新時期加強黨外代表人士隊伍建設的思考

◇ 文 王俊駿

新時期建設一支高素質的黨外代表人士隊伍,是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的組織保證和人才保障,是鞏固和發(fā)展新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎性工作,也是發(fā)展社會主義民主、構建社會主義和諧社會、實現(xiàn)全面建成小康社會的必然要求。

一、關于黨外代表人士的基本內(nèi)涵

黨外代表人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個特定概念。它是指中共以外的各民主黨派、無黨派人士中具有廣泛社會影響和廣泛代表性的各界人士,而不是指普通的黨外群眾。一般說,黨外代表人士應具有一定文化水平,在所從事的專業(yè)領域中有較深造詣或有較大影響,有較廣泛的社會聯(lián)系和一定活動能力,有較強的參政議政能力。

具體地說,黨外代表人士是指已在或擬在縣及縣以上各級人大、政協(xié)、政府、司法機關、參事室、文史館作安排的非中共人士;已擔任或擬擔任各民主黨派、人民團體、宗教團體以及大專院校、科研院所、國有大中型企業(yè)等領導職務的非中共人士。根據(jù)2012年2月中共中央印發(fā)的《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，新形勢下黨外代表人士隊伍主要包括以下6個方面:各民主黨派、工商聯(lián)及有關人民團體中的領導骨干;在改革開放和“兩個文明”建設中作出貢獻的無黨派知識分子;行政、司法部門的黨外領導干部:民族、宗教界有影響的人物;愛國、敬業(yè)、守法的非公有制經(jīng)濟代表人士;臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞中擁護祖國統(tǒng)一并有一定影響、有一定經(jīng)濟實力或有學術造詣的代表人士。

二、新時期加強黨外代表人士隊伍建設具有重要的意義

新形勢下，加強黨外代表人士隊伍建設，提升黨外代表人士“代表性”，充分發(fā)揮他們的政治、社會和經(jīng)濟功能，對進一步推動我國社會主義事業(yè)的健康發(fā)展顯得非常重要。

(一)加強黨外代表人士隊伍建設關系到全面建成小康社會這一重大歷史任務的順利完成。當前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，深化改革開放，推進科學發(fā)展，促進社會和諧，需要更加充分廣泛地調動各方面的積極性，更加主動有效地協(xié)調化解各方面的矛盾。重視發(fā)揮黨外代表人士作用，實現(xiàn)最廣泛的團結，為完成黨的歷史任務凝聚強大力量，是我們黨的一大優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一條重要的實踐經(jīng)驗。黨外代表人士不僅是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，也是我們黨加強同社會各方面成員聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，在團結和引領所聯(lián)系的群眾致力于共同奮斗的事業(yè)中具有特殊重要的作用。通過做好黨外代表人士工作，可以更好地團結和凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員，為全面建成小康社會貢獻智慧和力量。

(二)加強黨外代表人士隊伍建設關系到人才強國這一偉大戰(zhàn)略的貫徹落實。黨外代表人士廣泛分布在各個領域、各個行業(yè)，匯聚了大量的專家學者和經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術人員等。全國人才工作會議和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出，要加強少數(shù)民族干部、非中共黨員干部培養(yǎng)選拔和教育培訓工作，抓好非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才培養(yǎng)和使用，大力吸引海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。這些都對加強黨外代表人士隊伍建設提出了明確要求。要從創(chuàng)新體制機制、營造成長環(huán)境等方面著手，鼓勵黨外人士干事業(yè)，支持黨外人士干好事業(yè)，努力形成黨外人才不斷涌現(xiàn)的生動局面。

(三)加強黨外代表人士隊伍建設關系到我國社會主義政治制度和政黨制度優(yōu)勢作用的充分發(fā)揮。各黨派、各民族、各階層、各團體和社會各界的代表人士共同參與管理國家事務和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，是我國政治制度和政黨制的重要特點和獨特優(yōu)勢，是黨和國家的一項長期戰(zhàn)略方針。黨外代表人士是我國社會主義政治制度的堅定擁護者，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要參與者，在擴大公民有序政治參與、推進社會主義政治制度自我完善中，發(fā)揮著不可替代的獨特作用。要從堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度，切實重視和加強黨外代表人士隊伍建設，確保我國社會主義政治制度和政黨制度長期堅持、不斷完善。

三、當前黨外代表人士隊伍建設面臨的主要問題

(一)黨外代表人士的培養(yǎng)鍛煉與使用力度有待加強

有些基層單位還沒有將黨外代表人士的培養(yǎng)鍛煉真正納入議事日程，還沒有建立與黨外代表人士定期聯(lián)系制度，缺乏系統(tǒng)完整的考察、培養(yǎng)、交流、使用機制。教育培養(yǎng)覆蓋面還不夠廣泛，培訓經(jīng)費不足，陣地建設滯后，學習培訓考評激勵、教學質量評估等制度建設不夠完善。政策規(guī)定缺乏剛性約束，培養(yǎng)與使用的責權有脫節(jié)現(xiàn)象。

(二)思想認識方面的束縛

由于對黨外代表人士隊伍建設工作必要性存在著思想認識上的不足，對新形勢下黨外代表人士隊伍建設特點規(guī)律的研究工作開展得不夠平衡，一些基層單位不同程度地存在著對這項工作認識不足、

重視不夠、措施不力的問題?；鶎訂挝唤y(tǒng)戰(zhàn)干部多是兼職，有的單位甚至無人負責，對黨外代表人士隊伍建設造成不利影響。

(三)黨外代表人士自身存在的不足

黨外代表人士政治上追求進步，文化程度和業(yè)務水平較高，富有開拓精神，在某個學科和領域有建樹，具有一定的參政議政能力，但他們當中特別是新一代黨外代表人士還存在著政治把握能力不強，參政議政能力和社會活動能力相對不足，與黨合作共事經(jīng)驗不夠豐富，社會威望和影響力不高等問題。

(四)黨外代表人士隊伍數(shù)量不足、結構欠缺

黨外代表人士隊伍總體數(shù)量不足，結構不盡合理，缺少一大批具有一定社會影響、在各領域發(fā)揮重要作用的黨外代表人士。還有大量有影響力的黨外專家學者沒有納入我們的視野，高層次人才和年輕后備人才的儲備缺乏。

四、新時期加強黨外代表人士隊伍建設的對策思考

(一)要注重加強對黨外人士的教育培訓

堅持用馬克思主義中國化的理論成果教育黨外人士，加強政治引導、思想教育、實踐鍛煉和學習培訓，不斷提高他們的政治素質、領導能力，是做好黨外代表人士工作的重要基礎。

要提高黨外人士的政治思想素質。按照章程規(guī)定的參政黨建設目標和原則，堅持以思想建設為核心，以組織建設為基礎，以制度建設為保障，全面加強自身建設，以班子建設帶動隊伍建設，不斷提高參政議政、民主監(jiān)督能力。要繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步探索辦學規(guī)律，不斷提高教學和科研水平，切實加強對黨外人士培訓和實踐鍛煉。

要加強對黨外人士的教育引導工作。引導黨外人士自覺接受黨的領導，切實履行崗位職責，支持他們更好地發(fā)揮作用，提高合作共事能力。引導他們牢固樹立社會主義榮辱觀，加強道德品質修養(yǎng)。

（二）要加大培養(yǎng)和選拔黨外代表人士的力度

培養(yǎng)和選拔黨外代表人士，努力造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍，是保證統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的關鍵和基礎。要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，把培養(yǎng)造就素質優(yōu)良、結構合理、數(shù)量充足、同中國共產(chǎn)黨同心同德的黨外代表人士作為加強參政黨建設的重要內(nèi)容，為我國多黨合作事業(yè)發(fā)展提供充足人才保證。同時，要加大黨外代表人士的選拔力度。要加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，努力培養(yǎng)造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍。統(tǒng)戰(zhàn)部要會商有關部門，負責人大代表和人大常委會委員中的黨外候選人的推薦提名工作，而且要加強與組織部門的溝通聯(lián)系，認真做好黨外干部的發(fā)現(xiàn)、推薦、培養(yǎng)，并協(xié)助組織部門做好考察等工作。

(三)要切實安排使用好黨外代表人士

堅持統(tǒng)籌兼顧、各得其所方針，安排使用好黨外代表人士，搞好政治安排和實職安排，是黨的干部工作的一個重要方面。

要對黨外干部量才使用、合理安排。舉薦任用黨外干部，是我們黨的一貫要求。1949年11月，毛澤東在同綏遠負責人談話時，就干部人事的安排工作指出:“共產(chǎn)黨人和進步人士還是一半一半好，要搞五湖四海?！敝敝两裉?，“五湖四海”仍是中國共產(chǎn)黨干部選拔任用的一個核心原則。要選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領導職務。

要在各級人大、政府、政協(xié)和司法機關中任用黨外干部。中共中央《關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》規(guī)定:“各級人大、政府、政協(xié)、司法機關和人民團體領導班了，按照多于可配備職數(shù)的要求建立黨外人士后備隊伍”，“積極選拔優(yōu)秀黨外人士在政府和司法機關擔任領導職務?！睘樵黾臃z兩院配備黨外干部數(shù)量，2012年2月中共中央印發(fā)的《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》也提出，各級人民法院、人民檢察院要大力度選配符合任職條件的黨外干部擔任領導職務。

(四)要尊重、信任和愛護黨外代表人士

正確處理同黨外代表人士的關系，加強同他們的協(xié)商，廣泛聽取和吸納他們的建議，充分尊重黨外代表人士的意見和權益，才能更好地調動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮他們的作用。

要充分尊重黨外人士的意見和權益，以坦誠的態(tài)度廣交深交黨外朋友，是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方法。在新時期新形勢下，聯(lián)誼交友具有引導作用，能夠宣傳黨的方針政策，使黨外代表人士更加準確深入了解黨的主張;具有溝通作用，能夠了解思想動態(tài)，聽取黨外代表人士的意見建議;具有紐帶作用，能夠增強相互信任和感情，不斷鞏固黨與黨外人士的聯(lián)盟。同時，要關心照顧黨外人士，為其提供一定的工作、生活和學習條件。