農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀分析及對策

余振平

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會形態(tài)發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能正在迅速退化，人們已經(jīng)更加愿意接受新型的社會養(yǎng)老模式。但是，一些農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老模式尚不發(fā)達，像我們閩北山區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展條件的限制，沒有充足的老年人活動單位供老年人消遣。分析研究當前農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老的服務(wù)，對浦城縣老年事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

一、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀分析的意義

農(nóng)村人口老齡問題是關(guān)系國計民生和國家長治久安的重大社會問題，是黨和政府的重要工作，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，據(jù)浦城縣老齡工作委員會辦公室統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全縣60歲以上人口67961人，占全縣總?cè)丝诘?5.7%，已步入老齡化社會，其中60歲以上老年人在農(nóng)村47932人，在城鎮(zhèn)20029人，其中農(nóng)村60歲以上老年人中與家庭成員同住26112人，單獨或只與配偶居住20720人，入住養(yǎng)老機構(gòu)1100人。由于年輕農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商的增多，使老年人要實現(xiàn)家庭養(yǎng)老的難度逐漸增加，另外現(xiàn)階段可以享受機構(gòu)養(yǎng)老的門檻還比較高。浦城縣在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問題面臨巨大壓力，老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求與社會養(yǎng)老資源供給矛盾突出。因此，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障問題的研究，探索和健全適合浦城實際的養(yǎng)老服務(wù)模式，應成為全縣家庭、社會和政府共同關(guān)注的社會問題。應對人口老齡化的最主要方式就是為老年人提供更加科學合理的養(yǎng)老機制，保證老年人的幸福生活，當前浦城縣養(yǎng)老體制還存在諸多不完善之處。另外，地處閩北山區(qū)浦城縣的經(jīng)濟發(fā)展水平相對于發(fā)達城市明顯滯后，浦城縣轄區(qū)內(nèi)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各興辦一所敬老院，累計建筑面積12305㎡，床位720張，累計投資1300萬元。縣民政局有福利院、兒童福利院、光榮院各一所。新建的浦城縣社會福利中心，正在建設(shè)之中，建筑面積10000平方米，床位250張，項目總投資2500萬元，預計2016年可投入使用。截至2014年底，全縣有民辦養(yǎng)老機構(gòu)4家，共有床位1200張。立足浦城縣實際，實施社會化養(yǎng)老服務(wù)顯得尤為迫切。大力推進居家養(yǎng)老服務(wù)，依托社區(qū)、村綜合服務(wù)站提供居家養(yǎng)老服務(wù)。編制并公布居家養(yǎng)老服務(wù)項目清單，為老年人提供生活照顧、家政服務(wù)、水電維修、緊急救援等多樣化上門服務(wù)。很多方面的服務(wù)還并不能完全適應居家養(yǎng)老的老人的實際需求，因此，對浦城縣農(nóng)村居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀進行科學的分析并對存在的問題提出解決的對策，對浦城縣老年事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

二、浦城縣農(nóng)村居家養(yǎng)老的問題

（一）農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)資金不足

浦城縣的養(yǎng)老機構(gòu)缺乏科學高效的籌資機制，養(yǎng)老機構(gòu)的資金來源嚴重依賴政府的財政撥款和地方福利彩票的支持，資金的數(shù)額遠遠不能滿足浦城縣當前巨大的養(yǎng)老服務(wù)需求。農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)主要的資金來源是政府的財政支持，但是，近些年來浦城縣農(nóng)村事業(yè)的各項發(fā)展耗費了大量的財政資金，使得浦城縣政府已經(jīng)難以承擔高額的養(yǎng)老機構(gòu)的資金需要。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老的相關(guān)領(lǐng)導機構(gòu)并不完善

農(nóng)村家居養(yǎng)老服務(wù)的完善，需要健全的領(lǐng)導機構(gòu)，但是當前，浦城縣農(nóng)村養(yǎng)老機制缺乏健全的領(lǐng)導機構(gòu)，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū)）建立的三級居家養(yǎng)老領(lǐng)導小組為領(lǐng)導機構(gòu)。養(yǎng)老事業(yè)難以確定具體責任部門，一些農(nóng)村基層養(yǎng)老服務(wù)的具體工作也沒有明確的機構(gòu)進行規(guī)范指導。

三、提高浦城縣農(nóng)村家居養(yǎng)老水平的對策

（一）加強和提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資金投入

增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資金，必須加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資金的籌集模式，農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)要積極向社會各界爭取養(yǎng)老金支持，建議可以建立居家養(yǎng)老服務(wù)基金，接受企事業(yè)單位、社會團體和個人愛心捐助，為居家養(yǎng)老服務(wù)籌集更多的資金。這樣不會僅僅依靠地方政府的財政補助，同時要積極引進生產(chǎn)效率更高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備，保證農(nóng)村居民獲得更高的經(jīng)濟收入，保證農(nóng)村地方政府獲得更多的財政收入以便更多的將資金運用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

（二）完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)導機構(gòu)

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)部門的領(lǐng)導機構(gòu)，必須直接由地方政府領(lǐng)導，由地方政府進行組織和管理，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，應有領(lǐng)導層、管理層、服務(wù)層三個層面組成。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門是第一層，主要負責制定政策和監(jiān)督政策執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心第二層，負責居家養(yǎng)老服務(wù)工作的組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)培訓等管理工作，社區(qū)、村綜合服務(wù)站為第三層，主要是建立服務(wù)隊伍解決各類服務(wù)需求。保證整個養(yǎng)老事業(yè)得以順利發(fā)展。

四、結(jié)束語

農(nóng)村居家養(yǎng)老模式是農(nóng)村人口普遍選擇的養(yǎng)老模式，對農(nóng)村居家養(yǎng)老的服務(wù)進行科學的分析并制定出改良計劃，對浦城縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

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