文/山西省臨猗縣審計局 史國姣

企業(yè)養(yǎng)老保險基金的支撐能力分析

文/山西省臨猗縣審計局 史國姣

本文以對某縣養(yǎng)老保險基金審計的數(shù)據(jù)為依托，對當(dāng)前影響?zhàn)B老保險基金支撐能力的原因進(jìn)行初步分析，并就如何提升企業(yè)養(yǎng)老保險基金的支撐能力提出見解。

養(yǎng)老保險；基金現(xiàn)狀；支撐

一、影響?zhàn)B老保險基金支撐能力的原因

（一）政策制度及客觀環(huán)境加大了養(yǎng)老保險收支矛盾。1.歷史遺留問題，造成企業(yè)養(yǎng)老保險隱性債務(wù)沉重。自1986年開始實(shí)行基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌起，就存在著政府對原有體制下工作的“老人”和“中人”的隱性負(fù)債一直沒有給予補(bǔ)償?shù)膯栴}。目前，“老人”和已達(dá)到退休年齡的“中人”領(lǐng)取的養(yǎng)老金基本來源于養(yǎng)老保險制度改革后在職人員繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)。基金支出中承擔(dān)“老人”和“中人”養(yǎng)老保險金支出占比較高，成為基金支付能力不足的一個主要原因。如：在2014年發(fā)放養(yǎng)老金中，發(fā)放給“老人”的基本養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金比例較大，占到了養(yǎng)老保險待遇總額的38.06%。2.待遇水平不斷提高，政策性調(diào)整支出頻繁，影響?zhàn)B老保險支撐能力。近年來國家高度重視企業(yè)離退休人員的生活保障問題，自2005年起至2014的連續(xù)10年大幅度提高企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金待遇水平。養(yǎng)老金待遇從2005年月人均450元增長到2014年的月人均2064元，10年間提高了4.58倍，養(yǎng)老保險待遇的頻繁調(diào)整使養(yǎng)老保險基金的支付壓力不斷加大。3.人口老齡化進(jìn)程加快，人員結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。隨著人口老齡化進(jìn)程加快 ，退休人數(shù)快速增長，社會贍養(yǎng)率大幅增加，企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)人數(shù)與離退休人數(shù)比例失調(diào)，“兩高”現(xiàn)象較為嚴(yán)重（平均贍養(yǎng)系數(shù)為2.55：1，養(yǎng)老金替代率為3.2：1）。在職和離退休人員比例失衡，將導(dǎo)致保險基金收不抵支，這也是基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)缺口的根本性原因。

（二）資金籌集難使養(yǎng)老保險收支矛盾日益突出。1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)滯后，嚴(yán)重影響基金的收繳。在縣級，由于工業(yè)企業(yè)相對薄弱，受金融危機(jī)、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能的影響，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營不佳已處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，已經(jīng)辦理參保登記手續(xù)企業(yè)也無力繳納養(yǎng)老保險。企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重，影響了養(yǎng)老保險費(fèi)的正常收繳。2.參保意識不強(qiáng)，影響?zhàn)B老保險擴(kuò)面。究其原因主要有以下兩個方面：一是企業(yè)主不愿意為職工參保，認(rèn)為參保會加大企業(yè)生產(chǎn)成本，所以會故意采取瞞報繳費(fèi)基數(shù)、漏報職工人數(shù)等手段，想盡辦法少繳保費(fèi)。二是企業(yè)職工參保意識不強(qiáng)。某縣是農(nóng)業(yè)縣，企業(yè)多數(shù)職工為本縣季節(jié)性農(nóng)民工，這部分職工將“打工收入”當(dāng)作是額外的收益，認(rèn)為到手的錢才是實(shí)的。職工消極的參保意識，客觀上支持了企業(yè)主的不參保行為，導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老保險繳費(fèi)源頭不足，收支矛盾過早顯現(xiàn)。3.職工身份的轉(zhuǎn)變影響基金收入?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險政策規(guī)定，單位在職職工繳費(fèi)比例為28%（個人賬戶8%，統(tǒng)籌基金20%），下崗失業(yè)人員、個體工商戶和靈活就業(yè)人員身份參保的繳費(fèi)比例為20%（個人賬戶8%，統(tǒng)籌基金12%）。隨著國有企業(yè)改組改制力度的加大，原參保職工在與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，以下崗失業(yè)人員的身份繼續(xù)辦理養(yǎng)老保險接續(xù)，職工的身份發(fā)生了變化，繳費(fèi)比例從28%變?yōu)?0%，減少了基金統(tǒng)籌部分收入。4.基金投資形式單一影響收益回報。由于縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對企業(yè)養(yǎng)老保險結(jié)余資金沒有投資權(quán)利，只能存入財政專戶享受3個月定期優(yōu)惠利率或做定期存款存入銀行。這種投資形式收益率極低，很難抵消通貨膨脹的影響，更談不上基金的保值、增值了。

二、增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金支撐力的措施和方法

（一）加大宣傳，營造良好的社會保險氛圍。廣泛開展社會保險政策法規(guī)的宣傳，并對有能力參保繳費(fèi)而拒不參保繳費(fèi)的用人單位進(jìn)行曝光，引導(dǎo)企業(yè)和勞動者樹立正確的社會保險觀念。讓企業(yè)明白為職工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，讓參保人員清楚“多繳費(fèi)多受益”，變“要我參?！睘椤拔乙獏⒈！?，使參加養(yǎng)老保險成為企業(yè)和職工的自覺自愿行為。

（二）努力拓寬基金來源渠道， 增加基金收入。以 “維民權(quán)、保民安、促民生”為目標(biāo)，建立依法征繳的長效機(jī)制。一是強(qiáng)化擴(kuò)面增收，將非公有制經(jīng)濟(jì)、自由職業(yè)者等作為今后擴(kuò)面的重點(diǎn)范圍，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)對用人單位的勞動合同管理和日常巡查，確保應(yīng)參加養(yǎng)老保險的各類企業(yè)職工全部納入養(yǎng)老保險參保，維護(hù)職工的合法權(quán)益。二是進(jìn)一步加大當(dāng)期養(yǎng)老保險費(fèi)的正常收繳和對欠費(fèi)企業(yè)的清欠力度，采取各種方式及手段（經(jīng)濟(jì)、行政、法律、輿論等），確?；饝?yīng)收盡收。三是用好就業(yè)扶持政策，鼓勵解除勞動關(guān)系的人員自行接續(xù)養(yǎng)老保險，為符合條件的就業(yè)困難人員辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》，給予相應(yīng)的政策扶持。

（三）加強(qiáng)基金管理，確?；鸨Ｖ翟鲋怠Ｒ皇沁M(jìn)一步加強(qiáng)對養(yǎng)老保險基金支出的監(jiān)管，嚴(yán)格按照文件規(guī)定的養(yǎng)老金支付項目和標(biāo)準(zhǔn)使用基金，定期將收支狀況向社會公開，接受社會公眾監(jiān)督。二是提高養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌級次。將各地的企業(yè)養(yǎng)老保險基金全部納入省級以上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，結(jié)余基金統(tǒng)一投資運(yùn)營，以確保企業(yè)養(yǎng)老保險基金的保值增值。

（四）適當(dāng)調(diào)整退休年齡，減輕基金負(fù)擔(dān)。退休年齡是影響?zhàn)B老金負(fù)擔(dān)的一個重要因素，我國現(xiàn)階段退休年齡為男性60歲和女性50歲（女干部為55歲）。這個規(guī)定始于20世紀(jì)70年代初，當(dāng)時我國居民的平均預(yù)期壽命僅59歲，而目前我國居民的平均預(yù)期壽命已達(dá)到72.4歲，所以有必要將退休年齡進(jìn)行適當(dāng)延長，以增加來源積累，減輕支付壓力。因此建議：一是適當(dāng)延長女職工退休年齡，縮小男女職工退休年齡的差距。二是嚴(yán)格政策界限，防止企業(yè)通過為職工辦理提前退休的方式把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給養(yǎng)老保險基金，盡量避免因這種短視行為對養(yǎng)老保險基金的侵蝕。