優(yōu)化制度環(huán)境建設(shè) 加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

□征庚圣 李梅

優(yōu)化制度環(huán)境建設(shè) 加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

□征庚圣 李梅

隨著我國(guó)陸海統(tǒng)籌，聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略措施的逐步深入，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)成為了我國(guó)新一輪改革創(chuàng)新的著力點(diǎn)。2014年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)<政府工作報(bào)告>重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)》指出，“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，并將這項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到發(fā)改委、外交部、科技部、財(cái)政部等十個(gè)部門(mén)。海南是我國(guó)唯一的熱帶島嶼省份，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其特殊性?，F(xiàn)結(jié)合2014年海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以建設(shè)海洋強(qiáng)省為目標(biāo)導(dǎo)向，提出以下政策建議：

借鑒廣西經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)

可靠、及時(shí)的數(shù)據(jù)有利于幫助實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的績(jī)效。從目前海洋統(tǒng)計(jì)體系來(lái)看，在地方一級(jí)普遍滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，如反映2013年全國(guó)各省數(shù)據(jù)的《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》于2015年5月才正式發(fā)行；全國(guó)僅少數(shù)省份公布了2014年海洋經(jīng)濟(jì)總量及增速。海南也不例外，2014年海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展初步數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)迄今仍沒(méi)有公布。去年，我國(guó)啟動(dòng)了第一次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)全國(guó)性調(diào)查，旨在摸清海洋經(jīng)濟(jì)“家底”，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在全國(guó)、全行業(yè)的全覆蓋、一致性和可比較。

以海洋經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，廣西壯族自治區(qū)在沿海省份中的位置亦不甚優(yōu)越。自2010年起，廣西海洋局從基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)體系入手，在其網(wǎng)站發(fā)布年度海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，現(xiàn)已成為慣例。如2014年海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)包括“海洋經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行情況、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況”三部分及“2013-2014年海洋生產(chǎn)總值變化情況表、海洋經(jīng)濟(jì)主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量（服務(wù)量）表”等4個(gè)附錄，便于研究和比較。海南作為海洋大省，應(yīng)該在完善海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度、制定操作細(xì)則、加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)分析等方面有所作為，這既可以服務(wù)于海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和南海資源開(kāi)發(fā)，又可以為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作提供參考。

提升海南省海洋經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

與全國(guó)每公里海岸線海洋經(jīng)濟(jì)密度相比，海南處于較低的水平。

加速發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為海南“以海帶陸，依海興瓊”戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不僅海洋經(jīng)濟(jì)總量要取得較快增長(zhǎng)，海洋經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)一步優(yōu)化。從整個(gè)海南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)考察，海南是全國(guó)唯一第一產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)20%的省份，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)早在2007年實(shí)現(xiàn)了“三二一”的跨越，比全國(guó)整體水平早了6年。海南2013年海洋三次產(chǎn)業(yè)比重為23.9:19.4: 56.7，也是全國(guó)唯一的第一產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)20%的省份；與之相對(duì)比的是，2014年，全國(guó)海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.4:45.1: 49.5，多年前就實(shí)現(xiàn)了向“三二一”的邁進(jìn)。海南仍需要在新形勢(shì)下發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)洋浦工業(yè)園和東方化工園開(kāi)發(fā)，充分利用好第一批無(wú)居民海島，適度提升海洋建筑業(yè)的占比，提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

做好防災(zāi)減災(zāi)工作，保證海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)

2014年，海南遭受超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”和臺(tái)風(fēng)“海鷗”襲擊，造成6人死亡，損毀船只4000多艘，直接經(jīng)濟(jì)損失約36.6億元，占全國(guó)風(fēng)暴潮災(zāi)害損失的比例為26.94%；毀損的船只為4044艘，占全國(guó)毀損船只的比例為63.25%，某種程度上也影響了海南當(dāng)年海洋經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要國(guó)家和省一級(jí)層面共同建立海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，強(qiáng)化預(yù)防措施。2014年10月，國(guó)家海洋局預(yù)報(bào)減災(zāi)司批復(fù)同意浙江省溫州市、福建省連江縣和廣東省大亞灣區(qū)海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案，要求抓緊推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，為全國(guó)海洋減災(zāi)工作提供示范。海南可以從中學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)驗(yàn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施投入的性價(jià)比，以保證海洋經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

提高財(cái)政和信貸支持的力度，助推海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)財(cái)政和信貸支持力度，將在很大程度上引導(dǎo)和規(guī)范海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年6月，海南省政府辦公廳出臺(tái)了《2014年海南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案的通知》，漁業(yè)險(xiǎn)種分漁民海上人身意外傷害保險(xiǎn)和漁船保險(xiǎn)兩種，如漁船保險(xiǎn)保費(fèi)由參保者自繳40%，財(cái)政補(bǔ)貼60%。從“2014年漁業(yè)互助保險(xiǎn)十大賠案”中了解到，海南省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)先后為出事的漁船理賠數(shù)百萬(wàn)元，雖然總量不大，但部分減少了漁民的損失。從海洋交通運(yùn)輸業(yè)角度看，海口市政府出臺(tái)《扶持航運(yùn)業(yè)發(fā)展辦法》，2014年共補(bǔ)貼資金3334萬(wàn)元，扶持航運(yùn)物流業(yè)發(fā)展,助推?？诟鄢蔀榄h(huán)北部灣集裝箱吞吐量最大的港口。

近年來(lái)，各沿海省份為強(qiáng)化對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的支持，紛紛加強(qiáng)信貸和保險(xiǎn)服務(wù)，尤其是提升金融創(chuàng)新能力，推出了海域使用權(quán)抵押貸款。2014年9月，國(guó)家海洋局批準(zhǔn)江蘇省南通市成為國(guó)家海域綜合管理創(chuàng)新示范市。該市在海洋資源市場(chǎng)化出讓、海域使用權(quán)抵押融資、海域使用權(quán)“直通車”制度實(shí)施等方面做出探索。2014年，全國(guó)共頒發(fā)海域使用權(quán)抵押登記682個(gè)，涉及海域使用面積7.8萬(wàn)公頃，抵押金額411.7億元。其中，最高的是山東海域，使用權(quán)抵押面積為3.4萬(wàn)公頃，而海南海域面積使用權(quán)抵押面積為0。這種現(xiàn)狀需要涉海部門(mén)與銀行部門(mén)協(xié)調(diào)，探討海南海域抵押中的難點(diǎn)，爭(zhēng)取在海域抵押融資上實(shí)現(xiàn)突破。

加強(qiáng)橫向聯(lián)合，落實(shí)《廣東—海南長(zhǎng)期合作框架協(xié)議》

海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)橫向的聯(lián)合。2010年上半年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意山東、浙江、廣東為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省份；年底，《廣東—海南戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》簽署，其中“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”這一章中提出，加大海洋資源合作開(kāi)發(fā)力度，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，合力建設(shè)南海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)域，并就“海洋漁業(yè)”“海洋資源開(kāi)發(fā)”和“海上安全生產(chǎn)”進(jìn)行了論述。在保障機(jī)制中，提出了高層會(huì)晤、聯(lián)席會(huì)議和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。

廣東省是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)大省，海洋生產(chǎn)總值近20年一直居全國(guó)首位。根據(jù)8月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，我國(guó)將形成“一帶九區(qū)多點(diǎn)”的海洋優(yōu)化開(kāi)發(fā)格局。廣東省開(kāi)發(fā)集中在珠江口及其兩翼海域，產(chǎn)業(yè)定位與海南有很多相似之處，如港口、旅游、漁業(yè)和生態(tài)保護(hù)。海南省應(yīng)結(jié)合海洋功能區(qū)劃中的定位，通過(guò)加強(qiáng)與廣東的合作，推動(dòng)橫向聯(lián)合取得更大的進(jìn)展。

加強(qiáng)海上絲綢之路建設(shè)，用好中國(guó)—東盟海上合作基金

2013年10月，國(guó)家主席習(xí)近平在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)首次提出共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。習(xí)近平指出，中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，使用好中國(guó)政府設(shè)立的中國(guó)—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。在具體步驟上，中方已設(shè)立30億元人民幣的中國(guó)—東盟海上合作基金，并正在研究推進(jìn)一批合作項(xiàng)目。2014年8月，外交部部長(zhǎng)王毅在參加中國(guó)—東盟外長(zhǎng)會(huì)議時(shí)指出合作的內(nèi)容，包括海洋經(jīng)濟(jì)、海上聯(lián)通、海洋環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、海上安全、海洋人文等作為重點(diǎn)領(lǐng)域。中央部委對(duì)此十分重視。這對(duì)于海南也是一次重要的機(jī)遇，海南應(yīng)該利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，普及投融資等方面的知識(shí)培訓(xùn)，挖掘海南人才綜合潛能，與相關(guān)部委進(jìn)行溝通，抓緊進(jìn)行項(xiàng)目篩選、包裝和儲(chǔ)備工作，并與海上絲路基金項(xiàng)目庫(kù)和有關(guān)銀行做好銜接，通過(guò)合作，實(shí)現(xiàn)共贏，更好地服務(wù)于海洋強(qiáng)省建設(shè)。

適時(shí)加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)

海南漁船數(shù)量眾多，根據(jù)省海洋與漁業(yè)廳近年來(lái)調(diào)查，存量在2.5到2.7萬(wàn)只之間，其中，約有一半左右的船舶“三證”不全。有歷史資料表明，海南原來(lái)小船、木船占比較高，近年來(lái)有了很大改善。但就漁業(yè)補(bǔ)貼看，“三證”不全的船只同樣享有程度不等的柴油補(bǔ)貼，客觀上導(dǎo)致應(yīng)退役的船只不愿意退出市場(chǎng)，其后果是南沙海域數(shù)次船隊(duì)大捕撈收效不明顯，近?！奥訆Z式”捕撈加劇。與全國(guó)海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)中養(yǎng)殖量大于捕撈量格局有所不同，2014年，海南省水產(chǎn)品總量達(dá)197.23萬(wàn)噸，其中海捕產(chǎn)量 133萬(wàn)噸，養(yǎng)殖產(chǎn)量62.5萬(wàn)噸。

2013年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，切實(shí)促進(jìn)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。支持發(fā)展海水養(yǎng)殖、海水產(chǎn)品加工和休閑漁業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高漁業(yè)效益，拓寬漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和增收渠道。2015年7月，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策 促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，提出力爭(zhēng)到2019年，用5年左右時(shí)間，將國(guó)內(nèi)捕撈業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼降至2014年補(bǔ)貼水平的40%。要求各地實(shí)行省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全工作機(jī)制。這對(duì)海南捕撈占主導(dǎo)地位的海洋漁業(yè)形成約束，海南漁業(yè)面臨著重大轉(zhuǎn)型。海南可將漁業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，落實(shí)休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化海釣業(yè)發(fā)展也是漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑，需要提升海上休閑漁業(yè)的安全準(zhǔn)入制度。

將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入法治軌道，全面貫徹“依法治海”

海南要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化資源配置，首先要優(yōu)化權(quán)力配置，配置權(quán)力就是配置績(jī)效，需要加強(qiáng)海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)，這也是海洋經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的一部分。在南海治理上，需要加強(qiáng)中央地方關(guān)系，如漁業(yè)部南海區(qū)漁政局、海南海事局跟海南省海洋與漁業(yè)廳、海南省交通局之間的協(xié)調(diào)；也要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的集群化和可兼容性。此外，加強(qiáng)涉海法規(guī)研究，處理好國(guó)內(nèi)法與國(guó)際海洋法之間的銜接，使得海上絲路的建設(shè)與海南南海開(kāi)發(fā)更加和諧。

2013年底，《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)漁業(yè)法>辦法》出臺(tái)，其涉外部分中基本沿用1984年《漁業(yè)法》的條款，規(guī)定外國(guó)人、外國(guó)漁船進(jìn)入我國(guó)管轄水域進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)或者漁業(yè)資源調(diào)查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，引起了各方的高度關(guān)注。從推動(dòng)南海建設(shè)成“和平之海、合作之海、友誼之?！焙秃Ｄ铣蔀槟虾ＹY源開(kāi)發(fā)與服務(wù)基地的定位出發(fā)，宜抓緊修訂相關(guān)涉海法規(guī)中不合理的部分，推動(dòng)海南海洋經(jīng)濟(jì)“軟實(shí)力”和話語(yǔ)權(quán)的提升。

（作者單位：海南省外事僑務(wù)辦公室、海南省旅游協(xié)會(huì)）