(guān)鍵詞的中間型關(guān)鍵詞有績效評(píng)估、信息資源、信息公開、互動(dòng)交流、政務(wù)公開等。

近十年的研究，主要是偏向于應(yīng)用層面的，關(guān)于網(wǎng)站建設(shè)的信息資源建設(shè)、績效評(píng)估及指標(biāo)，以及網(wǎng)站建設(shè)的功能訴求等方面。因?yàn)楸疚牡姆治鰳颖臼且浴罢W(wǎng)站”為篇名進(jìn)行獲取和清理的，因此網(wǎng)站建設(shè)一詞出現(xiàn)頻次是特別高的。去掉“網(wǎng)站建設(shè)”一詞，共現(xiàn)圖就變成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的圖，這反映出近十年眾多學(xué)者和機(jī)構(gòu)對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)行了較為全面的研究。但從頻次≥15的關(guān)鍵詞來看，并未發(fā)現(xiàn)有關(guān)于研究方法、基礎(chǔ)理論等方面的關(guān)鍵詞，反映出近十年國內(nèi)對(duì)于政府網(wǎng)站建設(shè)的理論性仍欠缺，研究的系統(tǒng)性和深入程度有待提高。

三、結(jié)論及展望

（一）論文數(shù)量質(zhì)量情況。從2005年起，政府網(wǎng)站的研究論文，數(shù)量一直處于增長的態(tài)勢(shì)。在2011年達(dá)到數(shù)量的頂峰之后，2012年起論文數(shù)量略有回落。但隨著研究的深入，論文的質(zhì)量和價(jià)值較之前有較大的提升。但總體而言，高水平的研究論文仍然偏少，論文的被引次數(shù)不高，大多數(shù)的論文為現(xiàn)狀描述、階段分析、經(jīng)驗(yàn)分享和對(duì)策研究的應(yīng)用型研究；對(duì)研究方法和理論基礎(chǔ)尚不重視，離系統(tǒng)性、理論性的研究還有不小距離。另外，接受各類基金項(xiàng)目計(jì)劃，來源于課題研究成果的論文占論文總量的比重不高。

（二）研究力量。國內(nèi)政府網(wǎng)站的研究力量，主要來自于專業(yè)測評(píng)機(jī)構(gòu)、政府信息部門、高校及科研機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)組成合理，人員來源廣泛。專業(yè)測評(píng)機(jī)構(gòu)主要有中國軟件評(píng)測中心，高校機(jī)構(gòu)主要有武漢大學(xué)、中國人民大學(xué)等高校的相關(guān)院系。國家信息中心，上海、天津、廈門等政府信息部門也是一支重要的研究力量。

（三）研究主題。政府網(wǎng)站的研究，在2006年中央人民政府門戶網(wǎng)站開通的示范和推動(dòng)下，迎來了研究的高速發(fā)展期。研究的主題由單純的網(wǎng)站建設(shè)，逐步涉及政府網(wǎng)站作為公共服務(wù)、公眾參與等各類功能訴求和服務(wù)型政府的建設(shè)定位。2006年起，始終注重政府網(wǎng)站的績效評(píng)估、互動(dòng)交流和信息公開等方面的研究?？傮w而言，近十年來政府網(wǎng)站研究力量增強(qiáng)，研究成果頻出，研究主題不斷豐富，研究范圍不斷拓展，研究視角更加多樣，進(jìn)入全面研究、自覺自為階段。

（四）今后發(fā)展的方向。前期的研究，取得了可喜的進(jìn)步和豐碩的成果。政府網(wǎng)站績效評(píng)估、考核指標(biāo)等研究成果，極大地推動(dòng)了政府網(wǎng)站建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展。政府網(wǎng)站在信息構(gòu)建、信息資源整合方面實(shí)現(xiàn)突破，跨部門協(xié)同和公共服務(wù)能力得到強(qiáng)化，政務(wù)信息公開和互動(dòng)交流得以順利實(shí)現(xiàn)。

但從現(xiàn)有的成果來看，政府網(wǎng)站研究在研究方法上仍處于具體問題具體分析的階段，“把脈、開處方”式的研究較多，研究結(jié)論多只作為經(jīng)驗(yàn)的積累，而對(duì)理論基礎(chǔ)來源、研究方法的重視不夠，尚未形成系統(tǒng)的理論體系及科學(xué)的研究方法。

今后政府網(wǎng)站的研究，應(yīng)充分凝聚各方研究機(jī)構(gòu)和人員的力量，繼續(xù)發(fā)揮實(shí)證研究的優(yōu)勢(shì)，重視理論基礎(chǔ)的構(gòu)建，引入科學(xué)的研究方法，逐步向著系統(tǒng)化、理論化和深入化的方向發(fā)展。

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