王丙雙

南陽(yáng)市是人口大市、農(nóng)業(yè)大市，也是教育大市，相當(dāng)一部分教師在鄉(xiāng)村，對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。但是受自然、歷史、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)等多方面因素影響，城鄉(xiāng)教育發(fā)展很不均衡，尤其是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中存在許多問(wèn)題，嚴(yán)重制約著農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

究其原因，一是教師總量不足。按照2004年《河南省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》所核定的中小學(xué)教職工編制數(shù)，南陽(yáng)市在職教師數(shù)量目前已經(jīng)不能滿(mǎn)足正常的教育教學(xué)需求，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校不得不使用臨時(shí)聘用人員。這種做法與國(guó)家的政策相沖突，而且由于這些人員工資低，沒(méi)有相應(yīng)的用工保險(xiǎn)，在增加學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也為教師隊(duì)伍的穩(wěn)定埋下了隱患。二是農(nóng)村教師負(fù)擔(dān)過(guò)重、生活艱苦。大部分農(nóng)村教師一師多科、一師多崗，工作任務(wù)繁重，相當(dāng)一部分農(nóng)村教師長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，過(guò)早地患上腰頸椎病和眼疾等職業(yè)病，健康狀況堪憂(yōu)；特別是新招的年輕教師，工資標(biāo)準(zhǔn)低，養(yǎng)家糊口都困難，加上農(nóng)村學(xué)校條件落后、環(huán)境較差，往往吃、住、辦公“三合一”，都在同一間房?jī)?nèi)。這些情況使新招聘的年輕教師不愿意去，也留不住，造成了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小學(xué)教師極為緊缺。而且由于制度設(shè)計(jì)問(wèn)題，農(nóng)村中小學(xué)中高級(jí)職稱(chēng)指標(biāo)少、要求條件高，造成教師晉升中高級(jí)職稱(chēng)十分困難，大部分農(nóng)村教師直到退休仍無(wú)法晉升中高級(jí)職稱(chēng)，因而也挫傷了教師的工作積極性。三是農(nóng)村學(xué)前教育無(wú)教師編制。由于農(nóng)村學(xué)前教育沒(méi)有核定教師編制，多數(shù)學(xué)前教育任務(wù)由小學(xué)教師承擔(dān)，造成小學(xué)教師師資進(jìn)一步緊張，這也成為制約農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。

鑒于此，筆者認(rèn)為，要解決上述問(wèn)題，一是要加大教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制執(zhí)行力度。每年面向社會(huì)公開(kāi)招聘一定數(shù)量的教師補(bǔ)充到中小學(xué)校、幼兒園，逐步解決教師隊(duì)伍青黃不接和結(jié)構(gòu)、性別失衡問(wèn)題。二是進(jìn)一步建立城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師支教制度。繼續(xù)加大城鄉(xiāng)教師交流力度，把城區(qū)支教工作和薄弱學(xué)校教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟班培訓(xùn)工作結(jié)合起來(lái)，促使城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推進(jìn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展。三是依法保障和落實(shí)教師待遇。進(jìn)一步加大對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，將教師隊(duì)伍建設(shè)作為新增財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)。要加快農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)步伐，不斷改善教師尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師工作生活條件，讓農(nóng)村中小學(xué)教師“下得去，留得住”。四是加大教師培訓(xùn)力度。將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，認(rèn)真研究解決教師進(jìn)修學(xué)校培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性問(wèn)題，切實(shí)做到經(jīng)費(fèi)有保證、培訓(xùn)見(jiàn)實(shí)效。

（作者系南陽(yáng)市教育局干部）