■文/張誼

淺談國有企業(yè)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀與防范

■文/張誼

摘要改革開放以來，國有企業(yè)的改革一直從未停止，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速的發(fā)展，國企改革的力度不斷增強(qiáng)，在改革的過程中國企的職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。國企的職務(wù)犯罪有著深刻的體制和社會(huì)原因，在建設(shè)社會(huì)主義法治國家的今天，有效的防范國企的職務(wù)犯罪對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制的完善有著重要意義。

關(guān)鍵詞國有企業(yè)職務(wù)犯罪現(xiàn)代企業(yè)制度法治檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查

一、國企職務(wù)犯罪的特征

國企職務(wù)犯罪的主體的特殊性。無論何種職務(wù)犯罪，其主體均具有“國家公職人員”的共同屬性。這是職務(wù)犯罪的顯性特征，也是鑒別職務(wù)犯罪的的重要標(biāo)志。改革開放后的新時(shí)期，職務(wù)犯罪特別是國有企業(yè)的職務(wù)犯罪呈多元狀態(tài)，“政治精英”和“商界精英”相互滲透勾結(jié)，甚至有不少國企的負(fù)責(zé)人為了逃避追究采取多種方式“洗白”自己的特有身份。

手段的多樣性和行為的隱蔽性。國有企業(yè)由于肩負(fù)著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與為國家納稅的重任，在一定程度上相比國家機(jī)關(guān)工作人員更容易利用職權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易，而且犯罪的手段也更加智能化，并試圖擺脫制度的束縛，從直接收取現(xiàn)金、銀行卡等到委托炒股、領(lǐng)取名目繁多的“獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)勵(lì)”等。在國有企業(yè)的公司制改革的大背景下，國企為了自身的發(fā)展也在不斷的吸引高、精、尖人才的加入，但同時(shí)也會(huì)使國企中的職務(wù)犯罪具有高智商、高技術(shù)手段的特點(diǎn)。具有豐富的金融、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)及法律等專業(yè)知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，善于利用各種規(guī)章制度的漏洞和空隙，這也大大增加了國企中職務(wù)犯罪的偵查阻力。通過改革開放，搞活經(jīng)濟(jì)等幌子來掩蓋腐敗行為，實(shí)施犯罪時(shí)有進(jìn)有退，為最后的銷毀罪證預(yù)留充分的時(shí)間，這些行為折射的正是職務(wù)犯罪的隱蔽性。

二、國企職務(wù)犯罪的原因

改革國企的初衷是為了搞活經(jīng)濟(jì)，讓國企適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并參與市場(chǎng)競(jìng)爭的同時(shí)，增強(qiáng)自身的創(chuàng)造力，最終為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，但是改革的同時(shí)國企職務(wù)犯罪的形式卻越多越復(fù)雜，在我看來有下面幾個(gè)原因：在管理體制上仍然存在著政企不分的現(xiàn)象。眾所周知，政企分開、權(quán)責(zé)明確、一直是國企改革的目標(biāo)。政企關(guān)系涉及兩個(gè)層面，從企業(yè)外部看，黨是執(zhí)政者，從發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)出發(fā)，要是關(guān)系著國計(jì)民生的國企按照國家、人民的利益來進(jìn)行管理和經(jīng)營，為國家、社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。而企業(yè)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞在市場(chǎng)中以獨(dú)立的經(jīng)營主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以營利為目的進(jìn)行著生產(chǎn)經(jīng)營。從企業(yè)范圍看，黨通過自己法定范圍的活動(dòng)，維護(hù)企業(yè)、職工的正當(dāng)權(quán)益，支持并監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，但是在現(xiàn)實(shí)的成產(chǎn)經(jīng)營過程中，黨和政府卻往往表現(xiàn)為對(duì)國有企業(yè)的全面控制。

國企改革政策導(dǎo)向不穩(wěn)，為職務(wù)犯罪創(chuàng)造了空間。上世紀(jì)90年代初，隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，對(duì)國企改革的政策導(dǎo)向也在不斷地調(diào)整。作為國有經(jīng)濟(jì)承載者的國有企業(yè)有員工人數(shù)多，經(jīng)營范圍廣，機(jī)構(gòu)組織龐雜等特點(diǎn)。如何將這一個(gè)繁瑣、龐大而且關(guān)系到成千上萬國企職工生活的企業(yè)改革成一個(gè)能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭，充滿活力創(chuàng)造力，能可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)是每一屆黨和政府的重要任務(wù)。政策的頻繁變動(dòng)不可避免的會(huì)影響到國企內(nèi)部的規(guī)章制度也隨之頻繁變化，對(duì)國企的經(jīng)營管理很容易缺乏一些硬性的、穩(wěn)定性的強(qiáng)制性規(guī)定，造成管理秩序混亂，給國企內(nèi)部的職務(wù)犯罪創(chuàng)造了滋生的土壤。

缺少公平公正合理的競(jìng)爭機(jī)制，責(zé)任心的缺乏為職務(wù)犯罪提供了空間。有了政策上的保證、財(cái)政上的支持，遠(yuǎn)離了自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，使得一些國有企業(yè)喪失了競(jìng)爭的動(dòng)力、改革的魄力、創(chuàng)新的活力，高層管理者的責(zé)任心，企業(yè)的文化也在不斷的消退。缺乏了公平的競(jìng)爭機(jī)制，企業(yè)通過追逐利潤的行為就會(huì)被尋租活動(dòng)所取代，企業(yè)利潤的來源不再是靠著有競(jìng)爭力的產(chǎn)品而是靠國家和本地政府的保護(hù)而提供的壟斷性、保護(hù)性收入，這也就導(dǎo)致了國企內(nèi)部人員的大量的職務(wù)犯罪。

三、針對(duì)國企職務(wù)犯罪的防范措施

不可否認(rèn)，國企的職務(wù)犯罪會(huì)照成大量的國有資產(chǎn)的流失，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。在我國依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的大背景下，如何從法律上、制度上有效的防范國企的職務(wù)犯罪關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、健康、快速、穩(wěn)定的發(fā)展。我們是否可以嘗試一下出臺(tái)一些有關(guān)職務(wù)犯罪的單行法律，通過立法層面將國家機(jī)關(guān)工作人員和國企中的國家工作人員的職務(wù)犯罪作進(jìn)一步詳細(xì)的區(qū)分，通過擴(kuò)大入罪范圍和國企中賄賂犯罪的對(duì)象，加大對(duì)國企職務(wù)犯罪的處罰。我國現(xiàn)行的刑法規(guī)定，賄賂犯罪僅限于“財(cái)務(wù)”，對(duì)于未直接表現(xiàn)為“財(cái)物”的賄賂行為并不以犯罪論處。但企業(yè)中的職務(wù)犯罪根本不止“財(cái)務(wù)”這么簡單，賄賂的方式多種多樣，如落實(shí)戶口與提供美色等服務(wù)等，若能加大這方面的立法力度，無疑有利于對(duì)國企職務(wù)犯罪的防范。

國企職務(wù)犯罪因?yàn)槠涮厥庑?，使得偵查機(jī)關(guān)在偵辦案件過程中阻礙巨大。檢察機(jī)關(guān)作為職務(wù)犯罪的偵查機(jī)關(guān)擁有獨(dú)立的偵查權(quán)，不過受我國國情的影響，檢察機(jī)關(guān)并非完全的“獨(dú)立”，其最大的制約在于財(cái)權(quán)不在自身而在于人民政府，從而形成了政府“養(yǎng)”司法的現(xiàn)象。增加檢察機(jī)關(guān)在“人、才、物”方面的獨(dú)立性，使其不受政黨影響，這將大大的增強(qiáng)檢查機(jī)關(guān)的辦案權(quán)威，與此同時(shí)予以配套的措施加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，使其能真正的獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

我國的國有企業(yè)體制改革已走過多年，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，從社會(huì)主義法制的初期到社會(huì)主義法律體系的建立，國企是我國改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的見證者也是既得利益者。以國企為代表的國有經(jīng)濟(jì)依然是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，關(guān)系著國計(jì)民生，防范遏制國企的職務(wù)犯罪對(duì)防止國有資產(chǎn)的流失和建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度有著重要的意義，這也是我國法治建設(shè)的必然要求。

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（作者單位：西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院）