文/中國(guó)民用航空飛行校驗(yàn)中心 孟憲嶺

培植法治思維 以法治方式提升辦公室工作的規(guī)范化水平

文/中國(guó)民用航空飛行校驗(yàn)中心 孟憲嶺

本文結(jié)合辦公室工作實(shí)際，論述了以法治思維培育為抓手，提升辦公室工作規(guī)范化水平的具體要求。包括：樹(shù)立規(guī)則至上思維；樹(shù)立程序優(yōu)先思維；樹(shù)立權(quán)力制約思維；樹(shù)立利益保護(hù)思維；樹(shù)立職責(zé)“必須為”思維。

辦公室；法治思維；培育

當(dāng)前，全面推進(jìn)法治建設(shè)，既是國(guó)家和社會(huì)大環(huán)境所倡，也是單位面臨的新形勢(shì)所需。法治方式和行為始于法治思維，來(lái)源于以規(guī)則至上、程序優(yōu)先、權(quán)力控制、權(quán)益保障等為主要內(nèi)涵等法治思維。辦公室因其協(xié)調(diào)上下、溝通內(nèi)外的獨(dú)特位置，參與政務(wù)、管理事務(wù)、提供服務(wù)的特殊職能，“管家”“助手”“雜役”的獨(dú)特角色，在本部門(mén)培育法治思維，根植法治精神，培養(yǎng)法治工作行為，既可以在單位內(nèi)部帶頭樹(shù)新風(fēng)、立新標(biāo)、出新貌，又可以提高辦公室人員的法治素養(yǎng)和整體工作水平，提升工作規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性。因此，以法治思維培育為抓手，對(duì)開(kāi)創(chuàng)辦公室工作新局面具有重要理論指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、嚴(yán)格遵章守制，樹(shù)立規(guī)則至上思維

法治是規(guī)則之治，法律在本質(zhì)上是一種規(guī)則，普遍的法治思維一切從講規(guī)矩、講規(guī)則開(kāi)始。規(guī)則思維要求制定良好的法律，并貫徹它、遵守它。在辦公室工作中，規(guī)則至上思維，就是以既定的規(guī)章制度為依據(jù)，分析問(wèn)題、處理事情首先想到并始終依據(jù)規(guī)章制度，而不是一味地靠通融和變通，更不能繞著干和跳著走。當(dāng)前，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)的大環(huán)境要求辦公室工作尤其是會(huì)議管理、因公接待等要嚴(yán)格遵守好有關(guān)的規(guī)章規(guī)定，并重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)：

一是要搭建。以黨和國(guó)家有關(guān)的規(guī)章條例和法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合本單位實(shí)際，系統(tǒng)梳理、審查、修訂辦公室各項(xiàng)工作管理制度，包括各項(xiàng)規(guī)定、辦法、細(xì)則等，使之在上位制度的指導(dǎo)下更加周密、完善和嚴(yán)謹(jǐn)，更能體現(xiàn)新的法治理念、精神和具體要求，奠定辦公室各項(xiàng)工作依法依規(guī)開(kāi)展的制度基礎(chǔ)。

二是要宣貫。狠抓完善后管理制度的貫徹落實(shí)，讓遵章守制觀念滲透到每一個(gè)人心中，成為員工的行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德底線。這需要采取多種形式持續(xù)不斷地進(jìn)行宣傳貫徹，既可把各項(xiàng)制度匯編成部門(mén)工作手冊(cè)，并保持適時(shí)修訂，又要培養(yǎng)辦公室員工依據(jù)部門(mén)手冊(cè)開(kāi)展工作的思維習(xí)慣和工作路徑，還可把部門(mén)工作手冊(cè)在單位內(nèi)部進(jìn)行公示，接受全體員工的監(jiān)督，形成按規(guī)則辦事、按制度運(yùn)轉(zhuǎn)的倒逼機(jī)制和良性壓力氛圍。

三是要獎(jiǎng)懲。更好地引導(dǎo)辦公室員工對(duì)規(guī)則、對(duì)制度的敬畏和遵行。辦公室工作規(guī)則和管理制度一旦形成，就要在工作中突出其強(qiáng)制性、確定性和權(quán)威性，這種特征既來(lái)自國(guó)家法律法規(guī)，也來(lái)自本單位對(duì)辦公室在內(nèi)部管理工作上的授權(quán)。因此，要把辦公室員工平時(shí)的遵章守制表現(xiàn)融入績(jī)效考核、職位升降、評(píng)先評(píng)優(yōu)、培訓(xùn)培養(yǎng)等工作環(huán)節(jié)中，對(duì)法治精神和法治理念強(qiáng)，在工作中能?chē)?yán)格遵照規(guī)章制度、工作規(guī)范且原則性強(qiáng)的員工要優(yōu)先考慮和提攜，對(duì)法治精神和理念淡薄、散漫浮漂、自由隨意，拿制度和規(guī)則當(dāng)兒戲的員工，要敢于懲處，善于懲戒。只有很好地樹(shù)立起國(guó)家法律法規(guī)以及單位規(guī)章制度的權(quán)威，才能讓全體辦公室員工增強(qiáng)對(duì)法律和規(guī)章的信任信賴(lài)，強(qiáng)化對(duì)法律和規(guī)章的遵守服從，也才能更好地樹(shù)立起規(guī)則至上的法治思維和工作方式。

二、嚴(yán)格依秩循序，樹(shù)立程序優(yōu)先思維

法治思維要求重視程序，充分發(fā)揮程序的作用。程序具有法定性、公開(kāi)性和中立性特征，強(qiáng)調(diào)問(wèn)題協(xié)商、決策制定、矛盾化解等必須在既定程序內(nèi)進(jìn)行，只有經(jīng)過(guò)既定程序作出的判斷決策才合乎法理，具備法定的強(qiáng)制力和執(zhí)行力。辦公室各項(xiàng)工作尤其是秘書(shū)、文書(shū)、新聞信息等，遵照程序和流程開(kāi)展十分必要，有時(shí)遵照既定程序比直接完成任務(wù)、實(shí)現(xiàn)目的還顯得重要。要做到嚴(yán)格遵守程序和流程，需要重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)：

一是有所信。相信遵守程序和流程是一種良好的工作方式，無(wú)論是作為“中樞”部門(mén)協(xié)調(diào)上下左右的各種問(wèn)題，還是在本部門(mén)甚至本單位事務(wù)上作出決策，都不可離開(kāi)既定的程序，相信一切問(wèn)題、難題總可以在正當(dāng)程序中取得進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)突破。首先在頭腦中樹(shù)立起這種相信程序、依賴(lài)程序的意識(shí)，為開(kāi)展工作、分析問(wèn)題、處理問(wèn)題時(shí)使用程序、執(zhí)行程序鋪設(shè)好思想基礎(chǔ)。

二是有所依。信任、依賴(lài)程序后，程序和流程本身的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性就顯得十分重要。一般而言，辦公室所轄業(yè)務(wù)種類(lèi)繁多，且有一定的專(zhuān)業(yè)跨度。各個(gè)業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)有沒(méi)有程序和流程，程序和流程全不全、完善不完善、適用不適用，是保障各項(xiàng)工作高質(zhì)效開(kāi)展的前提。這就需要辦公室結(jié)合各個(gè)業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)所涉及的管理制度和工作規(guī)則，系統(tǒng)建立起清晰明了、規(guī)范順暢、嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)密的工作程序和流程，使之與制度緊密銜接，相互支撐，讓程序和流程成為保障辦公室工作順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。此外，要根據(jù)法治大環(huán)境和本單位實(shí)際發(fā)展變化情況，對(duì)程序和流程適時(shí)進(jìn)行修訂完善，保持好與時(shí)俱進(jìn)的品格。

三是有所誡。因其特殊性和敏感性，在處理辦公室事務(wù)時(shí)省略、越過(guò)、忽視、增加、有關(guān)工作程序和流程，往往使工作陷入被動(dòng)，逼入死角，并造成不良影響。因此，對(duì)工作中擅作主張、我行我素、越權(quán)辦事，先斬后奏，以及重大事項(xiàng)不請(qǐng)示、重大問(wèn)題不匯報(bào)等現(xiàn)象，要給予及時(shí)誡勉，或嚴(yán)肅批評(píng)，或誡勉警示，或果斷懲處，以免擾亂了整個(gè)辦公室的工作秩序。要讓辦公室每一名員工都深刻感知到破壞程序、無(wú)視流程可能讓辦公室這個(gè)團(tuán)隊(duì)付出的成本，對(duì)正常工作造成的損耗，對(duì)彼此信任、團(tuán)結(jié)的氛圍帶來(lái)的傷害。

三、消除特權(quán)思想，樹(shù)立權(quán)力制約思維

制定法律一個(gè)重要的目的就是制約權(quán)力，防止其恣意妄為。制約思維是一種授權(quán)與監(jiān)督思維，要求制定科學(xué)的制度機(jī)制，使權(quán)力得到制約，使權(quán)力行使具有明確邊界，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，讓公權(quán)力始終置于監(jiān)督約束之下。辦公室是一個(gè)單位的“大管家”，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)管理日常事務(wù)，協(xié)調(diào)上下內(nèi)外各方，掌握著眾多的資源和資產(chǎn)，相對(duì)而言擁有一定的“權(quán)力”，但也應(yīng)受到更多監(jiān)督。要保證辦公室“權(quán)力”的正當(dāng)行使，不滋生“法外特權(quán)”，在辦公室工作尤其是秘書(shū)、督查督辦、行政管理等工作中要做到以下四點(diǎn)：

一是調(diào)整好心態(tài)。辦公室全體員工要對(duì)本部門(mén)特殊的工作性質(zhì)有清醒的認(rèn)知，既要認(rèn)識(shí)到工作的特殊性和地位的重要性，更要意識(shí)到這種性質(zhì)需要承擔(dān)更多的義務(wù)和責(zé)任，需要接受更多的監(jiān)督和制約，有權(quán)力只是用來(lái)保證職責(zé)的正常履行，有資源只是用來(lái)協(xié)調(diào)各方更好地圍繞大局形成合力，有特殊的話語(yǔ)權(quán)也只是用來(lái)更好地參與政務(wù)、反映實(shí)情、掌握動(dòng)態(tài)。要始終清晰地意識(shí)到辦公室權(quán)力行使的邊界，調(diào)整好心態(tài)，始終保持警惕，以免滋生自我特殊意識(shí)，徹底摒除“特權(quán)”思想。

二是擺正好姿態(tài)。行使辦公室權(quán)力和職能，要始終保持在規(guī)定的路徑和范圍內(nèi)，嚴(yán)格遵照有關(guān)規(guī)章規(guī)定和程序流程開(kāi)展。要擺正好身位，越位思考更要本位操作，敢于“管家”更要善于“管家”，高調(diào)做事更要低調(diào)做人。在督查督辦、行政管理等工作上要公正、平等，出以公心，一視同仁，去除例外思想，不得有法外特權(quán)。在想問(wèn)題、辦事務(wù)時(shí)要盡可能把事情考慮得更周全，把方案設(shè)計(jì)得更縝密，把可能產(chǎn)生的負(fù)面影響降到最低。

三是建立新常態(tài)。辦公室因其位置和職權(quán)，要將自己的行為始終置于大家的監(jiān)督和制度的制約之下，主動(dòng)為自己建立起“籠子”里用權(quán)的新常態(tài)。做事要見(jiàn)得了陽(yáng)光，工作的規(guī)范和清廉經(jīng)得起晾曬，行事要能夠接受評(píng)議，工作的公正和嚴(yán)謹(jǐn)要經(jīng)得起監(jiān)督。為事要保持警惕，善于發(fā)現(xiàn)自身的問(wèn)題并及時(shí)糾正。辦事要勤于反省，經(jīng)常檢視政府采購(gòu)、牽頭開(kāi)展的招投標(biāo)等工作是否有走偏越界行為，是否嚴(yán)格遵照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和單位的制度要求。

四、正當(dāng)取利謀益，樹(shù)立利益保護(hù)思維

法治和法律的最終目的是保護(hù)人們的正當(dāng)利益。保護(hù)思維要求在思考問(wèn)題、分析問(wèn)題、作出決策時(shí)，一定要有尊重權(quán)利、保護(hù)合法利益的意識(shí)。辦公室作為一個(gè)單位的總協(xié)調(diào)、總管理部門(mén)，管控和協(xié)調(diào)事務(wù)眾多，相關(guān)工作會(huì)觸及、涉及各種相對(duì)人的種種利益，包括服務(wù)對(duì)象、單位自身、平行部門(mén)和本部門(mén)員工等，要維護(hù)好各方面的正當(dāng)利益，辦公室各項(xiàng)工作尤其是調(diào)查研究、行政管理、安全保衛(wèi)、政府采購(gòu)、合同管理、信訪管理以及檔案管理等需要做好以下三點(diǎn)：

一是換位思考，維護(hù)好服務(wù)對(duì)象（業(yè)務(wù)伙伴）的正當(dāng)權(quán)益。辦公室要扮演好“管家”和“中樞”角色，站在單位全局角度，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和營(yíng)造良好的外部環(huán)境，正確看待、對(duì)待與外部單位和伙伴的關(guān)系，公正處事，誠(chéng)信待人，熱情友善，高效優(yōu)質(zhì)，在具體事務(wù)的處理上切實(shí)維護(hù)好對(duì)方的正當(dāng)利益，保護(hù)別人的同時(shí)發(fā)展自己。

二是履職盡責(zé)，維護(hù)好本單位的正當(dāng)權(quán)益。辦公室要認(rèn)真承擔(dān)好“總管”義務(wù)，保持強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，以單位主人的身份依法依規(guī)處理好上下內(nèi)外的各種事務(wù)。在業(yè)務(wù)往來(lái)中不可不精打細(xì)算，更不可慷慨爽快，拿本單位利益送人情，為自己牟利，讓單位受損。在日常辦公經(jīng)費(fèi)支出上不可疏于管理，手松手寬，造成各種跑冒滴漏，無(wú)謂浪費(fèi)，讓單位運(yùn)轉(zhuǎn)低效、成本高企，讓有形利益受到銷(xiāo)蝕。要及時(shí)分析有關(guān)單位信譽(yù)和名聲的輿情形勢(shì)，及早應(yīng)對(duì)和管控，善于化被動(dòng)為主動(dòng)，善于轉(zhuǎn)危機(jī)為機(jī)遇，確保單位無(wú)形的品牌和形象不受損害。

三是人本關(guān)懷，維護(hù)好本部門(mén)的正當(dāng)權(quán)益。辦公室承擔(dān)了義務(wù)，也就有自身的正當(dāng)權(quán)利。要在本部門(mén)分管的各項(xiàng)工作上大膽管理，積極主動(dòng)，在職責(zé)職權(quán)的邊界內(nèi)掌握各項(xiàng)工作的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，認(rèn)真履職盡責(zé)就是對(duì)本部門(mén)權(quán)益的最重要的維護(hù)。要利用好辦公室的特殊性和重要性，多為本部門(mén)員工創(chuàng)造鍛煉、交流、培訓(xùn)、晉升的機(jī)會(huì)，讓其工作能力、作風(fēng)、態(tài)度在辦公室的大環(huán)境下迅速提升，讓其知識(shí)結(jié)構(gòu)、眼界見(jiàn)識(shí)、境界追求、自我要求等在辦公室的平臺(tái)和舞臺(tái)上得到快速更新和升華。維護(hù)好了員工的正當(dāng)權(quán)益，也就奠定了辦公室長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的人才基礎(chǔ)，也是維護(hù)辦公室的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

五、主動(dòng)有所作為，樹(shù)立職責(zé)“必須為”思維

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求非常明確：法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。落腳到一個(gè)單位的辦公室，單位的規(guī)章制度就是其應(yīng)該遵守的“法”，賦予其的職責(zé)就是“法定職責(zé)”，對(duì)這一職責(zé)職能主動(dòng)、積極、全面去履行，而不能出現(xiàn)不作為、消極、敷衍、慵懶等問(wèn)題。否則，機(jī)關(guān)之首出現(xiàn)這種現(xiàn)象，將會(huì)在單位內(nèi)產(chǎn)生廣泛而嚴(yán)重的不良影響。要積極作為，需要重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)：

一是列好清單，進(jìn)一步明確職責(zé)。界定職責(zé)，明確邊界，清楚有所為、有所不為的具體內(nèi)涵，是辦公室有所作為的前提。要根據(jù)外界形勢(shì)和單位需要的變化，主動(dòng)會(huì)同人力資源部門(mén)，對(duì)辦公室的職責(zé)、崗位和人員進(jìn)行科學(xué)測(cè)評(píng)、合理調(diào)整、清晰定位，以便知悉自己的責(zé)任，明晰自己的使命，解決因部門(mén)權(quán)責(zé)不清而導(dǎo)致的不作為問(wèn)題，更好地統(tǒng)一辦公室人員工作方向，調(diào)整好自身輕重緩急的工作節(jié)奏。

二是詳細(xì)公開(kāi)，主動(dòng)接受各方監(jiān)督。有力量的監(jiān)督一般來(lái)自外部，辦公室工作也不例外。職責(zé)一旦確定和公開(kāi)，就是對(duì)單位做出嚴(yán)肅承諾，承諾能不能很好兌現(xiàn)，自說(shuō)自話不如接受監(jiān)督和公議。辦公室各項(xiàng)工作要形成以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，積極推進(jìn)執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，尤其是涉及“八項(xiàng)規(guī)定”的有關(guān)費(fèi)用情況的公開(kāi)。通過(guò)公開(kāi)，更好接受其他部門(mén)和全體員工的監(jiān)督，通過(guò)刺激保持一定的壓力，保證自身活力。

三是步調(diào)一致，用好各項(xiàng)管理措施?！胺ā倍氊?zé)必須為，必須主動(dòng)為，必須全力為，要成為全體辦公室人員的共識(shí)和行動(dòng)指南，才能真正有所作為，圓滿履職。要加大宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，尤其是在辦公室內(nèi)部，讓內(nèi)部人員完全掌握做什么、如何做、做到什么程度，什么是怠事、失職、瀆職，將要接受什么樣的懲處等，牢記有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法必追究。辦公室領(lǐng)導(dǎo)要摒棄老好人思想，從我做起，以身示范，既要言傳更要身教，敢于碰硬、敢于開(kāi)先，不怕得罪人，讓辦公室人員找到標(biāo)桿和旗幟，有所敬有所畏，增強(qiáng)依“法”履職的主動(dòng)性、自覺(jué)性和緊迫性。