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風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn):淺析我國成人教育市場化進(jìn)程及其對策

胡東亮

(南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院，南京210015)

【摘要】隨著成人教育改革的不斷深入，我國成人教育的市場化發(fā)展已經(jīng)起步。然而，在成人教育市場化的過程當(dāng)中，仍然存在著諸多的問題，各項(xiàng)改革仍然面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為了更好地解決好相關(guān)的問題，文章基于成人教育相關(guān)理論，對我國成人教育市場化進(jìn)程中存在的問題進(jìn)行了針對性的研究，并提出了相應(yīng)的解決對策。

【關(guān)鍵詞】成人教育市場化;存在問題;對策

當(dāng)前，隨著我國人才需求的多元化發(fā)展，成人教育的重要性越來越突出。在此背景下，我國政府更加重視成人教育的發(fā)展，并將其視為重要的國家戰(zhàn)略。而自中共中央推進(jìn)教育體制改革以來，成人教育的市場化發(fā)展就成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。國內(nèi)許多專家學(xué)者一致認(rèn)為，成人教育的市場化發(fā)展有利于成人教育水平的提升，能夠在很大程度上激發(fā)社會活力，促進(jìn)我國成人教育的全面發(fā)展。

一、成人教育市場化的內(nèi)涵及意義

成人教育主要為成年人提供學(xué)習(xí)服務(wù)，是一種相對靈活，并且適用性較強(qiáng)的教育形式。它的存在，能夠給不同背景、不同地域的成人群體提供新的學(xué)習(xí)機(jī)會，讓他們能夠自由選擇學(xué)習(xí)的時(shí)間和方式，以獲得職業(yè)、知識等方面的提升。通常，國內(nèi)的職業(yè)教育、社會教育以及其他非學(xué)歷教育都屬于成人教育的內(nèi)容。作為終身教育體系中的重要組成部分，成人教育正在擺脫時(shí)間和空間的限制，為大眾提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會，并倡導(dǎo)大眾養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。而成人教育的市場化，并不是完全按照市場競爭的方式來解決成人教育的發(fā)展問題，它僅僅是借助于市場的資源配置能力，采用類似企業(yè)運(yùn)營的模式來發(fā)展成人教育。也就是說，在成人教育當(dāng)中引入市場競爭機(jī)制，并采用靈活多樣的課程模式來加快推進(jìn)成人教育的發(fā)展。成人教育市場化發(fā)展的本質(zhì)是在已有的成人教育發(fā)展基礎(chǔ)上，適度引入市場競爭，讓相關(guān)的教育資源能夠通過市場的自發(fā)調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化。其目的，主要是為了提高國內(nèi)成人教育資源利用的效率，讓市場和政府監(jiān)管同時(shí)發(fā)揮效用，共同推動國內(nèi)成人教育的健康發(fā)展。

成人教育市場化的發(fā)展，不僅對國家經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展帶來諸多益處，而且還對終身教育的發(fā)展產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。例如，在市場化進(jìn)程當(dāng)中，成人教育的資源能夠得到最好的優(yōu)化配置，單一的辦學(xué)模式也有望被打破。而在成人教育獲得快速發(fā)展之后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求就能得到滿足，這對整個(gè)社會的發(fā)展必將產(chǎn)生積極影響。況且，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為社會發(fā)展的迫切需要，而成人教育市場化的發(fā)展恰好能夠促進(jìn)終身教育的發(fā)展。因此成人教育市場化的發(fā)展有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?？傊?，在成人教育市場化發(fā)展之后，大眾就有機(jī)會按照自己的學(xué)習(xí)興趣和愛好，自主選擇各種各樣的學(xué)習(xí)方式和途徑。另外，成人教育的市場化發(fā)展還能為成人教育提供更多的投資資金，同時(shí)還能幫助吸引生源，促進(jìn)成人教育的長期健康發(fā)展。

二、我國成人教育市場化發(fā)展存在的問題

成人教育市場化自開始以來，就存在著許多不可避免的問題。大體來看，相關(guān)的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.市場化水平不高

由于市場在資源配置的過程中存在著盲目性、自發(fā)性等缺陷，并且參與市場競爭的個(gè)人組織都容易出現(xiàn)急功近利的問題。因此在這種條件下，市場化的發(fā)展對成人教育的負(fù)面影響也會增大。為了避免市場化發(fā)展給成人教育造成傷害，我們一定要強(qiáng)化政府部門的管理職能，讓成人教育能夠在規(guī)范的規(guī)則引導(dǎo)下完成市場化發(fā)展，這樣才能為我國培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。但是到目前為止，我國在這方面做得還不夠好。

當(dāng)前，我國成人教育的市場化發(fā)展進(jìn)程仍然十分滯后，究其原因，主要是因?yàn)槲覈慕逃L期受到國家的宏觀管理，政府對教育方針、政策的影響過大，成人教育的創(chuàng)新發(fā)展長期受到制約。因此，成人教育主體和受教育者的積極性都受到了一定程度的影響。而在成人教育領(lǐng)域，教育主體過度追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視教學(xué)質(zhì)量的問題十分嚴(yán)重。在放開成人教育的政府管制之后，就有可能出現(xiàn)成人教育領(lǐng)域的惡性競爭，甚者有辦學(xué)思想不端正的成人教育機(jī)構(gòu)占據(jù)上風(fēng)的可能。如果出現(xiàn)類似的問題，那么成人教育的社會效益將會極大地降低，投機(jī)取巧的現(xiàn)象很容易發(fā)生。面對這種問題，如果我們不采取相應(yīng)的對策措施，那么成人教育的社會價(jià)值必然會降低，最終會影響到整個(gè)成人教育的發(fā)展。

受民眾思想觀念的影響，我國的成人教育發(fā)展歷程十分緩慢，并且常常受到大眾的質(zhì)疑，缺乏必要的社會認(rèn)可度。在這種條件下，我國的許多成人院校都存在著師資力量不足，教學(xué)質(zhì)量得不到保障的問題，且社會知名度不高，學(xué)校規(guī)?；l(fā)展的可能性不大。另外，還有一些成人院校教學(xué)態(tài)度不端正，并沒有將主要精力放在教學(xué)質(zhì)量的提升方面，而是為了追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，盲目地?cái)U(kuò)大招生，反過來又對教育質(zhì)量帶來了比較負(fù)面的影響。當(dāng)前，許多的成人院校都面臨著教育成本和教育收入之間的矛盾問題，并且隨著各項(xiàng)教育支出費(fèi)用的增加以及生源數(shù)量的逐漸減少，這種壓力更是制約了大量成人院校的發(fā)展。

2.政府管理不夠科學(xué)

目前，我國成人教育相關(guān)的管理部門尚未放開嚴(yán)格的成人教育監(jiān)管，對民間成人教育的支持力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這些都在很大程度上制約了國內(nèi)成人教育市場化的發(fā)展。由于我國政府對教育領(lǐng)域長期擁有決策權(quán)，只要政府部門沒有放權(quán)，任何機(jī)構(gòu)和組織都無法大力推進(jìn)成人教育的市場化發(fā)展。正因?yàn)槿绱耍壳拔覈诔扇私逃袌龌矫娴姆煞ㄒ?guī)尚未建立，財(cái)政資金的投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而在相關(guān)的法律法規(guī)出臺之前，成人教育市場化只能處于停滯狀態(tài)。所以，當(dāng)前我國的教育體制，對成人教育的市場化起到了一定的阻礙作用，這種制度性的障礙沒能對成人教育的市場化帶來正確的引導(dǎo)和必要的幫助，成為了一個(gè)比較嚴(yán)重的問題。一旦沒有政府部門和法律部門的支持，科學(xué)合理的成人教育市場就很難形成，最終成人教育的市場化發(fā)展也就必然受阻。

另外，成人教育公平性有待提高。目前我國的成人教育不僅存在著一定的公平問題，而且還存在著效率低下，規(guī)模較小等問題。再加上長期以來國內(nèi)多數(shù)民眾對于成人教育的發(fā)展都有著思想觀念上的偏見，因此嚴(yán)重阻礙了國內(nèi)成人教育的發(fā)展。并且，在近些年來，成人院校在生源方面出現(xiàn)的問題越來越嚴(yán)重，給該類院校的發(fā)展帶來了較大的困境。在這種條件下，一旦成人教育的發(fā)展走向市場化，那么日趨激烈的競爭就會影響到成人教育的公平性，這也是我們必須要注意的問題。

3.成人教育主體數(shù)量較少

當(dāng)前，隨著我國成人教育投資風(fēng)險(xiǎn)的增大，成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的壓力也逐漸增大，再加上多數(shù)成人院校自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不強(qiáng)，因此成人教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難度很大。而當(dāng)成人教育發(fā)展難度增加時(shí)，許多成人院校和機(jī)構(gòu)組織都不愿意投入更多的資金來加大校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它們更多會根據(jù)投入和產(chǎn)出的比例來預(yù)測收益，再參考收益的大小來決定是否繼續(xù)投資。因此，成人教育的質(zhì)量和規(guī)模都得不到保障，這也就會極大地制約成人教育的發(fā)展。在很大程度上可以說，辦學(xué)者的積極性與主動性不高是阻礙成人教育發(fā)展的最主要因素。

三、我國成人教育市場化發(fā)展的對策

1.進(jìn)一步提升成人教育市場化發(fā)展水平

對于成人教育而言，在堅(jiān)持獨(dú)立辦學(xué)的基礎(chǔ)上，如果我們能夠進(jìn)一步通過市場化的途徑來發(fā)展國內(nèi)成人教育，那么這很容易提升成人教育的辦學(xué)效率，能夠有效緩解當(dāng)前我國成人教育領(lǐng)域面臨的全局性問題。已有的經(jīng)驗(yàn)表明，在教育資源相對有限的條件下，教育的市場化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育資源價(jià)值最大化的主要途徑之一。一方面，通過競爭，獲得教育資源的院校和學(xué)生都相對比較優(yōu)秀，他們更容易讓有限的教育資源發(fā)揮最大的效能;另一方面，在市場化進(jìn)程當(dāng)中，教育資源的價(jià)值更容易被度量，資源浪費(fèi)的可能性也就更低，最終價(jià)值最大化的目標(biāo)就更加容易實(shí)現(xiàn)。因此，針對當(dāng)前國內(nèi)成人院校普遍存在的教育成本和教育收入之間的矛盾問題，我們可以嘗試通過市場化的途徑來加以解決，這對我國成人教育領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)問題的解決將非常有幫助。具體來看，我們還需要做出以下兩個(gè)方面的努力:

第一，進(jìn)一步完善成人教育市場化運(yùn)行機(jī)制。在推動成人教育市場化發(fā)展之前，首先要對成人教育有關(guān)的人才市場進(jìn)行規(guī)劃管理，讓成人教育的發(fā)展能夠與社會人才需求相結(jié)合，確保成人教育能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值的最大化。也就是說，在推進(jìn)成人教育市場化發(fā)展的同時(shí)，也需要做好必要的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，要能夠?yàn)槌扇私逃陌l(fā)展指明方向，并設(shè)計(jì)短期和長期的發(fā)展目標(biāo)，確保成人教育能夠朝著好的方向發(fā)展。例如，在辦學(xué)資格方面，要嚴(yán)格要求，不能因?yàn)槭袌龌陌l(fā)展而讓成人教育領(lǐng)域亂象橫生，甚至出現(xiàn)全面的混亂。因此，在充分利用社會資源，鼓勵(lì)社會人員和組織參與成人教育的同時(shí)，也要做好必要的資格審查工作。只有設(shè)置必要的資格準(zhǔn)入條件，才能在市場化的進(jìn)程中最大限度地保障成人教育的質(zhì)量。

第二，適度引入市場運(yùn)營機(jī)制。要進(jìn)一步完善以價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制為主要內(nèi)容的成人教育市場化運(yùn)行機(jī)制，讓國內(nèi)的成人教育能夠借助市場化的力量來獲得發(fā)展。同時(shí)，還要遵循市場經(jīng)濟(jì)中的供需規(guī)律，充分發(fā)揮價(jià)格在成人教育發(fā)展過程中的積極作用。例如，在辦學(xué)規(guī)模和資金投入等方面，可以參考?xì)v年的成人教育招生情況，再結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)中的供需原理來進(jìn)行決策，這樣做能夠在很大程度上實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的優(yōu)化配置，有利于成人教育領(lǐng)域的整體發(fā)展。在成人教育的課程設(shè)置方面，也可以根據(jù)市場對各類人才需求的不同，制定差異化的課程規(guī)劃，讓成人教育能夠滿足國內(nèi)市場當(dāng)中的人才需求。另外，要嚴(yán)格按照市場競爭的方式來處理不同教育部門之間的關(guān)系，要讓成人教育相關(guān)的機(jī)構(gòu)都能公平參與競爭，以獲得自身發(fā)展的機(jī)會。其實(shí)，當(dāng)我們在成人教育發(fā)展方面引入適當(dāng)?shù)母偁幹?，各教學(xué)主體的辦學(xué)積極性很容易獲得提升，辦學(xué)效率就有望在較短的時(shí)間內(nèi)獲得提高。

2.加強(qiáng)政府引導(dǎo)和監(jiān)督

要知道，雖然成人教育的發(fā)展同時(shí)具有自由化發(fā)展的趨勢，也擁有一定的市場化發(fā)展條件。但是，畢竟它也屬于我國國民教育體系的一部分，因此在推進(jìn)成人教育市場化的過程當(dāng)中，政府的影響力也不容忽視。也只有在政府的引導(dǎo)和監(jiān)管下，國內(nèi)的成人教育才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢，在市場化的發(fā)展過程中獲得更進(jìn)一步的發(fā)展。而在條件具備時(shí)，我們還需要在政策層面為成人教育的市場化發(fā)展提供必要的財(cái)政資金支持，并在教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)開支、教育資源供應(yīng)等方面做出更多的努力，以鼓勵(lì)成人教育的發(fā)展，為國內(nèi)民眾提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會。

鑒于成人教育的特殊性，在它的市場化發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，絕不能完全放開管理，適度的監(jiān)督和管理也仍然很有必要。否則，一旦出現(xiàn)決策失誤，就容易造成整個(gè)成人教育領(lǐng)域的混亂，給成人教育的發(fā)展帶來諸多不確定性的因素。因此，政府部門一定要履行好成人教育市場化發(fā)展的責(zé)任，并通過各種宏觀調(diào)控手段來促進(jìn)成人教育的市場化發(fā)展，以達(dá)到提升成人教育水平的目標(biāo)。另外，在成人教育市場化的進(jìn)程當(dāng)中，在重視教育資源利用效率的同時(shí)，也不能忽視成人教育資源分配的公平性。在這方面，政府相關(guān)部門扮演的角色也非常重要。例如，一些社會當(dāng)中的弱勢群體，如果迫切希望獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會，那么他們的權(quán)利就應(yīng)該得到保障。而在成人教育市場化背景下，教育的公平性將很難獲得保障，因此在這個(gè)過程當(dāng)中，要充分發(fā)揮教育部門在教育資源公平分配方面的指導(dǎo)功能，讓成人教育的資源在分配過程中能夠兼顧公平和效率。

未來，我國成人教育相關(guān)的政府部門，其主要職責(zé)就是對成人教育院校和機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)證和評級，為廣大社會人員提供選擇的依據(jù)和參考。除此之外，相關(guān)部門就要更多地進(jìn)行放權(quán)，讓市場的競爭和大眾的選擇成為成人教育發(fā)展的新動力，這就是政府相關(guān)部門未來需要做出努力的方向。而通過教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的確立和質(zhì)量評級的設(shè)計(jì)，成人教育的質(zhì)量就能獲得最大限度的保障，這樣一來，良好的教學(xué)質(zhì)量就有利于成人教學(xué)品牌的樹立，容易給大眾留下好的印象。長此以往，成人教育就容易獲得發(fā)展。總之，為了推動我國成人教育的市場化發(fā)展，我們需要率先轉(zhuǎn)變政府管理職能，不僅要減少對成人教育相關(guān)事務(wù)的管理，進(jìn)一步將權(quán)力下放給各成人院校，同時(shí)還要高度肯定民辦成人院校的成人教育主體地位，讓它們成為我國成人教育市場化發(fā)展的中堅(jiān)力量。

3.適度增加成人教育的主體數(shù)量

為了進(jìn)一步推動成人教育的市場化發(fā)展，可以適度增加成人教育的主體，將成人院校和政府聯(lián)合起來，再引入一些優(yōu)秀的企業(yè)，將它們共同打造成為一個(gè)聯(lián)盟，以促進(jìn)成人教育的發(fā)展。這樣做的主要目的，是為了豐富成人教育辦學(xué)的主體。要知道，成人院校、政府、企業(yè)三者之間的團(tuán)結(jié)能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的力量，對成人教育的發(fā)展十分有利。我們要鼓勵(lì)更多有實(shí)力的成人教育組織參與進(jìn)來，共同推動國內(nèi)成人教育的市場化和規(guī)?；l(fā)展，以形成規(guī)模效應(yīng)，在整個(gè)社會當(dāng)中營造一種良好的學(xué)習(xí)氛圍，讓終身教育的理念能夠深入人心，為成人教育的進(jìn)一步發(fā)展鋪平道路。而且，不同的成人教育組織和機(jī)構(gòu)之間，還可以積極開展交流合作，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，為成人教育水平的提高提供更多優(yōu)質(zhì)的資源。特別是在互聯(lián)網(wǎng)條件下，各成人教育組織和機(jī)構(gòu)之間的信息交流和共享正在變得越來越便捷，這直接為成人教育主體之間的交流合作提供了良好的條件。

我們可以嘗試校企聯(lián)合辦學(xué)，這不僅能夠讓成人教育的發(fā)展更有潛力，而且還能在很大程度上緩解成人教育發(fā)展過程中面臨的辦學(xué)主體單一，教學(xué)資源缺乏等問題。我國教育部曾提出，我們可以在成人教育領(lǐng)域動員更多社會團(tuán)體的參與，辦學(xué)的形式也可以朝著多元化的方向發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我們還可以制定必要的成人教育評價(jià)考核機(jī)制，與市場自發(fā)調(diào)節(jié)一起，實(shí)現(xiàn)成人教育資源的優(yōu)化配置，通過優(yōu)勝劣汰的方式提升我國成人教育的發(fā)展水平。

另外，我們也要加大成人教育師資的培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)成人院校教師參與市場化競爭，并通過自主擇業(yè)來實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。長此以往，從事成人教育的教師就能在市場化的進(jìn)程當(dāng)中具有更高的素質(zhì)，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)等方面的應(yīng)用能力也有望提升，最終將使成人教育具有進(jìn)一步發(fā)展的條件。值得一提的是，在法律層面，我們也要為成人教育的市場化發(fā)展提供必要的保障，讓成人教育始終能夠在規(guī)范的管理下獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展。其實(shí)，不公平現(xiàn)象的增多將是成人教育市場化進(jìn)程中出現(xiàn)的嚴(yán)重問題，而解決的途徑就是充分發(fā)揮政府在教育資源分配方面的引導(dǎo)作用，并從法律層面為教育的公平提供制度保障。例如，我們可以完善《成人教育法》《繼續(xù)教育法》等法律法規(guī)，讓成人教育的市場化發(fā)展有章可循。

四、結(jié)束語

成人教育的市場化發(fā)展有利于成人教育質(zhì)量的提升，并且對成人教育社會價(jià)值的實(shí)現(xiàn)能夠帶來幫助。在公平激烈的競爭當(dāng)中，成人教育資源能實(shí)現(xiàn)更好的優(yōu)化配置，教學(xué)效率也有望獲得較大的提升。事實(shí)上，到目前為止，成人教育的重要性已經(jīng)毋庸置疑，而成人教育市場化發(fā)展，仍然存在著正負(fù)兩個(gè)方面的影響。未來，我們需要做的，就是努力消除其負(fù)面影響，發(fā)揮成人教育市場化的作用，讓成人教育能夠朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。在很大程度上可以說，成人教育的市場化發(fā)展是成人教育健康發(fā)展的重要保障。因此，推動成人教育的市場化發(fā)展很有必要。

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(編輯/趙曉東)

Risks and Challenges: Analysis of the Marketalization Process of Adult Education in China and Its Countermeasures

HU Dong-liang

(Continuing Education Department，Nanjing Railway Technology College，Nanjing 210015，China)

【Abstract】At present，with the process of adult education reform，the marketalization development of adult education in China has already started．However，there are still many problems in the process of adult education marketalization，while the reforms still face some risks and challenges．To better solve the problem，based on the theory related to the adult education，this paper analyzed the problems existing in the process of China's adult education market，and put forward the corresponding countermeasures．

【Key words】marketalization of adult education; existing problems; countermeasures

【作者簡介】胡東亮(1966—)，男，安徽固鎮(zhèn)人，碩士，南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院院長，助理研究員(講師)，研究方向?yàn)榻逃芾怼⑺枷胝谓逃?/p>

【收稿日期】2015-08-31

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．11．002

【文章編號】1001-8794(2015)11-0005-04

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【中圖分類號】G72