文/云南省永勝縣人大常委會(huì)主任 艾永祥

充分認(rèn)識(shí)人大在依法治縣進(jìn)程中的重要性

黨的十八屆四中全會(huì)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家作出了總體部署，對(duì)人大工作提出了更高要求。依法治縣，是依法治國在縣級(jí)行政區(qū)域的具體實(shí)踐，是實(shí)施依法治國的基本組成部分。

人大是依法治縣的基礎(chǔ)。第一，縣級(jí)人大作為最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，與群眾的聯(lián)系最密切，具有承上啟下的作用，是推進(jìn)依法治縣的關(guān)鍵和重點(diǎn)。第二，縣級(jí)國家行政、審判和檢察機(jī)關(guān)，均由縣人代會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，這表明縣人大在本級(jí)國家機(jī)關(guān)中處于主導(dǎo)地位。第三，縣人大的首要職責(zé)，是保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大的決定，在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，這表明縣人大在依法治縣中占主導(dǎo)地位。第四，人大是代表全體人民的意志來行使職權(quán)的，人大的決定權(quán)對(duì)本行政區(qū)域有普遍約束作用，能最大限度地動(dòng)員人民學(xué)法守法。充分發(fā)揮人大的作用，運(yùn)用人大權(quán)力來制約其它權(quán)力，能形成依法治縣的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)國家機(jī)器在法治軌道上高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

人大是依法治縣的保障。由選民直接選舉產(chǎn)生的縣級(jí)人大，是我國人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，處在法治建設(shè)的最前沿，可充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，通過多種途徑來參與立法工作，推進(jìn)民主法制進(jìn)程。一是通過向有立法權(quán)的上級(jí)人大提出建議，參與上級(jí)人大立法。二是通過召開座談會(huì)、征求代表和群眾意見建議等方式，收集來自基層的信息，為上級(jí)人大立法提供參考和依據(jù)。人大的法律監(jiān)督權(quán)涉及社會(huì)的方方面面，其作用發(fā)揮得如何，在很大程度上決定了依法治縣的成效。只有人大的這種權(quán)力得到有效行使，依法治縣才有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和法律保障。否則，缺乏人大的支持和參與，就失去了最廣泛的群眾根基與合法屏障。

充分發(fā)揮人大在依法治縣進(jìn)程中的作用

依法治縣的核心是依法辦事。作為縣級(jí)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的縣人大，在推進(jìn)依法治縣進(jìn)程中承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任，必須增強(qiáng)緊迫感責(zé)任感，找準(zhǔn)角色定位，認(rèn)真行使職權(quán)，充分發(fā)揮作用。

依法行使決定權(quán)，做到科學(xué)決策。憲法規(guī)定，縣級(jí)人大有權(quán)“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)”。重大事項(xiàng)決定權(quán)，是縣級(jí)人大及其常委會(huì)最主要最基本的職權(quán)。推進(jìn)依法治縣，除了遵循國家憲法和法律外，還要有相應(yīng)的地方性法規(guī)作為補(bǔ)充，才能做到既有法可依、又有章可循，既見綱、又見目；才能使廣大群眾在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法、法律和法規(guī)，通過各種途徑和形式參與縣級(jí)事務(wù)，保證各項(xiàng)工作依法進(jìn)行。因此，縣級(jí)人大必須認(rèn)真行使憲法和法律賦予的決定權(quán)，保證憲法、法律、法規(guī)和上級(jí)人大的決定決議在本行政區(qū)域內(nèi)遵守和執(zhí)行。同時(shí)，人大又要自覺置于縣委的領(lǐng)導(dǎo)之下，服從和服務(wù)于縣委工作大局，堅(jiān)持向縣委請(qǐng)示匯報(bào)制度，與縣委工作緊密結(jié)合、高度一致。在對(duì)重大事項(xiàng)作出決定決議時(shí)，一要努力體現(xiàn)縣委意圖，善于實(shí)現(xiàn)縣委的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)縣委的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治縣的有機(jī)統(tǒng)一，使縣委的大政方針通過人大工作得到更好地落實(shí)。二要善于抓住工業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等戰(zhàn)略性、根本性、長遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)，從全面建設(shè)實(shí)力、法治、智慧、活力、美麗永勝的高度出發(fā)，發(fā)揮好參謀助手作用，適時(shí)向縣委提出好的意見建議，用改革創(chuàng)新精神研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，抓關(guān)鍵、議正題、成大事，努力在國家滇西邊境集中連片特困地區(qū)闖出一條跨越發(fā)展新路子。三要恪守以民為本、決定為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公開、公平、公正原則，關(guān)注群眾普遍反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，切實(shí)解決好移民搬遷、公共衛(wèi)生服務(wù)、生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃、程海湖水污染綜合治理、程海螺旋藻保護(hù)條例立法調(diào)研等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使每項(xiàng)決定都符合法律精神、體現(xiàn)人民意志、反映人民需求、得到人民擁護(hù)。四要充分調(diào)研論證，綜合預(yù)測(cè)實(shí)施后的社會(huì)效果，做到依法、民主和科學(xué)決策，確保決定科學(xué)合理、切實(shí)可行，確保重大決定與憲法法律合規(guī)、與縣委決策部署合拍、與“一府兩院”工作合力、與群眾意愿合心。

依法行使監(jiān)督權(quán)，維護(hù)公平正義。法治是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)、和諧發(fā)展的保證。當(dāng)前，永勝正處于改革深入推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)、社會(huì)逐步轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯急發(fā)的關(guān)鍵期，充分發(fā)揮法治在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中的作用，顯得十分迫切和必要。人大要以維護(hù)公平正義為核心，綜合運(yùn)用多種方式，不斷強(qiáng)化監(jiān)督職能，努力使人大監(jiān)督成為促法治、促和諧的助推器。一要突出法律監(jiān)督。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，圍繞執(zhí)法問題多、群眾反映集中的涉法問題，采取聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查和調(diào)研、組織代表視察、形成審議意見、作出決議決定、督辦代表意見建議、受理群眾來信來訪、跟蹤監(jiān)督和專題詢問等形式，開展行政執(zhí)法監(jiān)督，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、不作為、亂作為等問題。在司法監(jiān)督中，既要監(jiān)督其他權(quán)力干預(yù)“兩院”獨(dú)立辦案，又要監(jiān)督“兩院”是否嚴(yán)格依法行使權(quán)力，保障和促進(jìn)獨(dú)立公正司法。建立法律監(jiān)督長效機(jī)制，督促落實(shí)行政決策責(zé)任追究制和行政首長出庭應(yīng)訴制，實(shí)行公檢法機(jī)關(guān)報(bào)告工作和聯(lián)席會(huì)議制度，促使“一府兩院”不斷提升執(zhí)法水平。二要深化普法監(jiān)督。普法是培育法治精神的基礎(chǔ)，不抓法制教育，群眾的法律意識(shí)就無從提高，就無法辨別行政機(jī)關(guān)的行為是否合法，執(zhí)法機(jī)關(guān)的行為是否依法。人大要及時(shí)作出開展法制宣傳教育決議，組織開展“12·4”憲法日宣傳活動(dòng)，通過聽取“六五”普法規(guī)劃實(shí)施及普法決議貫徹情況報(bào)告、開展普法檢查等方式，督促政府落實(shí)有關(guān)要求，深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，充實(shí)普法隊(duì)伍，列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)普法教育，引導(dǎo)全社會(huì)積極學(xué)法尊法守法用法，使法治意識(shí)融入頭腦，體現(xiàn)于日常行為，營造公平正義的社會(huì)環(huán)境。三要強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。備案審查規(guī)范性文件，是促進(jìn)依法行政、公正司法的重要途徑。必須理順備案審查關(guān)系，完善報(bào)備、審查、反饋等工作機(jī)制，督促有關(guān)方面嚴(yán)格法定權(quán)限，認(rèn)真履行執(zhí)法義務(wù)，提高備案審查的規(guī)范性和實(shí)效性。對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的規(guī)范性文件，要堅(jiān)持全面審查與重點(diǎn)審查相結(jié)合，實(shí)行承辦人初審、委室集體討論再審、人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審的程序，不符合法律法規(guī)的一律取締，維護(hù)法制的統(tǒng)一和權(quán)威，使人大既能高效率地開展工作，又具備鮮明的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)特征。

依法行使任免權(quán)，促進(jìn)三嚴(yán)三實(shí)。干部是黨的事業(yè)的中堅(jiān)和骨干。沒有一支“三嚴(yán)三實(shí)”的干部隊(duì)伍，依法治縣就是空談?？h委向人大推薦干部，體現(xiàn)了黨管干部的原則和黨的政治與組織領(lǐng)導(dǎo)；人大依法任免干部，是通過法律形式更好地落實(shí)黨管干部的原則，兩者都要堅(jiān)持習(xí)總書記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部5條標(biāo)準(zhǔn)。因此，黨管干部和人大依法任免是統(tǒng)一的。通過這種形式，可使干部明白權(quán)力是黨和人民給的，既要對(duì)黨負(fù)責(zé)，也要對(duì)人民負(fù)責(zé)。積極探索人事任免的新途徑、新辦法，規(guī)范和完善法律知識(shí)考試、審議發(fā)言、投票表決、任職承諾、頒發(fā)任命書等程序，確?？h委意圖和人民意志的高度統(tǒng)一，既能增強(qiáng)人大常委會(huì)組成人員對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，又能增強(qiáng)獲任人員執(zhí)政為民的使命感。采取對(duì)口聯(lián)系、聽取報(bào)告、開展視察、述職評(píng)議、閱讀總結(jié)、聽取組織部門意見等方式，加強(qiáng)對(duì)獲任干部的考核監(jiān)督，通過獎(jiǎng)優(yōu)、批差，開出有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的良方，促使干部把“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”，作為修身做人的基本遵循和為官用權(quán)的警世箴言，真正內(nèi)化于心、外化于行，心有所畏、言有所戒、行有所止，做政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、讓黨放心、讓人民滿意的干部，塑造新形象，創(chuàng)造新業(yè)績，奮力譜寫全面建成美麗小康永勝新篇章。

加強(qiáng)自身建設(shè)，練就過硬本領(lǐng)。推進(jìn)依法治縣的前提，是增強(qiáng)全社會(huì)的知法守法意識(shí)。人大必須弘揚(yáng)法治精神，加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范權(quán)力行使。一要講學(xué)習(xí)，強(qiáng)素質(zhì)。人大工作政治性、法律性、程序性很強(qiáng)，在人大工作的同志必須與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)民主法制理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，模范遵守憲法和法律，自覺接受人大代表和群眾監(jiān)督。二要講政治，顧大局。要頭腦清醒，善于從政治上判斷形勢(shì)、分析問題。實(shí)施強(qiáng)基興縣、創(chuàng)新活縣、產(chǎn)業(yè)富縣戰(zhàn)略，打造麗江高原特色農(nóng)業(yè)的核心區(qū)、新型優(yōu)勢(shì)工業(yè)的引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的試驗(yàn)區(qū)、邊屯文化旅游的樣板區(qū)、和諧包容開放的示范區(qū)，是永勝最大的政治和大局。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須要有堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。作為人大黨組來講，講政治就是要自覺堅(jiān)持縣委的領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握縣委的工作大局和意圖。人大黨組和黨員干部，要自覺維護(hù)黨管干部原則，認(rèn)真落實(shí)縣委的推薦意見，把依法辦事與貫徹縣委的主張統(tǒng)一起來，履行好職權(quán)。三要講團(tuán)結(jié)，重發(fā)展。團(tuán)結(jié)，不僅是永勝發(fā)展的根本保證，也是個(gè)人健康成長的必由途徑。團(tuán)結(jié)，是力量的源泉，是穩(wěn)定、發(fā)展、脫貧的保障。是否講團(tuán)結(jié)，既體現(xiàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的政治品格和工作能力，也體現(xiàn)一個(gè)人的處世方式和做人胸襟。團(tuán)結(jié)，對(duì)人大工作尤為重要，要像愛護(hù)眼睛一樣珍惜維護(hù)團(tuán)結(jié)，把干部的任免過程，作為統(tǒng)一思想、理順情緒、凝心聚力、振奮精神、團(tuán)結(jié)實(shí)干的過程。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。2014年，永勝城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入，僅為19801元（麗江市為23752元）和7217元（麗江市為7183元），4大電站建設(shè)已進(jìn)入尾聲，永勝已進(jìn)入后水電發(fā)展時(shí)期，財(cái)政收入將大幅減少。縣外早已在高奏“我與小康同行”，可永勝仍是國家級(jí)貧困縣。形勢(shì)逼人、形勢(shì)催人，現(xiàn)在是最需要安定團(tuán)結(jié)、建設(shè)發(fā)展的時(shí)候。人大工作必須與縣委思想同心、目標(biāo)同向、行為同步，形成謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男鲁B(tài)和強(qiáng)大活力。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政等工作提出意見建議，努力培育新的財(cái)稅增長點(diǎn)。四要重基層，抓基礎(chǔ)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度，邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席常委會(huì)議、外出培訓(xùn)、視察調(diào)研，提高履職能力。五要重代表，顯特色。人大代表是人大聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是常委會(huì)工作充滿生機(jī)活力的源泉。要尊重代表主體地位，把代表工作作為重點(diǎn)：抓培訓(xùn)，增強(qiáng)代表綜合素質(zhì)；抓督辦，提高代表意見建議辦理質(zhì)量；抓制度，使工作有章可循，保障代表依法履職；抓服務(wù)，豐富活動(dòng)內(nèi)容，提高活動(dòng)質(zhì)量，拓寬代表知情知政和聯(lián)系群眾渠道；在推進(jìn)依法治縣進(jìn)程中更多地融入人大元素，彰顯人大特色。