馬來(lái)西亞國(guó)族建構(gòu)研究*

許紅艷

國(guó)族建構(gòu)是現(xiàn)代民族國(guó)家最重要的核心之一，對(duì)馬來(lái)西亞來(lái)說(shuō)，自然也不例外。獨(dú)立后的馬來(lái)西亞，民族構(gòu)成和民族成分十分復(fù)雜，屬于典型的多民族國(guó)家。如何把這些不僅來(lái)源構(gòu)成復(fù)雜，而且存在巨大差異性的不同民族維持在統(tǒng)一的馬來(lái)西亞國(guó)家共同體內(nèi)，讓他們產(chǎn)生休戚與共的一體感，形成一個(gè)共同的國(guó)族——馬來(lái)西亞民族，就成了馬來(lái)西亞獨(dú)立后面對(duì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

一、馬來(lái)西亞國(guó)族建構(gòu)的歷史基礎(chǔ)

在取得獨(dú)立之前，馬來(lái)西亞經(jīng)歷了英國(guó)百余年的殖民統(tǒng)治。英國(guó)的殖民統(tǒng)治影響深遠(yuǎn)，構(gòu)成了馬來(lái)西亞國(guó)族建構(gòu)的歷史基礎(chǔ)。正是歷史遺留下來(lái)的政治結(jié)構(gòu)的不平衡和經(jīng)濟(jì)文化的不一致，以及多樣性的地方傳統(tǒng)和民族生活方式，為民族國(guó)家時(shí)代馬來(lái)西亞的國(guó)族建構(gòu)埋下了伏筆。

(一)英屬馬來(lái)亞時(shí)期多元社會(huì)的形成

西方殖民者到來(lái)之前，馬來(lái)半島的居民主要是馬來(lái)人，人口不多，19 世紀(jì)60-70年代大約有20 多萬(wàn)人。［1］351英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期，隨著殖民地的開發(fā)，錫礦開采與橡膠種植園迅速興起，急需大量的勞動(dòng)力。而當(dāng)?shù)氐鸟R來(lái)人由于人口少，無(wú)法滿足這種需求。這種情況一方面引起了人口在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)，一些移民從蘇門答臘島和爪哇島等地向馬來(lái)半島移動(dòng)。這些移民包括爪哇人、米南卡保人、布吉人、蘇門答臘馬來(lái)人、亞齊人等。［2］119由于語(yǔ)言、文化、習(xí)俗相似，這些移民后來(lái)都融入到當(dāng)?shù)伛R來(lái)人群體中去了。另一方面，殖民政府大量引入移民勞工，以中國(guó)人和印度人為主的移民源源不斷地進(jìn)入馬來(lái)半島。

華人于19 世紀(jì)開始大規(guī)模遷入馬來(lái)半島。從1911年開始，幾乎每年都有逾百萬(wàn)名華人遷入馬來(lái)亞。至1957年馬來(lái)亞獨(dú)立時(shí)，華人人口已經(jīng)達(dá)到2332936 人，占當(dāng)時(shí)居民總數(shù)的37.1%。①轉(zhuǎn)引自蘇瑩瑩:《〈融合〉—馬來(lái)亞五十載民族關(guān)系之畫卷》，載《外國(guó)文學(xué)》2010年第3 期。除了華人外，隨著對(duì)勞工需求的與日俱增，英國(guó)殖民者從印度引入了大量的契約勞工，到二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)馬來(lái)半島的印度人已達(dá)140 多萬(wàn)人。［3］

這些移民的到來(lái)大大改變了馬來(lái)亞的社會(huì)結(jié)構(gòu)。據(jù)1947年的人口統(tǒng)計(jì)，馬來(lái)亞總?cè)丝谑?80.8萬(wàn)人，其中馬來(lái)人占43.3%，華人44.9%，印度人10.4%，華人人口竟超過(guò)馬來(lái)人。但在馬來(lái)半島，馬來(lái)人仍然是最大的民族，占總?cè)丝诘?9.2%，華人占38.6%。［4］13對(duì)馬來(lái)半島的馬來(lái)人來(lái)說(shuō)，華人及印度人移民的到來(lái)影響深遠(yuǎn)，馬來(lái)半島不再是只有馬來(lái)人的馬來(lái)半島，而是逐漸發(fā)展成為以馬來(lái)人、華人和印度人三大族群為主的多元族群地區(qū)。

(二)英國(guó)的殖民統(tǒng)治與族群差異的形成

二戰(zhàn)前，英國(guó)對(duì)馬來(lái)半島采取了“分而治之”的殖民統(tǒng)治政策。所謂“分而治之”，就是對(duì)不同民族，采取不同的態(tài)度與統(tǒng)治策略。對(duì)馬來(lái)人，殖民統(tǒng)治者保留了蘇丹的部分特權(quán)和馬來(lái)人享有土地的特權(quán)，而把華人和印度人列為外來(lái)移民，不允許他們擁有土地和從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。這種“分而治之”的政策使三大族群彼此孤立存在不同的社會(huì)，造成他們?cè)诓煌念I(lǐng)域中的不同分工:少數(shù)馬來(lái)蘇丹和貴族子弟進(jìn)入政府體系成為行政人員，多數(shù)馬來(lái)人在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)種植;華人多被安排進(jìn)入各行各業(yè)從事商業(yè)活動(dòng)或苦力勞工;印度人主要在膠園從事種植業(yè)。在殖民者的“分工”下，馬來(lái)亞形成“華人有錢且大多數(shù)經(jīng)商”“馬來(lái)人貧困且大多務(wù)農(nóng)、印度人主要集中在種植園”［5］13的畸形社會(huì)現(xiàn)象。

除了經(jīng)濟(jì)分工，殖民統(tǒng)治還造成三者間的政治分工。英國(guó)殖民者為了得到馬來(lái)封建貴族的合作，曾與馬來(lái)各邦蘇丹簽署協(xié)定，承認(rèn)馬來(lái)人是當(dāng)?shù)氐摹霸∶瘛被蛘摺巴林?，承認(rèn)并維護(hù)馬來(lái)人的特權(quán)。馬來(lái)人形式上分享了殖民者的政治統(tǒng)治權(quán)，其他民族則處于被統(tǒng)治地位。殖民者有意為之的“分而治之”奠定了馬來(lái)西亞族群分化的基礎(chǔ)，在其撤離馬來(lái)西亞后，民族間的差異成了馬來(lái)西亞建設(shè)“民族國(guó)家”道路上的一大障礙。［6］74-75

在“分而治之”方式統(tǒng)治之下，不同的族群發(fā)展出不同的語(yǔ)言文化、經(jīng)濟(jì)功能、聚居環(huán)境和教育制度。不同的族群各自以自己的族群成員為交往對(duì)象，沒(méi)有異族通婚，奉行全然不同的生活方式、標(biāo)準(zhǔn)以及情感。由于各族群在各個(gè)層面都有很大的鴻溝，學(xué)者伊斯曼就說(shuō)，“鮮少有國(guó)家像馬來(lái)西亞，各民族分享同一領(lǐng)土，且參與統(tǒng)一整治體系，但共同點(diǎn)卻是如此稀少”。［7］228馬來(lái)亞于1957年獨(dú)立時(shí)，日本學(xué)者藏居良造也評(píng)論道，“馬來(lái)亞聯(lián)邦擁有兩個(gè)在人口數(shù)字上大致相等的民族，他們有著完全不同的文化、宗教、風(fēng)俗、習(xí)慣和相互獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這在歷史上還是首見的。”②轉(zhuǎn)引自李國(guó)卿、郭梁、金永勛譯:《華僑資本的形成與發(fā)展》，福建人民出版社，1985年，第99 頁(yè)。

(三)民族意識(shí)的興起與民族國(guó)家的獨(dú)立

在獨(dú)立建國(guó)的過(guò)程中，圍繞著“馬來(lái)亞聯(lián)邦”問(wèn)題，馬來(lái)西亞的族群矛盾與族群?jiǎn)栴}暴露出來(lái)。三大族群圍繞著馬來(lái)人的特權(quán)、非馬來(lái)人的公民權(quán)以及非馬來(lái)語(yǔ)能否列入官方語(yǔ)言等問(wèn)題展開斗爭(zhēng)。馬來(lái)人想保住自己的主權(quán)和特權(quán)地位，鞏固其與英國(guó)殖民統(tǒng)治者戰(zhàn)前就已結(jié)成的政治同盟，同時(shí)盡量阻止非馬來(lái)人獲得公民權(quán)，在此基礎(chǔ)上謀求殖民地的獨(dú)立。華人與印度人在追求殖民地獨(dú)立問(wèn)題上與馬來(lái)人是一致的，但是，他們對(duì)馬來(lái)人的特權(quán)表示不滿，想要爭(zhēng)取平等的公民權(quán)。三族群的政治斗爭(zhēng)直接推動(dòng)了其族群意識(shí)——馬來(lái)人民族主義與華人民族主義等的形成。在此基礎(chǔ)上，三族群各自成立了代表本族群利益的政黨:“馬來(lái)人全國(guó)統(tǒng)一結(jié)構(gòu)”“馬來(lái)亞印度人國(guó)民大會(huì)”和“馬來(lái)西亞華人公會(huì)”。

1945年，英殖民政府提出“馬來(lái)亞聯(lián)邦”計(jì)劃。該計(jì)劃有兩個(gè)主要內(nèi)容:一是剝奪各州蘇丹的管轄權(quán);二是實(shí)行普及公民權(quán)，讓非馬來(lái)人獲得平等的公民權(quán)?！榜R來(lái)亞聯(lián)邦”計(jì)劃遭到馬來(lái)人的激烈反對(duì)。在馬來(lái)人的反對(duì)下，英國(guó)殖民政府把“馬來(lái)亞聯(lián)邦”計(jì)劃改為“馬來(lái)亞聯(lián)合邦”計(jì)劃。后者決定保留部分馬來(lái)蘇丹的權(quán)力及象征性地位，同時(shí)對(duì)非馬來(lái)民族的公民權(quán)從嚴(yán)處理。1948年2 月，英國(guó)人不顧非馬來(lái)人的反對(duì)，正式在馬來(lái)半島推行“馬來(lái)亞聯(lián)合邦”計(jì)劃。為了爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立，三大族群精英在一系列重大問(wèn)題上達(dá)成妥協(xié)，為國(guó)家的獨(dú)立奠定了基礎(chǔ)。1957年7 月通過(guò)了《馬來(lái)亞聯(lián)合邦憲法》，給予絕大部分非馬來(lái)人公民權(quán)，但也同時(shí)確認(rèn)了馬來(lái)人的特殊地位。1957年8 月31 日，馬來(lái)西亞正式宣布從英國(guó)殖民統(tǒng)治下獲得獨(dú)立。

追求獨(dú)立過(guò)程中，馬來(lái)民族主義的覺(jué)醒，激發(fā)馬來(lái)人積極介入政治事務(wù)，在英國(guó)殖民政府的支持下，逐漸取得主導(dǎo)性地位。馬來(lái)族群在這一政治斗爭(zhēng)中，鞏固了政治地位，使馬來(lái)優(yōu)先權(quán)合法化，而非馬來(lái)人則承認(rèn)馬來(lái)語(yǔ)為國(guó)語(yǔ)、馬來(lái)人的特權(quán)地位和保留地等來(lái)?yè)Q取公民權(quán)。這一結(jié)果直接影響?yīng)毩⒑篑R來(lái)西亞的國(guó)族建構(gòu)過(guò)程與方向。

二、馬來(lái)西亞國(guó)族建構(gòu)途徑的分歧

“聯(lián)盟”贏得大選后在“巫統(tǒng)”黨主席東姑·阿都拉曼的領(lǐng)導(dǎo)下，積極向英國(guó)當(dāng)局交涉有關(guān)國(guó)家獨(dú)立的問(wèn)題。1957年8 月31 日，馬來(lái)西亞取得獨(dú)立。獨(dú)立后，“聯(lián)盟”政府負(fù)起新興國(guó)家其中一項(xiàng)神圣使命——國(guó)族建構(gòu)。誰(shuí)是國(guó)家主人?誰(shuí)的語(yǔ)文可以成為國(guó)語(yǔ)?何種文化能代表國(guó)家?這些問(wèn)題背后涉及了國(guó)族建構(gòu)必須處理的嚴(yán)肅問(wèn)題:國(guó)民和公民權(quán)、國(guó)語(yǔ)和官方用語(yǔ)、國(guó)家文化等。

(一)國(guó)族建構(gòu)的兩種途徑

馬來(lái)西亞是在英國(guó)殖民統(tǒng)治的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。在取得獨(dú)立之前，多族群社會(huì)已經(jīng)形成。三大主要族群已建立起各自的教育制度、文化傳統(tǒng)、傳播媒體及社會(huì)組織，都參與開拓地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;也都參加了國(guó)家獨(dú)立、憲法及各關(guān)鍵性政治議題制定的過(guò)程。三大族群在不同的領(lǐng)域內(nèi)各有所長(zhǎng)，沒(méi)有一個(gè)族群在當(dāng)時(shí)可以一家獨(dú)大，因此很難確認(rèn)誰(shuí)才是馬來(lái)西亞的主體族群。因此，對(duì)于在這個(gè)新成立的國(guó)家中，應(yīng)以什么樣的族群文化和生活方式來(lái)整合分散的馬來(lái)西亞社會(huì)，人們對(duì)此是有不同意見的。

馬來(lái)人要求的是一個(gè)以馬來(lái)主權(quán)為支配的國(guó)家。馬來(lái)人從歷史的角度出發(fā)，認(rèn)為馬來(lái)西亞是馬來(lái)人的馬來(lái)西亞，馬來(lái)人擁有這個(gè)國(guó)家的主權(quán)，馬來(lái)西亞民族以馬來(lái)人為核心，以馬來(lái)文化為特征，其他族群要向馬來(lái)文化表示認(rèn)同和效忠，從而將馬來(lái)西亞建構(gòu)成馬來(lái)民族國(guó)家。例如馬來(lái)西亞國(guó)民大學(xué)講師阿都·馬吉沙列(Abdul Majisalek)認(rèn)為:“馬來(lái)西亞民族意識(shí)的塑造，必須根據(jù)馬來(lái)民族或土著意識(shí)為根基。”［8］馬來(lái)學(xué)者阿茲·德拉曼(Aziz Deraman)認(rèn)為，馬來(lái)西亞民族應(yīng)以國(guó)家文化原則為其文化內(nèi)涵，［9］而所謂的國(guó)家文化實(shí)際上是以馬來(lái)文化為核心的文化。大多數(shù)馬來(lái)政治精英和知識(shí)分子主張?jiān)隈R來(lái)人掌握主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)上用馬來(lái)人的歷史、文化和語(yǔ)言來(lái)整合分散的馬來(lái)西亞社會(huì)，并將馬來(lái)文化和馬來(lái)語(yǔ)作為國(guó)民團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，以期形成馬來(lái)人想象中的馬來(lái)西亞民族。

以華人為代表的非馬來(lái)人因參與地方經(jīng)濟(jì)開拓，與馬來(lái)人共同爭(zhēng)取政治獨(dú)立，制定憲法，所追求的是一個(gè)官方認(rèn)可地位平等的多元社會(huì)。非馬來(lái)人從公民權(quán)的角度出發(fā)，認(rèn)為馬來(lái)西亞是馬來(lái)西亞人的馬來(lái)西亞，馬來(lái)西亞文化是在吸收各個(gè)族群的優(yōu)秀文化之后才形成的，不論來(lái)自于哪個(gè)族群，每個(gè)公民都應(yīng)享有平等的權(quán)利與義務(wù)，在此基礎(chǔ)上，各個(gè)族群才能融合，一個(gè)嶄新的馬來(lái)西亞民族才會(huì)誕生。在華人社會(huì)中流傳最廣、影響最大的“馬來(lái)西亞民族”概念是新馬合并時(shí)李光耀提出的“馬來(lái)西亞人的馬來(lái)西亞”，“馬來(lái)西亞人的馬來(lái)西亞就意味著國(guó)家不等于某個(gè)族群或種族在這個(gè)國(guó)家有著特殊的地位、福利和利益。馬來(lái)西亞人的馬來(lái)西亞不是馬來(lái)人的馬來(lái)西亞，華人的馬來(lái)西亞，達(dá)雅人的馬來(lái)西亞，印度人的馬來(lái)西亞等。不同族群的特殊的和合法的利益必須在所有種族集體的權(quán)利、利益和責(zé)任的框架下被保護(hù)和促進(jìn)?！保?0］101

馬來(lái)人和非馬來(lái)人對(duì)國(guó)族抱有兩種不同的想象:馬來(lái)人以民族主義的邏輯來(lái)追尋自己的“民族國(guó)家”，非馬來(lái)人則以文化多元主義的思路來(lái)期待之。前者以一個(gè)民族、語(yǔ)言、文化和宗教為出發(fā)點(diǎn)，單一和均質(zhì)化的同化過(guò)程是其終極目標(biāo);后者認(rèn)為在一個(gè)多元社會(huì)中，不同族群保有各自文化獨(dú)特性，應(yīng)持彼此相互尊重且和諧共處的精神與原則。這兩種不同的觀點(diǎn)，成為獨(dú)立后國(guó)族建構(gòu)時(shí)兩股并存卻又相互競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)立的主要力量。也就是說(shuō)強(qiáng)調(diào)單一化國(guó)族的“民族主義”和“文化多元主義”，是馬來(lái)西亞獨(dú)立后國(guó)族建構(gòu)政治競(jìng)爭(zhēng)的主旋律。

(二)兩種國(guó)族建構(gòu)途徑的最初較量

首先是公民權(quán)問(wèn)題?！恶R來(lái)亞聯(lián)合邦憲法》規(guī)定了馬來(lái)西亞依法自動(dòng)成為公民的條件。①依法成為馬來(lái)西亞公民的條件有:1.獨(dú)立日前，據(jù)1948年憲法規(guī)定已獲得公民者;2.獨(dú)立日時(shí)或獨(dú)立日后生于聯(lián)合邦者，歸化成為公民的條件是法定年齡在21 歲以上以及品行良好;3.申請(qǐng)日前12年內(nèi)有10年居住在聯(lián)合邦內(nèi);4.愿永久居住聯(lián)合邦;5.通曉馬來(lái)語(yǔ)。根據(jù)憲法規(guī)定，絕大部分華人可獲得公民權(quán)，成為馬來(lái)西亞的正式成員。但憲法也同時(shí)確認(rèn)了馬來(lái)人特殊地位，確認(rèn)馬來(lái)人保留地制度、服務(wù)公職的保留名額制度;承諾向馬來(lái)人頒發(fā)經(jīng)營(yíng)某些特殊行業(yè)執(zhí)照和在教育方面給馬來(lái)人獎(jiǎng)助優(yōu)待。憲法還規(guī)定馬來(lái)語(yǔ)為國(guó)語(yǔ)，馬來(lái)人信仰的宗教伊斯蘭教為國(guó)教。［11］80-83憲法是國(guó)家的根本大法，聯(lián)合邦憲法反映了馬來(lái)西亞是“馬來(lái)人的馬來(lái)亞”理念，就意味著這種理念開始獲得權(quán)力的支持，也表明了未來(lái)的馬來(lái)西亞社會(huì)將會(huì)以馬來(lái)族群的文化作為整合的基礎(chǔ)，這是“巫統(tǒng)”主導(dǎo)的馬來(lái)西亞國(guó)族建構(gòu)的開始。

其次是國(guó)民教育問(wèn)題。二戰(zhàn)后英殖民政府先后成立兩個(gè)委員會(huì)調(diào)查馬來(lái)亞地區(qū)教育問(wèn)題，結(jié)果形成了兩份報(bào)告書:《巴恩報(bào)告書》和《方吳報(bào)告書》。前者主張廢除不同源流的學(xué)校，透過(guò)英語(yǔ)或馬來(lái)語(yǔ)兩種官方語(yǔ)言在國(guó)民教育中培養(yǎng)共同的馬來(lái)亞國(guó)家觀念。后者則建議承認(rèn)華文教育并納入國(guó)民教育的一環(huán)。兩者都同意未來(lái)馬來(lái)亞國(guó)民教育必須由國(guó)家主導(dǎo)，只是一個(gè)建議往“馬來(lái)化”方向，另一朝“多元化”方向。1956年，“聯(lián)盟”自治政府提出《拉薩報(bào)告書》。該報(bào)告書承認(rèn)了非馬來(lái)語(yǔ)教育的合法地位，即以國(guó)語(yǔ)為教學(xué)媒介的國(guó)民學(xué)校和以英語(yǔ)、華語(yǔ)或泰米爾語(yǔ)為主的國(guó)民型學(xué)校同時(shí)并存。但該報(bào)告書認(rèn)為教育的“最終目標(biāo)”乃是將不同源流的學(xué)校集中在一種以國(guó)語(yǔ)為媒介語(yǔ)的全國(guó)性教育制度下。此報(bào)告書成為日后教育法令的“原型”，馬來(lái)民族主義在教育決策中占了上風(fēng)。

再次是國(guó)語(yǔ)和官方用語(yǔ)問(wèn)題。獨(dú)立前制憲時(shí)馬來(lái)語(yǔ)作為“國(guó)語(yǔ)”取得全民的共識(shí)，同時(shí)憲法規(guī)定10年后對(duì)馬來(lái)語(yǔ)和英語(yǔ)的官方用語(yǔ)地位進(jìn)行檢討。1967年，聯(lián)盟政府有意將馬來(lái)語(yǔ)列為唯一的官方用語(yǔ)，遭到華人的反對(duì)，華人建議將華語(yǔ)和泰米爾語(yǔ)同時(shí)列為官方用語(yǔ)。馬來(lái)人成立“國(guó)語(yǔ)行動(dòng)陣線”向政府施壓，甚至要求重新檢討非土著公民權(quán)問(wèn)題。文化多元主義和馬來(lái)民族主義兩種聲音同時(shí)投向“聯(lián)盟”政府，在雙方的博弈下，最終通過(guò)了《國(guó)語(yǔ)法案》。該法案規(guī)定馬來(lái)文是唯一的官方語(yǔ)文，但“如果最高元首認(rèn)為合適的話，可允許官方用途繼續(xù)使用英語(yǔ)”，同時(shí)更規(guī)定“這項(xiàng)法令將不影響聯(lián)邦政府或任何州政府在官方或通訊上使用聯(lián)合邦任何其他種族語(yǔ)文譯文的權(quán)利，只要這是對(duì)公眾有利的”。［12］106-108換言之，該法案是馬來(lái)民族主義者和文化多元主義者博弈的結(jié)果，是雙方達(dá)成的一種妥協(xié)。

三、馬來(lái)西亞國(guó)族建構(gòu)的實(shí)踐

(一)“五一三”事件前的國(guó)族建構(gòu)

獨(dú)立后，以“巫統(tǒng)”為首的執(zhí)政聯(lián)盟主導(dǎo)了國(guó)族的建構(gòu)。聯(lián)盟領(lǐng)袖東姑·阿都拉曼的國(guó)族建構(gòu)理念是:“馬來(lái)人掌權(quán)，華人繼續(xù)在國(guó)內(nèi)建立商業(yè)信心，印度人在勞工界加強(qiáng)力量，使馬來(lái)西亞邁向和平繁榮康莊大道?！瘪R來(lái)西亞基本上是馬來(lái)人的國(guó)家，只要維持馬來(lái)人的政治權(quán)威，保持多元社會(huì)多元化性格，社會(huì)產(chǎn)生相互制衡的作用，大規(guī)模有組織的反叛行動(dòng)自然消弭于無(wú)形之中，政府則可以安心地以調(diào)解人的角色繼續(xù)下去。［13］118在此理念的指導(dǎo)下，馬來(lái)西亞開始了其國(guó)族的建構(gòu)。

政治上，馬來(lái)人認(rèn)為自己是馬來(lái)西亞的“原住民”或者“土著”，有著比其他族群更加優(yōu)越的政治和法律地位，而華人則是“外來(lái)”的馬來(lái)西亞人，他們?cè)谡紊辖邮荞R來(lái)人“統(tǒng)治”是自然的，對(duì)“巫統(tǒng)”來(lái)說(shuō)這是馬來(lái)西亞國(guó)族建構(gòu)的思想基礎(chǔ)和法理基礎(chǔ)。［14］42-58因此，馬來(lái)西亞獨(dú)立后不久，掌握政權(quán)的馬來(lái)人就開始強(qiáng)化自己的政治地位。1959年，“巫統(tǒng)”在聯(lián)盟黨內(nèi)部的席位分配斗爭(zhēng)中，取得了2/3 的席位，此后便以此為原則進(jìn)行席位分配。按規(guī)定，議會(huì)修改憲法的決定多數(shù)是議員總?cè)藬?shù)的2/3，這就意味著“巫統(tǒng)”可以撇開華人議員而自行修改憲法，從而確立了“巫統(tǒng)”在國(guó)家政治中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。1962年，“巫統(tǒng)”又通過(guò)選舉法修正案，選區(qū)劃分的標(biāo)準(zhǔn)從人口數(shù)量轉(zhuǎn)向地域大小，由于華人多數(shù)集中在城市，而馬來(lái)人主要居住在農(nóng)村，因此馬來(lái)人選區(qū)增加，占了總數(shù)的大半。在種族界限分明的馬來(lái)西亞社會(huì)，這樣的制度保證了馬來(lái)人的政治優(yōu)勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)上，獨(dú)立初期，對(duì)發(fā)展馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，聯(lián)盟政府主要采取國(guó)際復(fù)興與開發(fā)銀行專家組于1955年提出的實(shí)施自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)策略的建議，如工商業(yè)活動(dòng)由私人企業(yè)進(jìn)行，政府的任務(wù)是提供基礎(chǔ)設(shè)施，為國(guó)內(nèi)外私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件等。政府據(jù)此實(shí)行讓私人企業(yè)在工商業(yè)中自由發(fā)展的政策。當(dāng)時(shí)馬來(lái)西亞的民族資本主要是華人資本。政府這一政策使華人得以在工商業(yè)領(lǐng)域自由發(fā)展，沒(méi)有受到太多限制。

在教育上，以馬來(lái)人為首的馬來(lái)西亞政府，相繼通過(guò)《1957年教育法令》和《1961年教育法令》，提出由政府統(tǒng)管教育事務(wù)，提高馬來(lái)文地位的主張，明確將馬來(lái)語(yǔ)作為教學(xué)媒介的未來(lái)發(fā)展方向。在實(shí)踐中，聯(lián)盟政府通過(guò)取消多元教育，實(shí)現(xiàn)一元教育即以馬來(lái)語(yǔ)為唯一教學(xué)媒介語(yǔ)的國(guó)民教育，即所謂“一種語(yǔ)言，一個(gè)源流”，以最終達(dá)到消滅族群語(yǔ)言差別，消滅族群文化個(gè)性，來(lái)實(shí)現(xiàn)馬來(lái)化的馬來(lái)西亞國(guó)族——馬來(lái)西亞族的目的。比如，教育政策規(guī)定華校必須教授馬來(lái)語(yǔ)或英語(yǔ)，如果要接受政府津貼，必須進(jìn)行改制。改制的學(xué)生必須參加政府舉辦的公共考試，媒介語(yǔ)是馬來(lái)文或英語(yǔ)。1961年下半年，當(dāng)時(shí)72 所華文中學(xué)中有56 所接受改制，16 所堅(jiān)持獨(dú)立，華文教育的陣地和影響都在縮小。［15］228面對(duì)華人的激烈反抗與斗爭(zhēng)，馬來(lái)西亞政府在文化多元主義和馬來(lái)民族主義之間尋求一種平衡，在取消多元教育的過(guò)程中采取的政策相對(duì)來(lái)說(shuō)是緩慢和漸進(jìn)的。

這一時(shí)期馬來(lái)西亞的國(guó)族建構(gòu)實(shí)踐始終擺蕩在多元主義與馬來(lái)民族主義所支配的國(guó)族主義之間。Cheah Boon Kheng 認(rèn)為獨(dú)立以后的幾年，在多元主義及馬來(lái)民族主義之間妥協(xié)的政策，無(wú)法滿足非馬來(lái)人與馬來(lái)人的要求。［10］90

(二)“后五一三”時(shí)期的國(guó)族建構(gòu)

“五一三”事件前，華人和馬來(lái)人沒(méi)有因?yàn)楸舜嗽诮?jīng)濟(jì)、政治上的優(yōu)勢(shì)而感到安心，雙方反而因?yàn)檎螜?quán)力和經(jīng)濟(jì)利益的競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致矛盾尖銳化，最終在1969年5 月13 日爆發(fā)了不幸的族群沖突。族群沖突發(fā)生后，馬來(lái)人政治領(lǐng)袖對(duì)國(guó)家這部暴力專制機(jī)器的控制更加牢固了。他們想通過(guò)族群同化——馬來(lái)化的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民團(tuán)結(jié)和國(guó)家認(rèn)同，在此基礎(chǔ)上采取了更加具有剛性，更具有馬來(lái)民族主義族群霸權(quán)色彩的國(guó)族建構(gòu)措施。這些措施主要是20 世紀(jì)70年代初期的三大政策:國(guó)家原則、新經(jīng)濟(jì)政策和國(guó)家文化。

1.公布國(guó)家原則。1969年種族騷亂發(fā)生后，國(guó)家加強(qiáng)了社會(huì)意識(shí)控制，并視此為團(tuán)結(jié)國(guó)民、統(tǒng)一思想、實(shí)現(xiàn)國(guó)家共識(shí)的一個(gè)手段。為此，在1970年8 月30 日的國(guó)慶日，國(guó)家元首正式頒布了指導(dǎo)國(guó)民思想建設(shè)的“國(guó)家原則”，共有五大“信條”組成:信奉上蒼、忠于君國(guó)、維護(hù)憲法、尊崇法制和培養(yǎng)德行。［16］85-86

2.新經(jīng)濟(jì)政策。族群沖突發(fā)生后，馬來(lái)人認(rèn)為在自由企業(yè)制度下，一個(gè)族群擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，凌駕于其他族群之上，不能說(shuō)是公平的競(jìng)爭(zhēng)。馬來(lái)族群認(rèn)為族群間敵對(duì)的根源在于經(jīng)濟(jì)上的不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能只是注重成長(zhǎng)，也必須注重再分配。保證社會(huì)和諧、國(guó)家穩(wěn)定的唯一途徑，就是落實(shí)馬來(lái)人特權(quán)的政策，扶助馬來(lái)人不是族群主義而是促進(jìn)國(guó)家穩(wěn)定的必備條件。基于這樣的認(rèn)識(shí)，馬來(lái)西亞政府放棄經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自由放任經(jīng)濟(jì)政策，政府開始干預(yù)經(jīng)濟(jì)，推出新經(jīng)濟(jì)政策。該政策要求通過(guò)不分種族，消除貧窮和重組社會(huì)兩個(gè)步驟，達(dá)到全民團(tuán)結(jié)，并建立一個(gè)公平合理、進(jìn)步和繁榮的國(guó)家的目標(biāo)。［17］271

3.國(guó)家文化原則。1971年8 月政府在馬來(lái)亞大學(xué)召開了一次國(guó)家文化大會(huì)。大會(huì)所討論的要點(diǎn)歸納成三大原則，通稱為國(guó)家文化政策原則:國(guó)家文化必須以本地區(qū)原有文化為基礎(chǔ);其他適當(dāng)和恰當(dāng)?shù)奈幕蛩乜梢猿蔀閲?guó)家文化之元素;伊斯蘭教是塑造國(guó)家文化的重要元素。國(guó)家文化原則強(qiáng)調(diào)唯有在第一及第三原則被接受之下才考慮第二原則。

總之，國(guó)家五大原則，在提供國(guó)族建構(gòu)意識(shí)形態(tài)的同時(shí)，再度確認(rèn)伊斯蘭教、馬來(lái)人統(tǒng)治地位的合法性。新經(jīng)濟(jì)政策借由國(guó)家力量“重組社會(huì)”，改變馬來(lái)族群在國(guó)族建構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是國(guó)家文化政策的提出，更正式確立了什么是國(guó)家文化的主體——以馬來(lái)土著和伊斯蘭文化為主要核心，其他文化中適合及恰當(dāng)者可被接受為國(guó)家文化的一部分。整體而言，“后五一三時(shí)代”馬來(lái)西亞制定并實(shí)施了全面提升馬來(lái)族群經(jīng)濟(jì)地位的新經(jīng)濟(jì)政策，再加上旨在同化非馬來(lái)族群的國(guó)家文化等政策，馬來(lái)人在國(guó)家中的支配地位終于全面形成了。以“巫統(tǒng)”為代表的馬來(lái)人從此不僅壟斷了國(guó)家的政治機(jī)器，還控制了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，支配了國(guó)家的思想文化，加速馬來(lái)民族化的國(guó)族建構(gòu)進(jìn)程，其方向由獨(dú)立后對(duì)馬來(lái)族群政治地位的保障轉(zhuǎn)向改善他們經(jīng)濟(jì)地位和文化上的優(yōu)勢(shì)。

(三)20 世紀(jì)90年代后國(guó)族建構(gòu):國(guó)族概念的提出與實(shí)踐

到1990年，國(guó)族建構(gòu)三大政策實(shí)施的結(jié)果，不僅使馬來(lái)人在政治領(lǐng)域而且在國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了支配地位。曾經(jīng)落后的馬來(lái)人已經(jīng)全面掌握了政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各種資源，按照族群身份進(jìn)行資源分配以照顧落后族群的政治模式在馬來(lái)西亞日益遭到質(zhì)疑。以馬哈蒂爾為首的政府認(rèn)識(shí)到過(guò)分強(qiáng)調(diào)族群差別的政策并不利于該國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此在國(guó)族建構(gòu)的過(guò)程中，開始調(diào)整和改變?cè)瓉?lái)剛性、單一的民族主義政策取向。

1991年馬哈迪首先提出“2020 宏愿”，該宏愿提及未來(lái)的九大挑戰(zhàn)，其中第一項(xiàng)挑戰(zhàn)和國(guó)族建設(shè)有關(guān)，“建立一個(gè)團(tuán)結(jié)的馬來(lái)西亞，塑造一個(gè)有政治忠誠(chéng)和為國(guó)獻(xiàn)身的馬來(lái)西亞族?！彼暦Q要在2020年前將馬來(lái)西亞建設(shè)成發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)的同時(shí)，建立一個(gè)由生存于族群團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、公正的全面合作關(guān)系下的“馬來(lái)西亞族”組成的馬來(lái)西亞國(guó)家。到時(shí)候，“任何膚色和宗教信仰的人們都能自由地保持和享受個(gè)人的習(xí)慣、文化、宗教、信仰”。［18］

建立一個(gè)統(tǒng)一的、命運(yùn)與共的馬來(lái)西亞，減少族群政治、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、建成發(fā)達(dá)國(guó)家，成為馬哈蒂爾政府施政的基本方針。［19］3751993年馬來(lái)西亞國(guó)慶節(jié)以“團(tuán)結(jié)一致、邁向宏愿”為主題，馬哈蒂爾在國(guó)慶獻(xiàn)詞中更加強(qiáng)調(diào):“國(guó)人要達(dá)到的宏愿，各族人民必須團(tuán)結(jié)一致，只有這樣，才能確保沒(méi)有其他人可以挫敗我們成為先進(jìn)國(guó)家和自由國(guó)家的意愿”。［20］1994年11 月，在“巫統(tǒng)”黨代會(huì)上，馬哈蒂爾強(qiáng)調(diào):“族群間和諧生活是馬來(lái)西亞取得卓越成就的關(guān)鍵因素”，“是馬來(lái)西亞成功的秘訣”。他呼吁馬來(lái)西亞人民“遠(yuǎn)離沖突與紛爭(zhēng)”，彼此之間“不要有政治區(qū)分，或者族群仇視”。［21］134

20 世紀(jì)90年代以來(lái)，以“巫統(tǒng)”為首的政府為了改善族群關(guān)系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)照顧馬來(lái)人的政策進(jìn)行了調(diào)整。但值得注意的是，雖然馬來(lái)西亞國(guó)族建構(gòu)的馬來(lái)民族主義取向有所調(diào)整，出現(xiàn)了“小開放”，在文化上，對(duì)非馬來(lái)人也更加開明，但是馬來(lái)民族主義取向仍然占據(jù)了主導(dǎo)地位。

從馬來(lái)西亞國(guó)族建構(gòu)的實(shí)踐，我們可以發(fā)現(xiàn)獨(dú)立以來(lái)馬來(lái)西亞在國(guó)族建構(gòu)的路程上清楚展現(xiàn)兩條軌跡:強(qiáng)調(diào)單一化國(guó)族的民族主義和文化多元主義。馬來(lái)和非馬來(lái)族群在兩股力量的驅(qū)動(dòng)下，彼此對(duì)國(guó)族建構(gòu)有著不同的想象與期待?！拔逡蝗笔录侵匾姆炙畮X，獨(dú)立前后至“五一三”事件前，如果說(shuō)這一時(shí)期馬來(lái)西亞的國(guó)族建構(gòu)介于馬來(lái)民族主義和文化多元主義之間，那么“五一三”事件后，馬來(lái)西亞的國(guó)族建構(gòu)就完全倒向了馬來(lái)民族主義?！昂笪逡蝗录睍r(shí)代，盡管民族主義和文化多元主義的政治角力在政府與民間持續(xù)博弈，但馬來(lái)民族主義始終是馬來(lái)西亞國(guó)族建構(gòu)的主旋律。

四、馬來(lái)西亞國(guó)族建構(gòu)的評(píng)價(jià)

馬來(lái)西亞是一個(gè)典型的多民族國(guó)家，族群差異非常明顯，族群矛盾也隨處可見。但是在這樣一個(gè)族群紛爭(zhēng)連綿不斷的國(guó)家，卻又極少出現(xiàn)族群暴力沖突事件，被國(guó)際社會(huì)推崇為“族群和諧”的典范。［22］1正如In-Won Hwang 教授所言，馬來(lái)西亞是可能發(fā)生族群沖突的國(guó)家之一，卻極少發(fā)生族群暴力沖突，自1957年獨(dú)立以來(lái)一直享有政治上的穩(wěn)定和相對(duì)的族群和諧，是世界上成功處理族群關(guān)系的極少數(shù)國(guó)家之一，成為后殖民時(shí)代獨(dú)立國(guó)家中的特殊案例。［23］不得不承認(rèn)，馬來(lái)西亞這樣一個(gè)具有高度異質(zhì)性的社會(huì)，進(jìn)行國(guó)族建構(gòu)是有先天困難的，人們的語(yǔ)言文化不同，傳統(tǒng)習(xí)慣相異，要培育出心理上的認(rèn)同，形成共同的民族文化頗為不易，所以，從穩(wěn)定的角度講，馬來(lái)西亞的國(guó)族建構(gòu)無(wú)疑是成功的。

但另一方面，建國(guó)至今，雖然三大族群大體上能夠和平相處，但彼此之間的界限是清清楚楚的。馬華工會(huì)前總會(huì)長(zhǎng)翁詩(shī)杰曾說(shuō)，大馬建國(guó)五十年來(lái)，各族仍未真正交融，各族仍停留在容忍的階段，容忍是被動(dòng)的、有限度的，不曉得何時(shí)會(huì)崩潰決堤。［24］納吉布在闡述“一個(gè)馬來(lái)西亞”的理念時(shí)，強(qiáng)調(diào)各族要超越容忍的階段，真正地去接納對(duì)方，“容忍”意味著不大喜歡，但無(wú)從選擇，必須接受。［25］這些表明，國(guó)族建構(gòu)問(wèn)題仍然困擾著馬來(lái)西亞，三大族群至今無(wú)法形成深層次的集體意識(shí)。

馬來(lái)西亞國(guó)族建構(gòu)的措施傾向于將族群?jiǎn)栴}制度化與政治化，形成了族群政治。這是未來(lái)馬來(lái)西亞國(guó)族建構(gòu)面臨的最大難題。族群政治是按族群原則對(duì)資源分配的一種政治形態(tài)，在此背景下，無(wú)論是處于有利地位的族群還是處于不利地位的族群，都以族群之名來(lái)動(dòng)員自己的追隨者并以族群為單位建立爭(zhēng)奪政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益的集團(tuán)，以便在各個(gè)層面進(jìn)行博弈。族群博弈的結(jié)果是族群意識(shí)盛行，族群邊界清晰，族群之間難以融合。

在國(guó)族建構(gòu)的過(guò)程中，馬來(lái)人優(yōu)先的民族主義價(jià)值取向一直占據(jù)了主導(dǎo)地位，深深地影響了馬來(lái)西亞的國(guó)族建構(gòu)?！拔捉y(tǒng)”從歷史的角度出發(fā)，認(rèn)為馬來(lái)西亞是馬來(lái)人的馬來(lái)西亞，馬來(lái)西亞民族應(yīng)以馬來(lái)人為核心，以馬來(lái)文化為特征，并將國(guó)家看作是維護(hù)馬來(lái)文化、實(shí)現(xiàn)馬來(lái)族群使命的制度性組織?！拔捉y(tǒng)”認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)在政黨聯(lián)盟中獲得主導(dǎo)地位，不僅是基于馬來(lái)選民占多數(shù)的事實(shí)，而且也是基于馬來(lái)人是土著，真正的土地之子的宣言。［26］在國(guó)族建構(gòu)的實(shí)踐過(guò)程中，雖然非馬來(lái)人的文化多元主義對(duì)馬來(lái)民族主義起過(guò)一定程度上的制衡作用，但馬來(lái)人優(yōu)先的價(jià)值取向絕對(duì)地主導(dǎo)和影響了馬來(lái)西亞國(guó)族的建構(gòu)。

在馬來(lái)西亞，為扶持處于弱勢(shì)地位的馬來(lái)人，“巫統(tǒng)”在社會(huì)諸方面實(shí)行馬來(lái)人特權(quán)，扶持馬來(lái)人的政策在“巫統(tǒng)”看來(lái)深具合法性和正當(dāng)性?！拔捉y(tǒng)”的扶弱政策極大地改善了馬來(lái)西亞族群分層，緩解了族群矛盾，減少了族群沖突，但是為了讓馬來(lái)人享有特權(quán)，“巫統(tǒng)”在馬來(lái)人與非馬來(lái)人之間著力塑造了一條邊界，使得人們傾向于用族群的眼光來(lái)看馬來(lái)西亞的一切，并將一方之所失視為另一方之所得，從而不利于族群間的融合和共同的馬來(lái)西亞民族意識(shí)的形成。

在教育上，“巫統(tǒng)”政府選擇了以馬來(lái)文化和馬來(lái)語(yǔ)為教學(xué)媒介語(yǔ)的國(guó)民教育體系來(lái)建構(gòu)自己想象中的馬來(lái)西亞民族。這種將主體族群的文化來(lái)整合整個(gè)民族文化的做法，強(qiáng)化了國(guó)內(nèi)族群間的差異，使主體族群得以“一族獨(dú)大”，并為族群不平等、族群歧視和族群沖突埋下了禍根?！拔捉y(tǒng)”在新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，為加緊推進(jìn)國(guó)族建構(gòu)的進(jìn)程，采取剛性的馬來(lái)民族主義取向的國(guó)族建構(gòu)政策和措施，曾一度引起族群關(guān)系緊張和連綿不斷的族群沖突，反而不利于族群融合和族群意識(shí)的弱化，影響了人們對(duì)馬來(lái)西亞民族的認(rèn)同。新經(jīng)濟(jì)政策以后，“巫統(tǒng)”政府雖然放松了對(duì)非馬來(lái)人文化的管制，非馬來(lái)人可以在相對(duì)寬松的環(huán)境下發(fā)展自己的文化，但“巫統(tǒng)”政府仍然未將非馬來(lái)人文化納入馬來(lái)西亞文化的主流，非馬來(lái)人文化也難以獲得政府的支持和幫助，從而不利于非馬來(lái)人認(rèn)同“巫統(tǒng)”建構(gòu)下的國(guó)族。

總之，對(duì)馬來(lái)西亞而言，國(guó)內(nèi)多民族的存在及其文化多樣性是不爭(zhēng)的事實(shí)?，F(xiàn)階段，馬來(lái)西亞族群政黨政治的影響短時(shí)間恐怕無(wú)法快速消失，在未來(lái)國(guó)族建構(gòu)的過(guò)程中，以馬來(lái)人為首的政府在短時(shí)間內(nèi)也不會(huì)放棄馬來(lái)民族主義的價(jià)值取向。馬來(lái)西亞的國(guó)族建構(gòu)如何跨越族群界限，超越不同族群間的“距離與不信任感”而構(gòu)建新的國(guó)族典范有待全民的努力與時(shí)間的考驗(yàn)，可謂是任重而道遠(yuǎn)。

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