□廖暉

健全法治體系 建設(shè)法治政府

□廖暉

十八屆四中全會對推進(jìn)依法治國做出全面部署，提出要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”近年來，海南在法治政府的建設(shè)方面取得了很大成效。但是，目前還沒有形成一個比較完整的法治體系。為了更快、更好地建設(shè)海南法治政府，現(xiàn)提出如下建議：

一、堅定不移地推行政府信息公開和陽光行政制度

政府信息公開是推進(jìn)政府依法行政、加快法治政府建設(shè)的重要措施。要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)陽光透明政府，就要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，向決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開的方向加快推進(jìn)。《海南省政府信息公開辦法》雖于2005年通過和施行，但目前政府信息公開工作仍存在范圍標(biāo)準(zhǔn)較為模糊、程序不完善等問題，建議我省修改相關(guān)實施辦法，根據(jù)國務(wù)院頒布的《政府信息公開條例》進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，以切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障行政機(jī)關(guān)依法行政。

二、推動制定本省各級政府權(quán)力清單制度

十八屆三中全會和四中全會都提出，要推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。推行政府權(quán)力清單制度是推進(jìn)政務(wù)公開的重要內(nèi)容。通過公開權(quán)力清單，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于人民群眾監(jiān)督政府及其工作部門、工作人員正確行使行政權(quán)力，實現(xiàn)依法行政，防止不作為、亂作為等行政權(quán)力被濫用現(xiàn)象的發(fā)生。據(jù)了解，我省目前已經(jīng)由省政務(wù)中心負(fù)責(zé)推行權(quán)力清單制度。但下一步應(yīng)將工作重點(diǎn)放在推動建立政府“負(fù)面清單”和推動各市縣發(fā)布本級審批權(quán)力清單。因為“權(quán)力清單”是正面清單，要求政府“法無授權(quán)不可為”；“負(fù)面清單”則針對市場主體明確了限制和禁止的范圍，是“法無禁止即可為”?！罢媲鍐巍焙汀柏?fù)面清單”的配合，將明確政府和市場的邊界，推動市場真正發(fā)揮配置資源的決定性作用。

三、探索建立重大決策合法性審查機(jī)制

行政決策的規(guī)范化是依法行政的重點(diǎn)，應(yīng)建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。此外，對重大決策和執(zhí)法行為必須進(jìn)行法律評估，避免決策失誤，防范不作為、亂作為問題的發(fā)生。從而杜絕制定決策“拍腦袋”，執(zhí)行決策“拍胸脯”，執(zhí)行完畢“拍屁股”現(xiàn)象的發(fā)生。

四、建立和強(qiáng)化政府法律顧問制度的作用

十八屆四中全會的《決定》提出：“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用?！?013年，海南省建立了省法律顧問團(tuán)，但目前尚缺乏一套完備的政府法律顧問制度。建議省政府制定《海南省各級政府法律顧問工作辦法》，并立足于政府工作實際，圍繞省委、省政府的中心工作，著手建立省政府法律顧問制度及其相應(yīng)的考核辦法，以保障政府行政的依法性。政府法律顧問不僅為政府提供簡單的法律咨詢、代理行政、民事訴訟等法律事項，還應(yīng)多角度介入政府日常工作，比如參與政府決策，介入政府內(nèi)部規(guī)范的制定和操作等。

五、充分利用好海南地方立法權(quán)，加大海洋地方立法工作

1988年，七屆全國人大第一次會議通過的關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議，授權(quán)海南省人大及其常委會制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)施行。2000年，《立法法》再次規(guī)定了特區(qū)授權(quán)立法。海南省人大及其常委會是唯一擁有“兩個立法權(quán)”的省級立法機(jī)關(guān)。作為管轄著200萬平方公里左右海域面積的海洋大省，海南如何抓住重大歷史機(jī)遇，利用好地方立法權(quán)來為海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略服務(wù)，是當(dāng)前省政府工作的一大任務(wù)。

六、政府部門應(yīng)加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)和法治熏陶

為提高政府部門公務(wù)人員的法治理念和法治修養(yǎng)，建議在以下行政事務(wù)中加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)和法治熏陶。首先，在行政訴訟案件中探索建立部分重要案件行政首長出庭制度，以彰顯對法律的尊重和對法庭的重視，同時可作為法治教育的組成部分。其次，充分利用每年1月24日“憲法日”，開展多種形式的法律宣傳活動，要特別加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行法律教育和培訓(xùn)，不斷提高人員法律素養(yǎng)。其三，規(guī)定每個行政單位每季度搞一次法律法規(guī)講座，學(xué)習(xí)法律知識、增強(qiáng)法律意識。其四，依法治理信訪，力爭在信訪部門的重大信訪案件舉行聽證并由律師參與，出具法律意見書作為行政機(jī)關(guān)最后處理的法律依據(jù)。其五，政府應(yīng)大力清理現(xiàn)有的在法院執(zhí)行階段行政機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人未予執(zhí)行的案件，能履行的立即履行，不能履行的應(yīng)列上和解日程，從而體現(xiàn)政府的守法精神。

（作者單位：九三學(xué)社海南省委員會）