文/郁志榮

最近美國對中國在南海填海造島屢屢干擾。5月12日，一名不愿意透露姓名的美國官員稱，美國國防部長卡特已經要求下屬研究各種方案，包括命令海軍偵察機飛越這些中國島嶼上空，甚至派遣美國軍艦駛入距離這些島礁12海里以內的水域。當天我國外交部發(fā)言人就警告美方，要其謹言慎行，不得采取任何冒險和挑釁行為。然而，美國一架偵察機還是在5月20日突然飛越中國正在開展建設的南海島礁上空，對此，中國海軍發(fā)出了8次嚴正警告。

美機緣何對南海抵近偵察？

2014年年初，中國就在南?！捌呓赴它c”進行填海造島，這是一項具有戰(zhàn)略意義的多目的、多功能的現代化建設工程。據媒體報道，2014年2月開始，中國在南薰礁、赤瓜礁、華陽礁、華陽礁和東門礁進行了史無前例的大規(guī)模填海造陸，半年時間，形成5個總面積超過1平方千米的島嶼，當年的礁石瞬間變成了島嶼。2015年1月25日和26日，中國相繼在美濟礁和渚碧礁吹沙建造陸地，至此，中國大陸在南沙實際控制的7個島礁的填海造島工程全面鋪開。

中國在南海擴建島礁的行動，引起了鄰近國家菲律賓和越南以及美國的密切關注。針對中國的填海造礁，美方一直有反對的言論。譬如，美國軍方發(fā)言人杰弗里·普爾中校2014年11月21日要求中國對在南海興建巨型島嶼的行為保持克制，他說：“我們敦促中國停止造島項目，并用外交行動來鼓勵各方停止它們自己的類似行動?！辈贿^，美國像當前這樣發(fā)出強硬言論，并悍然派出偵察機飛越中國南海島礁還屬首次，這大大加劇了南海的緊張局勢。美國緣何采取如此危險舉動？

一是中國南海填海造島彌補了中國海軍控制南海的短板，有利于中國軍事戰(zhàn)略目標的實現，無疑對美國重返亞太、意圖全面控制南海的戰(zhàn)略是一個威懾和挑戰(zhàn)。二是美國盡管綜合國力相對衰退，稱霸世界力不從心，但在小伙伴面前依然強裝笑顏，表現出有能力充當后盾的樣子。當菲律賓發(fā)出強烈求助信號時，美國對中國發(fā)聲施壓，意圖安撫其同盟國家和伙伴國家。

美國不敢派出軍艦進入中國領海

展望南海局勢走向，美國雖然派出軍機飛抵中國擴建島礁上空附近偵察，但是動用軍艦進入中國島礁12海里領海內偵察和干擾的可能性不大。理由如下：

其一，這些中國正在實施“填海造島”的島礁，是上個世紀40年代末，國民政府根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》派軍艦接收的南海諸島的一部分，中國擁有合法地位的特征非常明顯。美國心里也十分明白，如果軍艦進入我國領海就是赤裸裸侵犯主權，中方必然會采取維護主權的有力措施，或阻攔或驅趕入侵者。這有可能再次上演冷戰(zhàn)時期美蘇艦船在領海內的碰撞事故，弄不好就要引發(fā)戰(zhàn)爭。對此，美國軍方必須謹言慎行，不要作出誤判釀成大禍，必須接受2013年12月美艦“考彭斯”在南海無故阻攔我“遼寧”號航母正常航行險些釀成海上碰撞大事故的教訓。

其二，上述南海島礁都是長期在中國的實際控制之下，成為國際習慣法所認可的中國領土。如果美國認為不屬于《聯合國海洋法公約》第121條所規(guī)定的島嶼，因此否認中國享有領土主權，于是就想用軍機和軍艦抵近偵察和干擾，這種認識完全是錯誤的，曲解了《公約》對“島嶼”的定義。我們必須知道，國際海洋法是需要國家實踐的，許多概念和定義是要通過國家實踐不斷加以完善和豐富。美國認為中國對南海實際控制島礁不擁有領土主權只是單方面的認識，企圖強加于中國乃至國際社會完全是錯誤的，美國也沒有這個權利和資格。按照美國的邏輯我們也可以任性，不通過談判或磋商就隨意到其他國家已經占領的南海諸島嶼附近海域去巡邏。如果這樣，國際海洋秩序就混亂了，南海局勢將處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，相信這是美國也不愿意看到。退一萬步講，美國軍艦即使膽敢抵近中國島礁偵察和干擾，也絕對抹殺不了中國對上述島礁擁有的合法性，也絕對阻止不了中國繼續(xù)填海造島的堅強決心和行動，唯一的結果是可能引發(fā)海上沖突，破壞南海穩(wěn)定的局勢和中美整體良好的雙邊關系。

其三，美方匿名官員聲稱，其軍機和軍艦進入中國填海造島12海里領海的依據是“航行自由”原則，如果這種認識屬實將是大錯特錯?！昂叫凶杂伞痹瓌t是指其他國家在沿海國專屬經濟區(qū)享有的權利，除了正常航行之外不能做其他對沿海國不利的事，更不能做危害沿海國安全和損害沿海國利益的任何事情。美國憑單方面的認識，動用軍艦和飛機故意進入中國島礁12海里領海內干擾，顯然完全不屬于“航行自由”原則范疇，而是嚴重侵犯主權的違法行為。我們要奉勸美國某些官員，千萬不要無事生非，自尋煩惱。

其四，南海海洋權益之爭是中國與鄰國之間的事情，中方一貫主張通過磋商和談判解決。美國對中國南海填海造島反應如此強烈，甚至要動用武力進行威懾和施壓，迫使中方停止施工。但是，對菲律賓、越南在南海的島礁擴建行為卻聽而不聞。例如，最近美國衛(wèi)星圖像顯示，越南在其非法控制的敦謙沙洲和西礁分別填海造地2.1萬平方米和6.5萬平方米，并有多座建筑物，包括軍事設施，美國對此卻視而不見。同樣美國對日本非法擴建沖之鳥礁也置若罔聞，實施雙重標準，這顯然有失公正。美國袒護軍事同盟和伙伴國家，對非敵非友的中國“另眼相待”本身就是問題。但愿美國不要為菲律賓這些小伙伴在南海問題上“撐腰”、“出氣”，而做出傷害中美兩國關系大局的蠢事來。

如何應對南海緊張局勢？

當前的南海危機，既是“?！保彩恰皺C”。只要我們沉著冷靜，應對得當，就有可能化危為機，從被動走向主動。

第一，我們可以借用美國軍機進入中國實際控制南海島礁12海里內抵近偵察和干擾的不當行為，適時宣布中國島礁的領?；c和領海基線，公布領海范圍；適時宣布劃設南海防空識別區(qū)；宣布中國海警局加密對填海造島的周邊海域警戒巡邏，以達到保證施工安全和順利的目的。

第二，組織學者和專家深入研究南海問題，一是要拿出有效方法解決當前面臨的問題：美國揚言進入中國實控島礁12海里內偵察和干擾，美方“邀請”日本飛機赴南海實施空中巡邏、菲律賓仁愛礁坐礁軍艦等等。二是研究解決老大難問題：涉及“斷續(xù)國界線”的南海管轄范圍、海上執(zhí)法體制問題以及海洋維權戰(zhàn)略方針調整問題。

第三，召開中美軍事論壇，就當前美國插手南海問題的一系列言論和行動，在會上用說理的方法進行辯論和批駁。從法律的角度以及中美新型大國關系的角度闡述中方的立場和態(tài)度。從美國最近公布的《21世紀海上力量合作戰(zhàn)略》報告看，美軍方對中國海上軍力有著多種多樣的理解和認識，產生誤判和誤導的可能性依然存在，我們要求通過雙方擺觀點講道理的方式避免美國軍方片面理解造成的事實錯誤。

展望南海局勢走向，美國雖然派出軍機飛抵中國擴建島礁上空附近偵察，但是動用軍艦進入中國島礁12海里領海內偵察和干擾的可能性不大。美國心里也十分明白，如果軍艦進入我國領海就是赤裸裸侵犯主權，我方必然會采取維護主權的有力措施，或阻攔或驅趕入侵者。