我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與防范

姜斌

摘 要：我國(guó)當(dāng)前正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了社會(huì)階層分化、倫理道德危機(jī)、人口流動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)等問題。本文將以目前的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析，對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討，并提出應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；流動(dòng)人口；風(fēng)險(xiǎn)；防范

一、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)穩(wěn)定是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。近年來，由于城鎮(zhèn)化的加速，流動(dòng)人口轉(zhuǎn)移的幅度大增，伴隨而來的違法犯罪的情況也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。隨著流動(dòng)人口停留時(shí)間的延長(zhǎng)，外來人員中大量更深層次的問題日益顯露出來，如缺乏社會(huì)認(rèn)同感。與常住人口相比，流動(dòng)人口的生活資料積累、社會(huì)關(guān)系培養(yǎng)都十分有限，再加上流動(dòng)性的特點(diǎn)，使得個(gè)人無法正常參與到有組織的社會(huì)生活，得不到良好的教育，其社會(huì)責(zé)任意識(shí)相對(duì)薄弱。一旦他們的正當(dāng)權(quán)益受到侵犯，又找不到解決問題的合法途徑，往往會(huì)用不合法的方式為自己討回公道，由此極易釀成治安事件甚至犯罪。再者，其就業(yè)壓力也相對(duì)更大。由于外來人員綜合素質(zhì)相對(duì)較低，普遍從事勞動(dòng)強(qiáng)度大而待遇又偏低的低層次職業(yè)，極易造成心理失衡，并且在人口快速轉(zhuǎn)移而崗位飽和的情況下，流動(dòng)人口無法就業(yè)或收入不能滿足其基本預(yù)期時(shí)，因生存困難就極易鋌而走險(xiǎn)。在流動(dòng)人口中，成員也相對(duì)復(fù)雜，尤其是有一些曾經(jīng)有過違法犯罪經(jīng)歷的人員混跡其中。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口中刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，有80%不愿回流出地，而是重新進(jìn)入城鎮(zhèn)，與其他流動(dòng)人口聚集在一起，從而可能起到一定的放大效應(yīng)。

流動(dòng)人口增加，易引發(fā)與城鎮(zhèn)常住居民“爭(zhēng)利”的矛盾，導(dǎo)致雙方之間存在相互排斥的現(xiàn)象，難以和諧友好相處。這些都給城鎮(zhèn)管理帶來了相當(dāng)?shù)碾y度和壓力。流動(dòng)人口的過量增長(zhǎng)，給城鎮(zhèn)社會(huì)秩序和社會(huì)治安帶來嚴(yán)重影響。由于城鎮(zhèn)各方面的管理措施、社會(huì)防范機(jī)制不健全，因此，大量流動(dòng)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，就給城鎮(zhèn)的社會(huì)秩序和社會(huì)治安帶來種種問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京的涉案人員中流動(dòng)人口占46%，這一比例在上海為70%-80%，廣州為50%，深圳達(dá)97%。在外來人口聚集的城郊結(jié)合部，賭博、賣淫、嫖宿和制作、販賣毒品、淫穢物品的違法活動(dòng)，還有其他有礙社會(huì)公德的行為時(shí)有發(fā)生。

二、流動(dòng)人口帶來社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的機(jī)制沒有形成。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展有著重要意義。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，與城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)出“二元”狀態(tài)有著直接的關(guān)聯(lián)。在我國(guó)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間社會(huì)事業(yè)的發(fā)展有著天壤之別。城鎮(zhèn)的社會(huì)事業(yè)主要由國(guó)家包了下來，城鎮(zhèn)的居民基本上能享有各種社會(huì)保障；農(nóng)村的居民則不能享有，他們的社會(huì)保障必須靠自己或者是后代。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)絕大部分也是由國(guó)家掏錢來做，而農(nóng)村在較長(zhǎng)時(shí)期里都是靠農(nóng)民自己出錢。

（二）城鎮(zhèn)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范的組織管理制度建設(shè)滯后。城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，需要我們建立相對(duì)應(yīng)的社會(huì)防范組織和機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)管理。然而，當(dāng)前的組織管理制度建設(shè)卻滯后于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。如對(duì)流動(dòng)人口的管理，最主要的是公安部門。在數(shù)以億計(jì)進(jìn)城的流動(dòng)人口面前，公安部門的力量顯得殊為單薄。迫切需要其他相關(guān)的職能部門進(jìn)行配合。相關(guān)政府部門的管理職責(zé)也不夠明確，政出多門的情況還比較廣泛地存在。比如農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)：養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，最低生活保障管理機(jī)構(gòu)在民政部門，醫(yī)療保障管理機(jī)構(gòu)則又在衛(wèi)生部門。因此，也需要我們綜合考慮相關(guān)的因素，合理調(diào)配這些職能在各部門之間的分工。

（三）行政管理體制對(duì)城鎮(zhèn)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的影響。政府及其部門，一定意義上也是“經(jīng)濟(jì)人”。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范工作有時(shí)較難以在較短時(shí)間內(nèi)直接見到成效，不像一些政績(jī)工程能夠立竿見影，它需要時(shí)日才能見到效果。因而部分地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷于能快速見成效的所謂面子工程。城鎮(zhèn)化過程中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范，涉及面廣，投入大，成效又不顯著，因而令其中一些決策者熱情不高。

三、城鎮(zhèn)化過程中流動(dòng)人口的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范的主要對(duì)策

對(duì)于流動(dòng)人口，要突破過去的一些認(rèn)識(shí)上的局限，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展到一定歷史階段所出現(xiàn)的必然規(guī)律，從宏觀上、整體上把握相關(guān)問題，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，調(diào)整措施，運(yùn)用適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的手段和方法，加強(qiáng)各項(xiàng)管理工作。

（一）建議創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)從“計(jì)劃控制”向“居民管理”模式轉(zhuǎn)換。在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，人口流動(dòng)急劇增加的情況下，如果仍用傳統(tǒng)理念對(duì)待現(xiàn)實(shí)中的流動(dòng)人口，將是落伍的甚至是危險(xiǎn)的。當(dāng)今時(shí)代已經(jīng)步入以人為本、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史時(shí)期，流動(dòng)人口成為一個(gè)非常復(fù)雜的問題，也是一個(gè)必須面對(duì)的且一定要解決的大問題。廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體工具，應(yīng)多正面宣傳流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的巨大貢獻(xiàn)，澄清流動(dòng)人口犯罪只是極少數(shù)不良人員所為的事實(shí)，改變對(duì)流動(dòng)人口的歧視和偏見，引導(dǎo)社會(huì)輿論將外來務(wù)工人員看成是城市的一分子。

（二）建立流動(dòng)人口的融合機(jī)制。在城鎮(zhèn)，本地人歧視他們，他們也容易出于各種比較（比如文化、“仗義”等）而仇視本地人。將其納入集中式生活管理，更有機(jī)會(huì)使這種“水火不容”狀態(tài)進(jìn)行交叉感染和深度感染，形成與所在城鎮(zhèn)格格不入的亞文化。在一個(gè)城鎮(zhèn)，有著兩種不相融合、甚至互相沖突的文化理念、價(jià)值取向，引發(fā)沖突就在所難免。因此，不宜采取那種從現(xiàn)實(shí)上隔離外來民工與城鎮(zhèn)本地居民的做法，實(shí)行所謂的“隔離政策”。應(yīng)盡量打破這種外來人口集聚的狀況，盡量讓人們混居，使流動(dòng)人口盡快融入到所在的城鎮(zhèn)。人的融合，有助于逐步形成融合的良性文化，也會(huì)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（三）建議加強(qiáng)流動(dòng)人口的立法管理。我國(guó)至今仍沒有關(guān)于流動(dòng)人口的國(guó)家層面的法律，這表明人口流動(dòng)尚未進(jìn)入法治化的軌道。筆者認(rèn)為，應(yīng)將流動(dòng)人口問題作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略擺上議事日程，由政府組織有關(guān)專家調(diào)研論證，直面現(xiàn)實(shí)，尋求解決問題的對(duì)策，適時(shí)推出合乎實(shí)際的法律，給人們以正確的導(dǎo)向。尤其是要通過制定法律，使原來那些不合時(shí)宜的低層次的相關(guān)規(guī)定失去效用。當(dāng)前，這些法律可包括：《流動(dòng)人口權(quán)益保護(hù)法》、《流動(dòng)人口就業(yè)促進(jìn)法》、《流動(dòng)人口子女教育法》、《人口遷移法》等。這些法律都是城鎮(zhèn)化過程中急需的相關(guān)法律。對(duì)解決進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工面對(duì)的一系列繁雜的問題尚須進(jìn)一步地制度化、法治化。

（四）建議加強(qiáng)流動(dòng)人口的自治。流動(dòng)人口的自治組織應(yīng)當(dāng)在政府部門的指導(dǎo)下建立，成員則以自愿加入為原則，充分發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)、自我約束的功能，保護(hù)其自身的合法權(quán)益。這種組織無疑可順應(yīng)社會(huì)公共管理模式——小政府大社會(huì)的要求，是一種對(duì)城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的流動(dòng)人口管理的新探索。流動(dòng)人口自治組織能及時(shí)了解相關(guān)人員的基本情況，可提供實(shí)時(shí)、全面、動(dòng)態(tài)的流動(dòng)人口信息。這些信息是政府行政職能部門制定政策、實(shí)施管理的重要依據(jù)。流動(dòng)人口自治組織還能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解各種矛盾和糾紛。如進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民如果找不到工作、失業(yè)、受傷、生病以及處在其他困境時(shí)，組織成員內(nèi)部的相互幫助、相互救濟(jì)、相互照應(yīng)往往能起到緩和危難甚至解脫困境的作用，從而減少處于困境的外來人口為了生存鋌而走險(xiǎn)的可能性，在一定程度上可以化解風(fēng)險(xiǎn)。

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