文/吉林省雙遼市財(cái)政后勤服務(wù)中心 劉妍

加快機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)改革推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理的規(guī)范運(yùn)行

文/吉林省雙遼市財(cái)政后勤服務(wù)中心 劉妍

文章從分析機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理與機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)的地位入手,探討機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理的發(fā)展與規(guī)范,指出機(jī)關(guān)后勤工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,就機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障工作今后的方向展開(kāi)詳細(xì)闡述。

機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理；機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)；規(guī)范運(yùn)行

按照科學(xué)發(fā)展觀和加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求,隨著政務(wù)工作的不斷提高,事務(wù)保障工作面臨新的形勢(shì)和任務(wù),需要通過(guò)進(jìn)一步解放思想,實(shí)現(xiàn)工作的新突破。

一、機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理與機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)的地位

溫家寶同志對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的職能高度概括為“管理、保障、服務(wù)”。機(jī)關(guān)事務(wù)是相對(duì)于機(jī)關(guān)政務(wù)的概念,機(jī)關(guān)事務(wù)作為機(jī)關(guān)政務(wù)的輔助工作,主要是指所有保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的事務(wù)性管理和服務(wù)工作。一方面是文書(shū)事務(wù)工作,包括文書(shū)的起草、整理、發(fā)放、存檔和機(jī)關(guān)內(nèi)部活動(dòng)的組織等;另一方面是生活事務(wù)工作,包括安全保衛(wèi)工作、通信工作、后勤保障服務(wù)工作等,內(nèi)容比較廣。機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)工作是黨政機(jī)關(guān)正常開(kāi)展工作的重要組成部分,是機(jī)關(guān)事務(wù)工作中的一部分,是機(jī)關(guān)職能運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和保障。主要為機(jī)關(guān)的職能活動(dòng)服務(wù),以及為從事機(jī)關(guān)職能活動(dòng)的成員服務(wù)。然而,長(zhǎng)期以來(lái),在一些人的頭腦中一直有把機(jī)關(guān)事務(wù)工作等同(或混淆)于機(jī)關(guān)后勤工作的模糊認(rèn)識(shí),其結(jié)果是降低了機(jī)關(guān)事務(wù)工作的社會(huì)地位,影響了事務(wù)工作的發(fā)展。因此,科學(xué)定位機(jī)關(guān)事務(wù)工作職能勢(shì)在必行,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理的發(fā)展與規(guī)范

首先,要明確機(jī)關(guān)事務(wù)工作與機(jī)關(guān)后勤工作的實(shí)質(zhì)區(qū)別。機(jī)關(guān)事務(wù)管理是政府行政管理的組成部分,是政府自身建設(shè)的重要方面,當(dāng)前的重點(diǎn)要明確管什么,怎么管。再者提升機(jī)關(guān)事務(wù)管理理念十分重要,機(jī)關(guān)事務(wù)工作所指的行政管理職能必須明確、著力加強(qiáng),這部分工作不可以并且也不能進(jìn)行社會(huì)化改革。政府職能轉(zhuǎn)變使機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)直接提供后勤服務(wù)保障的職能逐漸淡出。

其次,在后勤服務(wù)方面,重點(diǎn)要明確服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量。其主要職責(zé)是以資產(chǎn)管理為核心,以提供物質(zhì)保障為手段,以保證機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)為目的,是政府自身建設(shè)的重要方面。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展完善,機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作可以而且必須進(jìn)行社會(huì)化改革。另外，理順觀念,有利于機(jī)關(guān)事務(wù)工作的改革發(fā)展,而且也促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作人才向其它社會(huì)行業(yè)的合理流動(dòng)。今后,以管理科學(xué)化、服務(wù)社會(huì)化、保障法制化為目標(biāo),應(yīng)該是機(jī)關(guān)事務(wù)工作的發(fā)展方向。

三、機(jī)關(guān)后勤工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

機(jī)關(guān)后勤是黨政機(jī)關(guān)的一個(gè)子系統(tǒng),是從供給制演變過(guò)來(lái)的。發(fā)展到今天已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的需要,弊端不斷顯現(xiàn),現(xiàn)狀不盡人意,表現(xiàn)如下:

（一）機(jī)構(gòu)重疊,效益低下。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響和歷史的沿革,長(zhǎng)期以來(lái)，把后勤部門(mén)當(dāng)福利事業(yè)來(lái)辦,只強(qiáng)調(diào)服務(wù)保障,大小機(jī)關(guān)各設(shè)一套后勤服務(wù)機(jī)構(gòu),形成了“大而全”“小而全”的龐大的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施,人力物力高投入,加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)自成系統(tǒng),不能集中統(tǒng)一,自我封閉的后勤管理服務(wù)體系使得資產(chǎn)流動(dòng)困難,使許多服務(wù)設(shè)施、設(shè)備閑置,不能充分發(fā)揮出社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)服務(wù)市場(chǎng)也不能接收到機(jī)關(guān)后勤服務(wù)需求的正確信號(hào)。

（二）分配上的平均主義,勞動(dòng)效率和服務(wù)質(zhì)量不高。一是機(jī)關(guān)后勤部門(mén)管理和服務(wù)職能不分,在管理中過(guò)多依賴(lài)行政手段,統(tǒng)得過(guò)死,限制了積極性發(fā)揮。二是責(zé)、權(quán)、利脫節(jié),政府大包大攬,統(tǒng)收統(tǒng)支,職工的貢獻(xiàn)不與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,形成“大鍋飯”的狀況。三是缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。經(jīng)費(fèi)上有保障,服務(wù)只對(duì)機(jī)關(guān),無(wú)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,無(wú)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),競(jìng)爭(zhēng)壓力和競(jìng)爭(zhēng)本能退化。

（三）人員觀念陳舊,年齡老化。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)觀念對(duì)后勤工作的影響,在后勤隊(duì)伍上,長(zhǎng)期以來(lái)忽視專(zhuān)業(yè)化、技能化人員的配置,滿足于傳統(tǒng)意義上體力型、服務(wù)型后勤,更有把后勤管理部門(mén)當(dāng)作休閑養(yǎng)老的機(jī)構(gòu),由此造成人員結(jié)構(gòu)年齡老化、文化水平較低,后勤管理的專(zhuān)業(yè)化和服務(wù)的技能化要求與人力資源配置不合理的矛盾,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足后勤科學(xué)化、現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的要求。

四、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障工作改革發(fā)展的方向

機(jī)關(guān)后勤工作是政府機(jī)關(guān)工作的重要組成部分,是機(jī)關(guān)職能運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和保障。這就要求:加速由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政后勤向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)化、商品化、企業(yè)化的后勤服務(wù)的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)工作監(jiān)管,按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,圍繞國(guó)家的中心工作,通過(guò)制定法規(guī)、制度,明確科學(xué)定位,加強(qiáng)對(duì)政府資產(chǎn)、集中采購(gòu)、基建投資、職務(wù)消費(fèi)、后勤服務(wù)、職工福利待遇等事項(xiàng)的管理,優(yōu)化資源配置、降低行政成本、提高保障能力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變后勤行政管理職能,加強(qiáng)后勤服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、管理職能建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)自辦后勤服務(wù)向組織提供后勤服務(wù)的轉(zhuǎn)變;加強(qiáng)后勤行政建設(shè),建立健全機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)質(zhì)量考評(píng),提高服務(wù)水平;按照事業(yè)單位分類(lèi)改革的要求,繼續(xù)推進(jìn)后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位改革,在妥善處理社會(huì)保障問(wèn)題的同時(shí),開(kāi)放機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng),推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化,將機(jī)關(guān)后勤需要的服務(wù),社會(huì)組織能辦的盡量外包由社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)辦,具體的后勤服務(wù)項(xiàng)目可從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi),將后勤服務(wù)的組織管理和生產(chǎn)服務(wù)相分離。要徹底盤(pán)活后勤資產(chǎn),必須進(jìn)一步解放思想,按照事業(yè)單位改革的要求和事企分開(kāi)、機(jī)構(gòu)剝離的原則,采取多種形式轉(zhuǎn)企改制,或組建國(guó)有獨(dú)資集團(tuán)，或改為股份制企業(yè)，或拍賣(mài),使其真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。還應(yīng)指出的是,為了減弱改革的阻力,財(cái)政也應(yīng)拿出一定資金,幫助解決困難,扶持企業(yè)改革改制,努力使這些企業(yè)走出困境,并達(dá)到將這些存量資產(chǎn)盤(pán)活增值的目的。另外,還要積極引入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,提高現(xiàn)有資源使用效益。機(jī)關(guān)行政性國(guó)有資產(chǎn)是后勤保障的物資基礎(chǔ),可以引入市場(chǎng)機(jī)制,按照盤(pán)活存量資產(chǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則,通過(guò)引資、入股、合作、租賃、開(kāi)發(fā)等多種形式的市場(chǎng)運(yùn)作,挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)潛力,促進(jìn)資源的合理流動(dòng),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值,增強(qiáng)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提高自身保障能力。比如通過(guò)對(duì)地處城市成熟地段的機(jī)關(guān)舊院落加以聯(lián)合開(kāi)發(fā)改造,不僅可以改善辦公和職工居住條件,而且能取得寶貴的經(jīng)濟(jì)支持,開(kāi)辟后勤保障工作的新視野。后勤服務(wù)社會(huì)化作為機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革的一個(gè)前沿,可以預(yù)見(jiàn)能起到“一舉四得”的作用:一是可以大幅度精簡(jiǎn)現(xiàn)有人員,節(jié)約機(jī)關(guān)大量的人力資源。二是可以達(dá)到服務(wù)更加專(zhuān)業(yè)化,服務(wù)質(zhì)量上層次。三是服務(wù)(或產(chǎn)品)可以獲得較高的性價(jià)比。四是可以增強(qiáng)克服困難、提振改革的信心。

五、結(jié)束語(yǔ)

創(chuàng)新是推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)發(fā)展的永恒動(dòng)力,機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理以及所包含的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)面臨的改革,是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重要方面,也是加快政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)要求,是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程,改革的難度大,任務(wù)艱巨,必須高度重視,慎重而有序地推進(jìn)。加快改革步伐,就要著力解決機(jī)關(guān)事務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題,在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確的管理體制;科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完善的保障制度;市場(chǎng)導(dǎo)向、多元并存的服務(wù)機(jī)制。集中統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確管理體制的建立,需有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化以及行政體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變,借助政府機(jī)關(guān)向集中統(tǒng)一“大部制”改革的推動(dòng),機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理工作改革必將進(jìn)一步深化,并逐步完善,形成保證機(jī)關(guān)良好工作秩序的機(jī)制。