文/吉林省白城洮南市社會救助事業(yè)中心 王思南

針對建立農(nóng)村低保檔案的思考

文/吉林省白城洮南市社會救助事業(yè)中心 王思南

本文主要分析目前農(nóng)村低保檔案存在的問題，并提出了建立農(nóng)村低保檔案的對策。

農(nóng)村低保；檔案管理

通過建立農(nóng)村低保制度，有利于縮小貧困差別，維護(hù)社會的和諧與公平。要重視農(nóng)村低保檔案，建立并完善新型社會救助體系，做好農(nóng)村低保的基礎(chǔ)性工作。因此，針對目前農(nóng)村低保檔案中存在的問題，要積極探索有效的解決措施，從而提高農(nóng)村低保檔案管理工作水平。

一、農(nóng)村低保檔案存在的問題

第一，在確定低保標(biāo)準(zhǔn)時人為影響因素較多，測算和精算不夠科學(xué)合理。第二，自建立低保制度以來如何對低保實行動態(tài)管理，是擺在管理人員面前的問題。第三，低保檔案規(guī)范化管理問題。實際管理中操作不嚴(yán)格、檔案材料保管不全、信息化管理水平低。第四，低保金自然增長機(jī)制的問題。低保標(biāo)準(zhǔn)的自然增長不能只是依靠某一項指標(biāo)，其變化調(diào)整需要考慮多方面因素,確保設(shè)計的指標(biāo)體系更加合理。第五，很難準(zhǔn)確核定農(nóng)村居民的真實收入。

二、建立農(nóng)村低保檔案的對策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村低保檔案基礎(chǔ)建設(shè)。第一，分類別建立健全的農(nóng)村貧困家庭收入的評估制度檔案、申請承諾制度檔案、協(xié)查聯(lián)簽制度檔案、審核審批制度檔案、民主評議制度檔案和公示監(jiān)督制度檔案，并根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定出相應(yīng)的實施細(xì)則等文書檔案。第二，建立農(nóng)村低保檔案規(guī)范管理制度。分類別、分層次建立起市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級檔案管理制度，縣一級要建立農(nóng)村低?？偟臋n案，下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶應(yīng)建立“一鎮(zhèn)一柜、一村一盒、一戶一袋”的檔案管理制度，并做到情況明、底數(shù)清、對象準(zhǔn)和資料全。第三，對低保檔案工作而言，要在檔案管理中列入申請最低生活保障待遇人員的基本情況，實行健全的管理制度，加強(qiáng)檔案管理。要把本地區(qū)農(nóng)村最低生活保障基本數(shù)據(jù)和工作資料進(jìn)行匯總，完善農(nóng)村低保檔案數(shù)據(jù)。第四，要尊重農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)，真正做到公平、公正和公開，落實好監(jiān)督檢查、政策扶持、資金保障及保障金發(fā)放等工作。同時發(fā)揮出檔案的憑據(jù)和監(jiān)督作用，嚴(yán)把農(nóng)村最低生活保障待遇的申請、審核和審批程序關(guān)。對于出現(xiàn)的編造材料、弄虛作假的情況，檔案部門不能接收。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村低保檔案動態(tài)管理。農(nóng)村低保檔案管理部門要加強(qiáng)與民政部門的合作，通過實行多種方式，定期調(diào)查掌握農(nóng)村困難居民的生活情況，認(rèn)真審核低保對象的家庭收入情況，對檔案內(nèi)容加以完善。對于困難程度有所緩解，并且收入水平已經(jīng)超過低保線的家庭，要第一時間將相關(guān)檔案信息匯報給相關(guān)部門，確保其及時退出低保，停發(fā)低保金。對于收入發(fā)生變化，但仍在低保線以下的家庭，相關(guān)部門要相應(yīng)增減發(fā)放的低保金，努力做到“低保對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降”。要向社會及時公示保障對象及補(bǔ)助水平，讓農(nóng)民參與監(jiān)督，公示的檔案內(nèi)容應(yīng)包括最低生活保障對象的申請情況、民主評議意見、審核審批意見、實際補(bǔ)助水平等。如果公示沒有異議，民政部門必須嚴(yán)格按照程序，將申請人的最低生活保障待遇落實。而對于有異議的公示，要及時調(diào)查核實，認(rèn)真處理，合理調(diào)整檔案信息內(nèi)容，從而將低保檔案的證據(jù)作用發(fā)揮出來。

（三）逐步實行檔案信息化管理。檔案部門要加大與民政、財政及審計等部門的合作，做好資金專項檔案管理，嚴(yán)格專項資金核算，將檔案憑證、監(jiān)督的作用發(fā)揮出來，?？顚Ｓ?，防止出現(xiàn)擠占挪用資金的情況，要讓農(nóng)民更加明白地參與到農(nóng)村低保工作中。因此，為保證每一分錢都能夠發(fā)到困難農(nóng)村居民手中，應(yīng)及時建立起數(shù)據(jù)庫。按照不同農(nóng)村困難戶的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)庫可由基本情況庫、貧困情況庫、低保落實到戶情況庫、資金籌措發(fā)放情況庫、案卷目錄庫等構(gòu)成，并以此為基礎(chǔ)，將相應(yīng)的內(nèi)容輸入到分好的信息庫中，以微機(jī)檢索的方式，實現(xiàn)檔案服務(wù)效率的提升。

（四）加快農(nóng)村低保檔案人才培養(yǎng)。面對農(nóng)村社會保障事業(yè)的良好發(fā)展趨勢，為提高低保檔案管理工作水平，需要盡快打造出一支專業(yè)知識過硬、思想政治較強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的農(nóng)村低保檔案人才隊伍。要嚴(yán)格遵循“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實”的要求，建立起三級農(nóng)村低保的檔案人員培訓(xùn)制度，定期組織開展對低保檔案工作人員的培訓(xùn)，讓檔案工作人員對農(nóng)村低保政策有更深刻的理解，從而全面準(zhǔn)確地把握農(nóng)村低保工作程序和檔案操作方法。因此，要及時轉(zhuǎn)變思想觀念，摒棄傳統(tǒng)陳舊的用人觀念，將青年檔案人員工作的創(chuàng)造性、主動性和積極性激發(fā)出來。此外，還要努力創(chuàng)設(shè)出良好的工作條件和環(huán)境，確保能夠留住人才，以此推動農(nóng)村低保檔案事業(yè)穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、結(jié)語

總之，對農(nóng)村低保檔案工作而言，是一項有著深遠(yuǎn)意義的事業(yè)。因此，各部門必須提高重視，針對農(nóng)村低保檔案的現(xiàn)狀問題，盡快建立起“一戶一檔一卷”管理機(jī)制，及時在電腦中輸入低保戶信息，建立電子檔案信息化臺賬，做到專人負(fù)責(zé)、專柜保存，實現(xiàn)“歸檔齊全、建檔規(guī)范、管理科學(xué)”的目標(biāo)，將低保工作在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面的作用發(fā)揮出來。

[1]劉宇.談低保檔案信息的安全管理[J].蘭臺內(nèi)外，2015（01）:52.

[2]姜波.談低保檔案的規(guī)范化管理[J].蘭臺內(nèi)外，2014（01）:70.