走具有海南特色的城鎮(zhèn)化之路

□鄺野

走具有海南特色的城鎮(zhèn)化之路

□鄺野

2015年上半年全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要充分體現(xiàn)就地化、一體化，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)一體化問題。要把城鎮(zhèn)化建設(shè)與全面建成小康社會(huì)、扶貧脫困、美麗鄉(xiāng)村、風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，走出一條具有海南特色的城鎮(zhèn)化路子。如何依托海南良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的特色資源優(yōu)勢，走出一條具有海南特色的城鎮(zhèn)化之路，是值得探討和思考的重大課題。

一、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力支撐。近幾年來，海南加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上馬了一批如東環(huán)鐵路、西環(huán)鐵路、電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)工程、大廣壩水利水電二期工程、昌江核電站、文昌航天城等重大項(xiàng)目，極大地促進(jìn)了海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也極大地推動(dòng)了海南城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但隨著城鎮(zhèn)人口的急劇增加，當(dāng)前城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境與廣大人民群眾不斷提高的物質(zhì)文化消費(fèi)需求的矛盾仍日益明顯。雖然一些城市的城市面貌發(fā)生了極大變化，基礎(chǔ)設(shè)施完善，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境優(yōu)化，公共服務(wù)水平不斷提高。但是，也有很多城鎮(zhèn)依然存在基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善，城鎮(zhèn)面貌和人居環(huán)境臟、亂、差等問題。要按照全省“一盤棋”的規(guī)劃理念，制定城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，統(tǒng)籌建設(shè)、功能配套，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合承載能力和綜合服務(wù)功能，保證城鎮(zhèn)居民享有優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要突出重點(diǎn)，突出特色，對基礎(chǔ)條件較好的重點(diǎn)城鎮(zhèn)加大投入，尤其是財(cái)政投入，讓城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)風(fēng)貌更加彰顯海南熱帶生態(tài)特色。

二、構(gòu)建有特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)支撐較弱，是當(dāng)前影響和制約海南城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要因素之一。海南城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)普遍結(jié)構(gòu)單一，缺乏能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)為特色，新型工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。一要推動(dòng)熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。以發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)為抓手，按照專業(yè)化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、特色化發(fā)展要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)和加工及其配套的物流業(yè)，建立“產(chǎn)、供、銷、貿(mào)、工、游”一體化的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。二要加快推進(jìn)新型工業(yè)化步伐。要按照空間規(guī)劃布局戰(zhàn)略，結(jié)合自身資源特點(diǎn)，著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大城市和中心城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等高科技、高附加值、低能耗、無污染的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快以龍頭企業(yè)、大項(xiàng)目為核心帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)程。小城鎮(zhèn)要與大城市和中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，做好產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)作，大力發(fā)展資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展一鎮(zhèn)一品、一村一品等特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。三要發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展熱帶濱海休閑度假、溫泉康體保健、醫(yī)療養(yǎng)生、文化藝術(shù)等特色旅游業(yè)，帶動(dòng)住宿、餐飲、購物、文化、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村和現(xiàn)代社會(huì)對接，提高農(nóng)民的素質(zhì)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力融入城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。積極發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、會(huì)展、醫(yī)療養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。四要培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)。要充分利用海南豐富的海洋資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)臨港工業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)和海洋觀光旅游業(yè)發(fā)展，不斷提高海洋經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，把海洋產(chǎn)業(yè)培育成為城鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三、加快戶籍制度改革和土地流轉(zhuǎn)步伐，助推城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要在放開城鎮(zhèn)特別是小城鎮(zhèn)落戶條件的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)戶籍一體化管理制度，讓在城鎮(zhèn)有合法職業(yè)、穩(wěn)定生活來源、穩(wěn)定住所并且有意愿的農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，和當(dāng)?shù)厥忻裣碛型葯?quán)利，履行同等義務(wù)，使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力盡早脫離“半市民化”身份，而成為真正的市民。要對農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，實(shí)行集約化經(jīng)營，解決好城鄉(xiāng)同地不同權(quán)、不同價(jià)的問題，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，解決農(nóng)民的后顧之憂，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。

四、創(chuàng)新城鎮(zhèn)投融資機(jī)制，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展，做到統(tǒng)籌建設(shè)、功能配套。海南財(cái)政資金還不充裕，僅靠財(cái)政投入是不足的，要完善財(cái)政和金融體制，創(chuàng)新城鎮(zhèn)投融資機(jī)制，建立多元化、多類型、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的投融資體制。在加大政府投資的同時(shí)，創(chuàng)造條件引進(jìn)PPP模式參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立污水處理、文化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資資金，促進(jìn)企業(yè)資金、社會(huì)資金和外商投資更多地向城鎮(zhèn)聚集，從而提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

（作者單位：海南省委黨校）