王炎昊（上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院　上?！?00438）

群眾性體育賽事中政府與市場(chǎng)的定位思考
——以上海市第一屆廣場(chǎng)舞大賽為例

王炎昊
（上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院上海200438）

采用文獻(xiàn)資料法、案例分析法等研究方法，結(jié)合上海市第一屆廣場(chǎng)舞大賽辦賽過(guò)程中組織協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問(wèn)題，包括：權(quán)責(zé)不清、部門(mén)間溝通障礙、不作為等情況，進(jìn)行了較為全面、客觀的調(diào)查分析，對(duì)政府、市場(chǎng)在群眾性體育賽事中的定位提出以下思考：市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持；市場(chǎng)參與、政府引領(lǐng)；市場(chǎng)運(yùn)作、政府保障；市場(chǎng)服務(wù)、政府監(jiān)督等建議。

群眾性體育賽事 政府與市場(chǎng) 廣場(chǎng)舞 定位

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)于身心健康的訴求日益高漲。而國(guó)家也不斷出臺(tái)政策鼓勵(lì)扶持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在2014年10月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中，明確指出將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，其后又取消商業(yè)性和群眾性體育賽事的活動(dòng)審批，相較于曾經(jīng)群眾性體育賽事政府主導(dǎo)的模式，國(guó)家放開(kāi)賽事審批，會(huì)進(jìn)一步激活社會(huì)力量參與到賽事運(yùn)作中。因此，探究政府和市場(chǎng)在群眾性體育賽事舉辦中扮演的角色就變得十分重要。

1　群眾性體育賽事

1.1群眾性體育賽事的概念

體育賽事按功能劃分可分為競(jìng)技性體育賽事和群眾性體育賽事，該文研究的群眾性體育賽事也需要根據(jù)研究特點(diǎn)進(jìn)行界定，群眾性體育賽事不同于競(jìng)技性體育賽事，它更多強(qiáng)調(diào)參與性、健身性、娛樂(lè)性，因?yàn)檫@類賽事參與者多為一般人群，該文中指中老年人，多為大媽，她們多為鍛煉健身的體育需求，所以筆者將群眾性體育賽事界定為：以社會(huì)全體成員為對(duì)象，自愿參加的，以強(qiáng)身健體、愉悅身心等為目的，不追求達(dá)到高水平的運(yùn)動(dòng)成績(jī)，在一定競(jìng)技規(guī)則、傳統(tǒng)習(xí)俗制約下，內(nèi)容廣泛、形式多樣的體育競(jìng)賽活動(dòng)。

1.2廣場(chǎng)舞的概念

廣場(chǎng)舞運(yùn)動(dòng)起源于生活，關(guān)于廣場(chǎng)舞的定義有很多解釋，該研究中廣場(chǎng)舞是指健身愛(ài)好者在廣場(chǎng)、公園、街頭巷尾、樓前空地、街道、社區(qū)空闊場(chǎng)地、活動(dòng)舞臺(tái)等場(chǎng)地，伴隨音樂(lè)，通過(guò)一致的步伐、手臂動(dòng)作，伴以轉(zhuǎn)體、配合等動(dòng)作內(nèi)容集體完成各種不同風(fēng)格特點(diǎn)、不同表現(xiàn)形式，不同運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度，集健身與娛樂(lè)為一體的健身舞成套動(dòng)作，是大眾自發(fā)參加，集體共同完成的健身運(yùn)動(dòng)表演形式。

這種獨(dú)特的健身方式，極大豐富了人們的日常生活，是中老年人最喜愛(ài)的健身方式之一。近年來(lái)，廣場(chǎng)舞的熱潮席卷大江南北，但火熱的背后也時(shí)常有噪音太大、時(shí)間太長(zhǎng)、占用大量公共場(chǎng)地等負(fù)面消息爆出，引發(fā)諸多矛盾，更有甚者出現(xiàn)了居民與廣場(chǎng)舞大媽的激烈沖突，包括動(dòng)用水槍、高音炮等過(guò)激手段互相對(duì)抗的場(chǎng)面。而上海作為國(guó)際知名都市，體育相關(guān)活動(dòng)的發(fā)展也是國(guó)內(nèi)頂尖水平，體育健身愛(ài)好者不計(jì)其數(shù)，而上海大媽更是出名的熱愛(ài)運(yùn)動(dòng)，多方考慮，上海市體育總會(huì)牽頭舉辦上海市第一屆廣場(chǎng)舞大賽，一方面是為了弘揚(yáng)廣場(chǎng)舞健身團(tuán)隊(duì)的正能量，打造健身不擾民的新形象；另一方面也本著政府與市場(chǎng)結(jié)合辦賽的目的，嘗試探索政府與市場(chǎng)在其中的定位與作用。

2　案例分析

2.1上海市第一屆廣場(chǎng)舞大賽介紹

本次賽事由上海市體育總會(huì)主辦，上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)、排舞協(xié)會(huì)、指導(dǎo)員協(xié)會(huì)承辦，冠名贊助商為易居中國(guó)旗下的實(shí)惠APP，比賽分為海選賽、復(fù)賽、決賽三個(gè)階段。其中海選賽報(bào)名涉及上海市17個(gè)區(qū)縣的85個(gè)街道，海選賽報(bào)名隊(duì)伍達(dá)到1 312支，總?cè)藬?shù)約為32 225人，共舉辦海選場(chǎng)次85場(chǎng)，復(fù)賽則由海選賽產(chǎn)生的150支隊(duì)伍參加，共進(jìn)行7場(chǎng)復(fù)賽，決賽為10月7日在東方明珠舉行。

2.2廣場(chǎng)舞大賽組織中存在的問(wèn)題

由于該次大賽是由政府與市場(chǎng)共同協(xié)作的一種探索性的辦賽方式，所以根據(jù)相關(guān)訪談與實(shí)地調(diào)查參與，發(fā)現(xiàn)存在下列一些問(wèn)題。

2.2.1各部門(mén)權(quán)責(zé)不清

廣場(chǎng)舞大賽競(jìng)委會(huì)下設(shè)五個(gè)部門(mén)，辦公室、市場(chǎng)部、宣傳部、競(jìng)賽部、后勤部，各部門(mén)應(yīng)有明確的職責(zé)。就市場(chǎng)部而言，而大賽冠名贊助商與其它贊助商應(yīng)由市場(chǎng)部統(tǒng)籌，但實(shí)際情況卻是，在賽事前期實(shí)惠APP工作人員直接參與到競(jìng)委會(huì)日常工作中，市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人直到賽事后期才逐步跟進(jìn)相關(guān)工作，導(dǎo)致海選賽期間，冠名贊助商取代市場(chǎng)部與各部門(mén)、賽區(qū)進(jìn)行聯(lián)系。而贊助商本身更多的會(huì)代表公司的利益，或者說(shuō)是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，會(huì)忽略其作為部門(mén)一份子應(yīng)為賽事承擔(dān)的責(zé)任。其它部門(mén)也同樣，一方面都在不停做事；另一方面卻不知道自己到底做些什么內(nèi)容，導(dǎo)致有些部門(mén)不作為，有些部門(mén)大包大攬賽事具體事務(wù)，對(duì)于部門(mén)職責(zé)的確認(rèn)直到海選賽后期才逐步建立。

2.2.2各部門(mén)溝通協(xié)調(diào)不力

作為大型群眾性體育賽事，比賽涉及面較廣，參與比賽的人員多為中老年人，而社區(qū)體育俱樂(lè)部，文化活動(dòng)中心負(fù)責(zé)人多為體制內(nèi)人員，出于對(duì)群眾安全的考慮，對(duì)公司市場(chǎng)性質(zhì)的事務(wù)接觸有一定的抵觸，這一方面是由于贊助商接觸相關(guān)工作人員時(shí)，用語(yǔ)多為某某公司，而非廣場(chǎng)舞大賽市場(chǎng)部工作人員；另一方面辦賽之初競(jìng)委會(huì)嘗試用市場(chǎng)的方法去尋找賽區(qū)、招募隊(duì)伍，并沒(méi)有用到行政的手段去召集隊(duì)伍，導(dǎo)致多數(shù)街道不知道存在廣場(chǎng)舞大賽，同時(shí)，市場(chǎng)部與競(jìng)賽部、宣傳部等部門(mén)之間信息溝通并不順暢，在賽事前期通常只有競(jìng)委會(huì)會(huì)議時(shí)才有所交流，可以看出市場(chǎng)與政府有關(guān)部門(mén)溝通之間還存在“芥蒂”，各方的利益訴求沒(méi)有統(tǒng)一，對(duì)市場(chǎng)主導(dǎo)還是政府主導(dǎo)反應(yīng)不一，進(jìn)而體現(xiàn)賽事之初，雙方對(duì)賽事整體規(guī)劃沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，各部門(mén)之間統(tǒng)籌沒(méi)有到位，對(duì)處于探索階段的辦賽方式還沒(méi)有做好準(zhǔn)備。

2.2.3社會(huì)準(zhǔn)備不足，市場(chǎng)應(yīng)對(duì)乏力

根據(jù)以往辦賽經(jīng)驗(yàn)，贊助商權(quán)益回饋的執(zhí)行還是由組委會(huì)保證實(shí)施并由雙方完成監(jiān)督，而本屆廣場(chǎng)舞大賽，贊助商代表的市場(chǎng)部則完全按照市場(chǎng)化方式在運(yùn)作比賽，不同于商業(yè)性賽事，群眾性體育賽事的特點(diǎn)決定了比賽扎根于基層群眾，而對(duì)于社區(qū)體育健身俱樂(lè)部承辦海選賽事也要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，包括安全、經(jīng)費(fèi)、是否符合規(guī)定等等，所以市場(chǎng)主導(dǎo)下的群眾性體育賽事啟動(dòng)是有一定難度的，還存在著信任和承諾問(wèn)題，一方面對(duì)于公司接觸街道的行為，多數(shù)負(fù)責(zé)人會(huì)產(chǎn)生疑問(wèn)和警覺(jué)；另一方面涉及到比賽的禮品、獎(jiǎng)品存在兌換及價(jià)值問(wèn)題。側(cè)面反映行政體系下的工作人員對(duì)市場(chǎng)化信息的篩選非常嚴(yán)格。相關(guān)街道負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于賽區(qū)比賽場(chǎng)地的標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格要求，比賽背景板不能存在贊助商標(biāo)志等一系列問(wèn)題，更有街道海選賽區(qū)存在自有贊助商，之所以存在這種情況，一方面是各街道社區(qū)未接到上級(jí)體育局的通知，上一年度的工作計(jì)劃中沒(méi)有安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行廣場(chǎng)舞活動(dòng)，街道社區(qū)需要自行解決；另一方面自有的社區(qū)文化活動(dòng)與海選賽時(shí)間相沖突，沒(méi)辦法只能合二為一或者放棄。

綜上反應(yīng)的問(wèn)題根本在于，政府與市場(chǎng)在賽事中的定位不明，導(dǎo)致對(duì)于權(quán)責(zé)認(rèn)識(shí)不清，市場(chǎng)一方可能更希望用商業(yè)化方式來(lái)處理面對(duì)的困境，而政府則在前期賽事舉辦過(guò)程中基本處于放手狀態(tài)，任由市場(chǎng)的力量去運(yùn)作，事實(shí)證明是不可行的。贊助商沒(méi)有聽(tīng)從建議導(dǎo)致被街道社區(qū)工作人員拒絕、群眾的投訴事件時(shí)有發(fā)生，而政府脫離贊助商也會(huì)增加賽事運(yùn)作的成本，獨(dú)立運(yùn)作沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支撐也是困難重重，甚至達(dá)不到原先辦賽的宗旨，重要的還是雙方應(yīng)該回歸理性找到解決辦法。

3　政府與市場(chǎng)在群眾性體育賽事中的定位思考

3.1市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持

群眾性體育賽事的舉辦離不開(kāi)政府的支持，但相比政府大包大攬的賽事承辦，讓更多的社會(huì)參與者加入賽事活動(dòng)中來(lái)，不僅對(duì)提升賽事服務(wù)質(zhì)量有所幫助，也可以有效緩解政府的賽事成本壓力。像上海市廣場(chǎng)舞一類的賽事，由于其人群特殊、涉及范圍廣，對(duì)政府資源依賴較大，需要政府依靠行政手段推動(dòng)它的發(fā)展，也需要依托賽事宣傳廣場(chǎng)舞的正能量，傳達(dá)積極的信號(hào)，賽事的社會(huì)效益遠(yuǎn)大于商業(yè)效益，而對(duì)大多數(shù)群眾性賽事來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)化越來(lái)越濃重的背景下，政府應(yīng)該逐步讓步與市場(chǎng)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等舉措，將辦賽的權(quán)利交給市場(chǎng)，而只需要提供必要的支持，減少市場(chǎng)辦賽的門(mén)檻和制度成本。

3.2市場(chǎng)參與、政府引領(lǐng)

群眾性體育賽事的相關(guān)政策制定，包括取消賽事審批，加快促進(jìn)體育服務(wù)消費(fèi)等一系列政策舉措，都是體現(xiàn)政府引導(dǎo)公眾更好的參與體育賽事。政府要充分滿足群眾對(duì)于賽事的需求，不斷加大體育賽事的推廣力度、加快相關(guān)政策法規(guī)的修改制定，明確賽事發(fā)展方向。對(duì)于政府鼓勵(lì)的、社會(huì)認(rèn)可并積極參與的，市場(chǎng)也會(huì)迅速作出反應(yīng)并付諸行動(dòng)。

3.3市場(chǎng)運(yùn)作、政府保障

群眾性體育賽事還是離不開(kāi)政府的保駕護(hù)航，市場(chǎng)的參與，一方面帶來(lái)高效的管理運(yùn)作方式，減少官方的制度成本；另一方面充足的社會(huì)資本會(huì)讓體育賽事大范圍的迸發(fā)，這對(duì)政府管理，包括保障賽事順利進(jìn)行中的安保、醫(yī)療、志愿者管理等都提出了考驗(yàn)，單純的市場(chǎng)運(yùn)作達(dá)不到資源的最優(yōu)配置，所以政府各部門(mén)還是需要相互配合與協(xié)調(diào)，在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的大背景下，為群眾性體育賽事的發(fā)展作出努力。

3.4市場(chǎng)服務(wù)、政府監(jiān)督

在群眾性體育賽事中，由于參與者多為廣大體育健身愛(ài)好者，年齡、學(xué)識(shí)、背景不盡相同，對(duì)于賽事中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，甚至可能還會(huì)存在市場(chǎng)失靈的狀況，這就需要政府的監(jiān)督機(jī)制來(lái)約束一些不良行為，為賽事保駕護(hù)航，同時(shí)賽事舉辦過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)不良影響，也可以第一時(shí)間進(jìn)行處理和規(guī)避。

4　結(jié)語(yǔ)

群眾性體育賽事的成功舉辦離不開(kāi)政府和市場(chǎng)的雙重合作，一方面政府在資源配置和整合中擁有先天優(yōu)勢(shì)；另一方面市場(chǎng)在資本和運(yùn)作模式的高效上擁有亮點(diǎn)，兩者對(duì)于群眾性體育賽事都是不可或缺的，如何均衡兩者在賽事運(yùn)作之間的關(guān)系，找到適合雙方的角色定位，也期待后來(lái)的研究者有所發(fā)現(xiàn)。

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G80-05

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2095-2813（2015）12（b）-0174-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.35.174