葉海波

加快發(fā)展泰州特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的路徑思考

葉海波

截至2014年底，泰州市60周歲以上人口達(dá)120.4萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3.71%，人口老齡化特征日益明顯。龐大的老年人口帶來(lái)巨大的消費(fèi)需求，由此形成一個(gè)新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)——養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。目前，泰州市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年服務(wù)與消費(fèi)市場(chǎng)初步形成，養(yǎng)老服務(wù)供給與需求不相適應(yīng)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮??！笆濉逼陂g，應(yīng)充分挖掘我市特有的資源優(yōu)勢(shì)，打造獨(dú)具特色的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

一是加大政策創(chuàng)新力度。2015

年2月，市政府印發(fā)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了到2020年泰州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展路徑，但對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策有待進(jìn)一步細(xì)化。要立足問(wèn)題導(dǎo)向，列出問(wèn)題清單，在社會(huì)融資、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等各方面，制訂既有吸引力又可操作的政策措施，加大對(duì)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的扶持力度。在此基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，除了“五?！薄叭裏o(wú)”等政府托底的領(lǐng)域之外，將養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域全部向民間資本開(kāi)放，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，構(gòu)建投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、對(duì)象公眾化、內(nèi)容多樣化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、監(jiān)管規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)體系。

二是鼓勵(lì)老年產(chǎn)品的研發(fā)。要根據(jù)泰州市優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，重視老年產(chǎn)品的研發(fā)，著力培育一批生產(chǎn)老年用品和提供老年服務(wù)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)方面，要大力生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，把一大批市場(chǎng)前景好且適合老年人食用的農(nóng)產(chǎn)品推上全國(guó)的餐桌，以期形成規(guī)模超百億元的支柱產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)方面，要立足泰州輕工業(yè)生產(chǎn)門(mén)類(lèi)比較齊全的優(yōu)勢(shì)，大力研發(fā)老年健身器材、老年服飾等產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈；第三產(chǎn)業(yè)方面，要鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)拓展適合老年人特點(diǎn)的健康服務(wù)、文化娛樂(lè)、精神慰藉等服務(wù)。

三是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。泰州市醫(yī)藥高新區(qū)是全國(guó)首個(gè)國(guó)家醫(yī)藥高新區(qū)。要依托泰州市中國(guó)醫(yī)藥城建設(shè)，抓住大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老服務(wù)模式。“醫(yī)”即醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)，“養(yǎng)”包括日常生活照料、精神撫慰等服務(wù)。要積極構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷相互銜接的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的醫(yī)療健康服務(wù)便捷對(duì)接。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。加強(qiáng)護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)都要配備康復(fù)設(shè)備，有效滿(mǎn)足老年人醫(yī)療和康復(fù)需求。

四是探索養(yǎng)游結(jié)合路子。目前，生態(tài)休閑養(yǎng)老正在成為養(yǎng)老消費(fèi)的主流。泰州市應(yīng)借助溱湖濕地、水上森林等生態(tài)資源和梅派京劇、佛教文化等文化資源，打造生態(tài)文化養(yǎng)老社區(qū)和“候鳥(niǎo)式”旅游養(yǎng)老黃金路線(xiàn)。

五是招引機(jī)構(gòu)養(yǎng)老項(xiàng)目。截至2014年12月底，泰州市的145所養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)中共有養(yǎng)老床位數(shù)34906張，每千名老年人擁有床位30.6張。對(duì)照江蘇省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》到2020年全省養(yǎng)老床位總數(shù)必須達(dá)到每千名老年人40張的要求，泰州市仍有較大差距。全市新增養(yǎng)老床位數(shù)的途徑在于招引機(jī)構(gòu)養(yǎng)老項(xiàng)目。近年來(lái)，西班牙、臺(tái)灣、廣東等數(shù)十家中外養(yǎng)老公司先后來(lái)泰調(diào)研，大多有意向發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)綜合體項(xiàng)目。

六是創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老模式仍是當(dāng)今養(yǎng)老方式的主流。全市目前已建成城鄉(xiāng)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站1454個(gè)，但大多數(shù)服務(wù)站受場(chǎng)地、人員、資金等條件制約，“貼標(biāo)簽”現(xiàn)象普遍，服務(wù)水準(zhǔn)不高，與擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)的要求相距甚遠(yuǎn)。這就需要?jiǎng)?chuàng)新并激活居家養(yǎng)老服務(wù)的體制機(jī)制，對(duì)政府投入和扶持資金的使用效果、服務(wù)內(nèi)容等進(jìn)行全程監(jiān)管，確保居家養(yǎng)老健康可持續(xù)發(fā)展。

七是規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。要制定和完善養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)安全衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)；制定失能老人評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)；加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)；發(fā)展為老志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”，調(diào)動(dòng)各方力量參與，形成全社會(huì)關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)的濃厚氛圍。

可以預(yù)見(jiàn)，“十三五”期間，隨著政府重視程度與支持力度的加大、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策紅利的釋放，越來(lái)越多社會(huì)資本將進(jìn)入這一領(lǐng)域，挖掘“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”商機(jī)，泰州市特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來(lái)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。

（作者系江蘇省泰州市民政局局長(zhǎng)）