關(guān)于加快“中國最后的狩獵部落”敖魯古雅鄂溫克族發(fā)展的調(diào)研報告

◇ 文/呼倫貝爾市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長 孟松林

呼倫貝爾市敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)是全區(qū)18個少數(shù)民族鄉(xiāng)之一，也是全區(qū)民族文化保護(hù)傳承、民族經(jīng)濟發(fā)展的亮點。近年來，在呼倫貝爾市、根河市兩級黨委政府的重視和支持下，敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確立了發(fā)展民族經(jīng)濟、傳承民族文化、改善獵民生產(chǎn)生活條件的發(fā)展思路，在政策和資金上不斷爭取加大扶持力度，推進(jìn)敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、文化傳承、社會和諧，各項事業(yè)得到了長足發(fā)展。

一、敖魯古雅鄂溫克族歷史與現(xiàn)狀

敖魯古雅鄂溫克族是我國人口較少民族之一，也是從原始社會末期直接跨入社會主義社會的民族之一，被稱為“中國最后的狩獵部落”。敖魯古雅鄂溫克族現(xiàn)有290人，飼養(yǎng)著我國僅有的1200余頭馴鹿，具有人口較小性、馴鹿唯一性、文化獨特性、影響國際性等特點，備受各界關(guān)注，是呼倫貝爾市乃至內(nèi)蒙古自治區(qū)的世界級文化品牌。

敖魯古雅鄂溫克族300多年前從貝加爾湖附近勒拿河一帶的俄羅克屯遷到額爾古納河流域，多年來始終在大興安嶺游獵，過著放養(yǎng)馴鹿、居無定所的生活。新中國成立后，1957年鄂溫克獵民在奇乾建鄉(xiāng)定居；1965年當(dāng)?shù)攸h委政府將35戶鄂溫克獵民遷至敖魯古雅定居建政，自此鄂溫克獵民開始了真正意義上的定居生活。2003年在國家西部大開發(fā)和十萬人口以下小少民族一次性脫貧政策的扶持下，黨委政府又對敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)實施了生態(tài)移民工程，搬遷至現(xiàn)在的根河市區(qū)附近新址。全鄉(xiāng)行政區(qū)劃面積由搬遷前的1096平方公里增加到1767.2平方公里，總?cè)丝谟砂徇w前的498人增加到現(xiàn)在的1561人，民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、宜居環(huán)境大大提高，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機結(jié)合，掀開了敖魯古雅鄂溫克民族發(fā)展新的篇章，逐步縮小了與其他民族的差距，實現(xiàn)了同步邁進(jìn)小康社會的目標(biāo)。敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)發(fā)展成果已經(jīng)成為新時期落實黨的民族政策的一個典范。

二、主要做法及成效

（一）努力改善獵民生產(chǎn)生活條件。一是加大項目資金投入。近年來，呼倫貝爾市、根河市兩級黨委政府先后投入資金4000萬元，實施了博物館、獵民住房改造、旅游賓館等9項工程，敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，獵民自主開辦了家庭游，人均收入從改革開放之初的79元提高到2013年的7200元，增長了近百倍。二是注重教育、文化投入。積極開展民族學(xué)生助學(xué)活動，根河市財政每年為每個敖魯古雅鄂溫克族學(xué)生提供132元助學(xué)金，中考對敖魯古雅鄂溫克族學(xué)生不設(shè)分?jǐn)?shù)線，確保他們都能接受到基礎(chǔ)教育，每年寒暑假期間舉辦民族語言培訓(xùn)班，聘請專職語言老師講授鄂溫克語，并積極鼓勵所有獵民子女利用假期到獵民點與獵民進(jìn)行語言和生活交流，使他們將來能夠成為民族文化傳承保護(hù)和資源開發(fā)利用的生力軍。積極開展民族音樂、民族舞蹈、民族工藝、民族體育等多種形式活動，把民族文化引進(jìn)校園、引入課堂，為保護(hù)、繁榮、傳承我國唯一的“使鹿部落”民族文化培養(yǎng)后備人才。三是努力為獵民解決實際問題。整體移民后，根河市先后為58名大齡無房鄂溫克族青年解決了住房問題；解決了26名義務(wù)教育階段學(xué)生享受每月300元交通補貼問題；為5個獵民點安裝了太陽能照明設(shè)備、地面衛(wèi)星電視接收設(shè)備，并定期為他們發(fā)放日常生產(chǎn)生活用品；購買了一輛吉普車，解決了獵民上山難的問題；對山下獵民民居進(jìn)行了集中改造，獵民人均住房面積由2006年的50平方米提高到目前的88平方米；將62戶、200多名獵民全部納入城鎮(zhèn)低保，并享受職工醫(yī)保待遇。

（二）大力扶持馴鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。敖魯古雅鄂溫克民族是我國唯一以使用馴鹿和狩獵為主要生產(chǎn)生活方式的民族，是狩獵文化、馴鹿文化和部落文化的代表，是我國民族文化的寶貴財富。馴鹿是敖魯古雅鄂溫克民族的標(biāo)志和民族符號，如果馴鹿減少或消失，敖魯古雅鄂溫克民族文化就會加快消亡。要想傳承民族文化，就必須擴大馴鹿種群。多年來由于馴鹿近親繁殖，導(dǎo)致種群品種退化、發(fā)展緩慢，目前僅有1200余頭，集中在山上5個獵民點放養(yǎng)。為了保護(hù)和改善馴鹿生存環(huán)境，壯大馴鹿種群，根河市積極尋求解決辦法，制定了《馴鹿保護(hù)實施條例》，從根本上實現(xiàn)對馴鹿資源的保護(hù)。2008年投入資金100萬元，設(shè)立了馴鹿補助專項資金、改良資金和文化傳承資金，聘請芬蘭專家為馴鹿種群診斷，積極運作馴鹿引種繁育，發(fā)展壯大敖魯古雅馴鹿種群。制定出臺了《敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)馴鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用管理辦法》，先后爭取資金600萬元，專項用于馴鹿種群改良。同時與根河森工公司合作，積極爭取從國外引進(jìn)300頭馴鹿。2014年，馴鹿產(chǎn)仔達(dá)到227頭。同時，高端謀劃定位，圍繞馴鹿產(chǎn)品全力打造“敖魯古雅”品牌，2008年敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)的5個獵民點正式以“敖魯古雅部落”名義加入了國際馴鹿養(yǎng)殖者協(xié)會，進(jìn)一步擴大了國際交流與協(xié)作，增強民族自信心。2013年7月以“人馴鹿自然——可持續(xù)發(fā)展”為主題的第五屆世界馴鹿養(yǎng)殖者大會在敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)成功舉辦，來自挪威、芬蘭等9個國家20個地區(qū)的200多名國際友人來華參加了會議，標(biāo)志著敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)馴鹿產(chǎn)業(yè)正式與國際接軌，我國也因此正式成為北極理事會永久觀察員國，使敖魯古雅使鹿文化融入了世界。

（三）加強對民族民俗文化的保護(hù)與傳承。敖魯古雅使鹿鄂溫克民族文化是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的瑰寶。近年來，呼倫貝爾市、根河市黨委政府先后投入資金650萬元對敖魯古雅鄂溫克馴鹿文化博物館進(jìn)行了改擴建，新建面積2000平方米。投入資金50萬元收集和保護(hù)相關(guān)文物，目前博物館館藏文物達(dá)到250余件。先后編寫出版了《使鹿部情韻歌曲集》、《中國最后的狩獵部落》等書籍。通過積極爭取，將“馴鹿文化”、“樺樹皮手工制作技藝”和“薩滿舞”納入了國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，另有9項自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，7位敖魯古雅鄂溫克族獵民被確定為自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人。2010年敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)成功入選第一批自治區(qū)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，被命名為“馴鹿文化之鄉(xiāng)”和“樺樹皮文化之鄉(xiāng)”。精心打造了《敖魯古雅》舞臺劇，在自治區(qū)“草原文化節(jié)”展演和北京保利劇院商業(yè)演出獲得巨大成功，2011年受邀代表中國參加了在智利舉辦的第四屆國際民間藝術(shù)節(jié)，榮獲了“特別貢獻(xiàn)獎”等多項國際榮譽，培育和展示了獨具地方特色的民族文化名片。同時，為了使馴鹿文化融入世界，正在積極籌建泛北極圈國家使鹿文化展館。

（四）加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為貫徹落實好黨的民族政策，自敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)整體搬遷后，呼倫貝爾市、根河市兩級黨委政府投入了大量人力物力，推動獵民生產(chǎn)生活及馴鹿飼養(yǎng)得到了極大改善和有力保障。聘請芬蘭貝利公司為敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)策劃了《敖魯古雅旅游區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃》，先后投入資金1億元對敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)進(jìn)行整體改造，現(xiàn)已取得國家3A級景區(qū)認(rèn)證。2011年在呼倫貝爾市率先實現(xiàn)了“景區(qū)托管”，2013年投資990萬元，新建了游客中心、停車場和水沖式公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，完善了景區(qū)景點標(biāo)識牌、觀光指導(dǎo)圖標(biāo)等設(shè)施。同時積極打造景區(qū)與獵民點一體化銷售模式和“中國冷極”、“中國圣誕老人出發(fā)地”等品牌形象，并在首屆中國冷極節(jié)期間邀請了芬蘭圣誕老人，打造了冷極冰雪酒店、冷極村民俗體驗等活動項目。2014年8月根河市與呼倫貝爾市旅游集團簽訂了合作協(xié)議，共同規(guī)劃打造敖魯古雅景區(qū)，包括敖魯古雅國家4A級景區(qū)建設(shè)、圣誕園、馴鹿園等合作項目，通過合作將實現(xiàn)敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)四季旅游均衡發(fā)展，獵民也將從中得到更多實惠。

（五）加大中長期政策扶持力度。為加快敖魯古雅鄂溫克民族各項事業(yè)發(fā)展，立足敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)實際，2014年根河市委政府制定出臺了《關(guān)于加快敖魯古雅鄂溫克民族事業(yè)發(fā)展的實施意見》，從生產(chǎn)生活各個方面為鄂溫克族獵民描繪美好藍(lán)圖，《實施意見》堅持政策向敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)支持，項目向敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)集中，財力向敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)傾斜，多措并舉全面促進(jìn)敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展?！秾嵤┮庖姟饭?8條，就發(fā)展規(guī)劃修訂完善、加快文化旅游發(fā)展、保護(hù)發(fā)展好馴鹿種群，切實保障和改善民生、鞏固和促進(jìn)各民族團結(jié)進(jìn)步、加強敖魯古雅鄂溫克族干部隊伍建設(shè)六大方面做了具體的安排。

三、發(fā)展中存在的問題和對策建議

近年來，雖然敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，但發(fā)展中面臨的問題仍應(yīng)引起高度重視。一是民族經(jīng)濟發(fā)展緩慢。敖魯古雅鄂溫克族獵民歷史上就以狩獵和放養(yǎng)馴鹿為生，生產(chǎn)生活方式比較單一，搬遷后獵民放下獵槍，失去了唯一的生產(chǎn)工具，減少了狩獵收入，特別是實施禁獵以后，獵民收入銳減。而且獵民既沒有得到轉(zhuǎn)產(chǎn)方面提供的耕地、草場等政策扶持，也沒有享受禁獵相應(yīng)補貼，使獵民很難適應(yīng)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式所帶來的一系列問題。其他如鹿產(chǎn)品加工、家庭旅游、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)都剛剛起步，自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足。同時，敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施還無法適應(yīng)日益發(fā)展的旅游業(yè)需要。二是文化傳承存在困難。由于尚未制定敖魯古雅鄂溫克族文化相應(yīng)的保護(hù)措施和鼓勵機制，民俗文化的傳承沒有得到很好延續(xù)，現(xiàn)在的敖魯古雅鄂溫克族青年普遍受現(xiàn)代文化的影響，對本民族的文化失去興趣，已經(jīng)很少有人會講敖魯古雅鄂溫克語，其語言面臨消亡的危險；另外，敖魯古雅鄂溫克族傳統(tǒng)手工藝制作、傳統(tǒng)藝術(shù)缺乏挖掘和整理的專業(yè)人才，如不采取措施加以保護(hù)，也有瀕臨失傳的危險。三是部分鄂溫克族獵民生活困難。敖魯古雅鄂溫克族獵民長期逐鹿而居的生產(chǎn)生活方式，經(jīng)濟來源單一，在放下獵槍后失去了唯一的生產(chǎn)工具，而且飼養(yǎng)馴鹿頭數(shù)相對比較少。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，獵民接觸外界的機會不斷增多，年輕人怕吃苦不愿意上山放鹿，同時目前馴鹿產(chǎn)業(yè)的多種經(jīng)營開發(fā)還不完善，導(dǎo)致部分獵民收入渠道狹窄，生活十分困苦，部分無勞動能力和年長的鄂溫克族獵民只能依靠低保來維持生活。四是馴鹿種群面臨消失的危險。馴鹿種群由于長期封閉發(fā)展、近親繁殖，并受到狼熊等動物的侵害，由于飼養(yǎng)馴鹿極其艱苦，經(jīng)濟回報又很低，上山放養(yǎng)馴鹿的獵民逐漸減少，種群數(shù)量發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)萎縮的趨勢。

針對以上問題，建議采取必要措施努力加以解決：一是實施對口幫扶政策扶持。作為遠(yuǎn)離鄂溫克族聚居區(qū)的一支獨具文化特點的人口較少民族，自身發(fā)展能力較弱，應(yīng)得到上級黨委政府的幫助和扶持，將敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)列為對口幫扶地區(qū)，享受與其他地區(qū)少數(shù)民族同等的政策、資金、項目扶持。二是爭取獵民享受護(hù)林員工資待遇。1957年，敖魯古雅鄂溫克族獵民實行定居之后，狩獵仍為主業(yè)，在狩獵的同時，獵民還承擔(dān)著護(hù)林防火重任，每個獵民即是獵民又是護(hù)林員。從敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)現(xiàn)有檔案中可以查到的文史資料記載，1960年敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)25名男性獵民享受每月18元的“護(hù)林補貼”，從1980年開始增加到每人每月36元。2003年由于移民搬遷，有關(guān)部門認(rèn)為鄂溫克族獵民不再上山狩獵，無法從事護(hù)林員相關(guān)工作，2004年隨即將“護(hù)林補貼”停發(fā)。實際上，敖魯古雅鄂溫克族獵民長期在森林中生活，已經(jīng)與森林建立了不可分割的血脈聯(lián)系，再加上馴鹿不能圈養(yǎng)，仍有很大一部分獵民在山上過著放養(yǎng)馴鹿的山林生活。放養(yǎng)馴鹿的同時義務(wù)當(dāng)著護(hù)林員，不計報酬的為延續(xù)民族文化和保護(hù)大興安嶺森林默默的做著貢獻(xiàn)。過去獵民狩獵每年至少有一至二萬元的收入，發(fā)下獵槍后失去了收入?yún)s沒有得到應(yīng)有的補償?；谶@種實際情況，本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實的原則，應(yīng)將敖魯古雅鄂溫克族獵民防火和管護(hù)工作納入“天保工程”范疇；同時將獵民全部納入到大興安嶺林管局全民職工行列，享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險待遇。三是科學(xué)劃定馴鹿保護(hù)區(qū)。馴鹿是國家二級保護(hù)動物，敖魯古雅鄂溫克族獵民一直承擔(dān)著國家二級保護(hù)動物的養(yǎng)殖與繁育任務(wù)，但一般放養(yǎng)馴鹿地點屬于林地范圍，每年獵民要通過大興安嶺林管局審批用地，并只允許在規(guī)定范圍內(nèi)放養(yǎng)，因馴鹿放養(yǎng)問題獵民與林管局管護(hù)人員經(jīng)常發(fā)生矛盾糾紛。對此建議劃出一定范圍的林地建立馴鹿保護(hù)區(qū)，這將對壯大馴鹿種群，增加馴鹿數(shù)量起到積極的作用。四是支持建設(shè)獵民點旅游景區(qū)。隨著敖魯古雅鄂溫克族狩獵部落知名度不斷擴大，越來越多的游客慕名而來探尋神秘的狩獵部落，但目前獵民點基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足游客需求，同時由于獵民點都位于密林深處，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施必須經(jīng)所在林管局審批。對此建議林地雙方加強溝通協(xié)調(diào)，在獵民點建設(shè)必要的住宿、餐飲和娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施。五是給予馴鹿適當(dāng)?shù)难a貼政策。飼養(yǎng)馴鹿由于條件艱苦、收益不高，鄂溫克族年輕人對上山放養(yǎng)馴鹿沒有積極性，勢必對保護(hù)中國唯一馴鹿種群，傳承馴鹿文化產(chǎn)生不利影響。建議參照惠農(nóng)惠牧政策，為獵民發(fā)放馴鹿補貼。以設(shè)立飼養(yǎng)馴鹿補助基金、馴鹿救災(zāi)補助金、馴鹿種群改良經(jīng)費等方式，加大對敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)馴鹿產(chǎn)業(yè)的扶持力度。同時積極引導(dǎo)鼓勵鄂溫克族年輕人堅持上山飼養(yǎng)馴鹿，對保護(hù)、壯大中國唯一的馴鹿種群，傳承民族文化做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。