鄭小明+祝清華+黃亞梅

“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)，決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會進程中掉隊，要讓老區(qū)人民同全國人民一起共享全面建成小康社會成果……”。全國兩會上，習近平總書記把江西老區(qū)人民福祉掛在心上，句句囑托，殷殷期望。

扶貧攻堅，任重道遠；造福老區(qū)，時不我待。扶貧攻堅是時代賦予我們的責任和義務(wù)。

“全市各級黨委、政府務(wù)必按照習近平總書記的重要講話精神要求，緊緊圍繞幫扶全市50余萬農(nóng)村貧困人口的‘硬任務(wù)，全力推進‘五個精準，即注重精準摸底、推進精準管理、做到精準發(fā)力、實行精準幫扶、強化精準督查。希望全市各級干部切實擔負起扶貧開發(fā)的重任，立下愚公志，敢打攻堅戰(zhàn)，敢啃‘硬骨頭，為實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會努力奮斗?！鄙橡埵形瘯涥惪∏溥@一番擲地有聲的講話，指明了今后幾年上饒扶貧攻堅努力的方向，他提出要制定出臺一系列實實在在、切實可行、有創(chuàng)新的扶貧辦法，按照“結(jié)對幫扶，精準扶貧，攻堅克難，同步小康”的工作思路，讓全市貧困地區(qū)、貧困戶與全國全省同步進入小康社會。

上饒是著名的革命老區(qū)，也是原中央蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，到2014年底，還有50.874萬貧困人口，648個省定貧困村，貧困人口數(shù)居全省第二，貧困村數(shù)居全省第三，脫貧工作任重道遠，占全市農(nóng)村人口8%的貧困群體是全面建成小康社會的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)。這些貧困群體的家庭情況怎么樣？貧困原因是什么？如何進行幫扶？幫扶的效果如何？帶著這些問題，上饒迅速部署，率先行動，吹響新一輪扶貧攻堅集結(jié)號。

從市委常委（擴大）會議，到市政府黨組會議，到全市扶貧工作調(diào)度會，再到全市“結(jié)對幫扶、精準扶貧”動員大會，市委、市政府對新時期全市扶貧攻堅作出了一系列戰(zhàn)略部署：

3月23日，市委常委（擴大）會議上提出，要進一步加大扶貧工作力度，建立起信息化體系和臺賬，摸清底細，按照“一村一策、一戶一案”的要求，綜合施策，組合幫扶，實施精準扶貧。

4月1日，市委書記陳俊卿專題聽取了精準扶貧工作情況匯報。

4月2日，市委副書記、代市長馬承祖到上饒赴任不到1個月，工作千頭萬緒，于百忙之中專門聽取了市扶貧和移民辦主要負責人的扶貧工作匯報。

4月7日，市委書記陳俊卿親自主持召開扶貧工作調(diào)度會，分析了全市農(nóng)村貧困狀況，研究部署結(jié)對幫扶精準扶貧工作。

4月10日，市委副書記、代市長馬承祖在市政府系統(tǒng)年度重點工作交辦會上指出，要認真做好精準扶貧工作，不折不扣地把各項民生工程任務(wù)落到實處，堅持把新增財力主要向民生傾斜，最大限度地籌集民生資金，著力解決最困難群眾最需要解決的現(xiàn)實問題，讓人民群眾有更多的“獲得感”。

4月28日，市委、市政府召開全市“結(jié)對幫扶、精準扶貧”動員大會。市四套班子領(lǐng)導，市直副處實職以上領(lǐng)導，各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導、組織部長、分管扶貧和移民工作的領(lǐng)導、扶貧和移民辦主任共計680人參加會議，會議規(guī)格之高、規(guī)模之大前所未有。會上，市委、市政府出臺了《關(guān)于開展“結(jié)對幫扶、精準扶貧”的實施意見》，市委、市政府主要領(lǐng)導提出了“結(jié)對幫扶，精準扶貧，攻堅克難，同步小康”的扶貧攻堅思路。

把脈扶貧，共識更加凝聚、思路更加清晰。上饒站在全局高度深入推進扶貧開發(fā)，以時不我待的使命感和責任感集中力量打好扶貧關(guān)鍵之戰(zhàn)，把扶貧攻堅抓緊、抓實、抓關(guān)鍵。

抓緊，就是要倒排時間，盡快摸清貧困底數(shù)和制定脫貧規(guī)劃。一是在2015年6月底前，組織全市鄉(xiāng)村干部逐村逐戶對建檔立卡貧困戶的家庭人口、資源狀況、貧困現(xiàn)狀、勞力狀況、技能技術(shù)等情況，進一步核實核準，并按照貧困戶四個類別的標準，分清“扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶與純低保戶、五保戶”底數(shù)，為開展精準幫扶打下基礎(chǔ)。二是在2015年8月底前，全市市、縣直單位組建扶貧工作隊，派出精干隊員進駐幫扶貧困村深入開展調(diào)查研究，分析致貧原因，制定整體脫貧規(guī)劃。

抓實，就是要對準靶心，在“精準”這兩個字上下功夫。針對貧困村以及“扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶與純低保戶、五保戶”等四類貧困戶，全面落實精準幫扶措施，做到幫扶全覆蓋。一是實行單位結(jié)對幫扶貧困村全覆蓋。市、縣直每個單位幫扶一個貧困村，重點開展“四幫”工作，即幫制定實施脫貧規(guī)劃，要求幫扶單位結(jié)合貧困村實際，幫助貧困村圍繞改善發(fā)展條件、提升發(fā)展能力制訂年度工作計劃和整體脫貧規(guī)劃，并積極參與規(guī)劃項目的實施與監(jiān)督；幫加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照建設(shè)生態(tài)文明美麗鄉(xiāng)村的要求，要求幫扶單位幫助貧困村大力實施農(nóng)村危舊房改造工程、村莊清潔工程、道路硬化工程、基本農(nóng)田水利建設(shè)工程、飲水提升工程等；幫發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，要求幫扶單位結(jié)合貧困村村情，著眼于形成“一村一品”，幫助貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育主導產(chǎn)業(yè)，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并依托農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，引導貧困群眾以土地、山林流轉(zhuǎn)、入股等多種形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；幫夯實基層基礎(chǔ)，要求幫扶單位幫助加強村級基層組織建設(shè)，強化村“兩委”班子成員的教育培訓，切實提高村“兩委”班子推進精準扶貧的能力和水平。二是實行干部結(jié)對幫扶“扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶”全覆蓋，重點開展“四送”活動，即送溫暖，要求幫扶干部本著盡力而為、量力而行的原則，積極幫助貧困戶解決生產(chǎn)、生活中的實際困難，保證他們有糧吃、有衣穿、有房住，孩子不失學、有病能救治。送政策，幫扶干部要結(jié)合結(jié)對幫扶貧困戶的生產(chǎn)、生活和思想實際，積極宣傳黨的惠民政策和市委、市政府的一系列重大決策部署，宣傳經(jīng)濟發(fā)展的先進典型和致富經(jīng)驗，幫助解放思想，更新觀念，開闊眼界，拓寬思路，特別是克服等、靠、要的觀念，使他們增強創(chuàng)業(yè)致富的信心。送技術(shù)，幫扶干部要根據(jù)結(jié)對幫扶貧困戶的實際情況，對有條件的貧困戶，可通過組織參與“雨露計劃”、“新型農(nóng)民職業(yè)培訓”、“金藍領(lǐng)工程”和訂單式技能培訓以及協(xié)調(diào)落實崗位等途徑，幫助提供就業(yè)門路和勞務(wù)輸出；對在村務(wù)農(nóng)的，要引導和幫助他們掌握1-2門實用技術(shù)，讓他們早日致富奔小康。送項目，幫扶干部要結(jié)合結(jié)對幫扶貧困戶實際，提供市場信息，幫助他們選準一條增收路子或1個致富項目，盡快改善生產(chǎn)、生活條件。三是鼓勵非公有制經(jīng)濟組織和社會各界參與結(jié)對扶貧，重點開展“四扶”活動，即扶資金，搭建扶貧慈善活動平臺，積極引導非公有制經(jīng)濟組織和社會各界、愛心人士為貧困村和貧困戶捐款捐物，捐資助學，扶貧濟困，幫助貧困村發(fā)展公益事業(yè)。扶產(chǎn)業(yè)，鼓勵非公有制經(jīng)濟組織發(fā)揮資金、技術(shù)、市場、管理等優(yōu)勢，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓、村企共建等多種形式到貧困村投資興業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，輻射帶動貧困戶增收。扶就業(yè)，鼓勵非公有制經(jīng)濟組織大力吸收貧困戶到企業(yè)就業(yè)，并幫助介紹貧困戶到相關(guān)地區(qū)、企業(yè)就業(yè)，拓寬貧困戶就業(yè)渠道。扶信息，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟組織信息廣、渠道多的優(yōu)勢，為貧困村和貧困戶提供農(nóng)產(chǎn)品購銷、科技推廣、勞動力轉(zhuǎn)移等信息服務(wù)。四是切實發(fā)揮職能部門作用，對因病因殘完全喪失勞動能力的“純低保戶和五保戶” 由民政部門落實低保政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，托底保障，重點是開展“四助”活動，即助低保，逐年提高低保戶保障標準，不斷加大低保工作推進力度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。助五保，建立五保對象供養(yǎng)標準正常增長機制，逐步提高五保對象供養(yǎng)標準。認真落實供養(yǎng)政策，加大政府投入，鼓勵社會力量參與，加快推進五保人員供養(yǎng)機構(gòu)的新建、維修、改造，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強規(guī)范管理，提高護理服務(wù)水平。助醫(yī)療，以低保戶和五保戶為重點，將特殊困難家庭全部納入醫(yī)療救助范圍，并逐步提高醫(yī)療救助水平。助“急難”，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴重困難的家庭及時給予救助，實施“救急難”和特別救助制度。

抓關(guān)鍵，就是要抓住投入和考核這兩個關(guān)鍵，確保扶貧攻堅各項目標任務(wù)落到實處。一是切實加大對扶貧工作的投入力度。全市各級黨委政府把扶貧攻堅作為當前最大的政治任務(wù)和頭號民生工程來抓，積極采取“向上爭、向外引、向內(nèi)挖、向機構(gòu)融”等手段，切實加大對扶貧工作的投入力度。從2015年起，市、縣財政按幫扶貧困戶每年每戶不低于2000元的標準籌措資金，對結(jié)對幫扶工作進行績效獎勵，獎勵資金主要用于貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動、特困戶生活補助、貧困戶脫貧獎勵、貧困村公益事業(yè)建設(shè)等方面。二是切實加大對扶貧工作的考核力度。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組每年5月底前，對各地各單位上一年度結(jié)對幫扶、精準扶貧工作進行考核，將單位結(jié)對幫扶工作情況作為文明單位創(chuàng)評的重要考核指標；對工作積極、成績特別突出的幫扶干部，作為提拔使用的重要依據(jù)，并可優(yōu)先評選為本單位年度優(yōu)秀公務(wù)員或先進工作者。

但愿蒼生俱溫飽，不辭辛苦出山林。如今在上饒，一座座橋梁正飛架南北，溝壑變通途，山鄉(xiāng)鋪就致富路；一條條水渠正納雨潤地，荒地變良田，貧困村呈現(xiàn)新氣象。一場以精準扶貧和結(jié)對幫扶為重點的新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)已在贛東北大地悄然打響，貧困鄉(xiāng)村的“美麗蛻變”值得期待。

[作者簡介]

鄭小明、祝清華、黃亞梅，上饒市扶貧和移民辦。

責任編輯：邵猷芬