文/成靖

美印示好，讓美印兩國(guó)未來(lái)的戰(zhàn)略關(guān)系備受矚目，這種關(guān)系甚至被標(biāo)上了一個(gè)口號(hào)“Chalein Saath Saath”（我們攜手并進(jìn)）。在外交和國(guó)際問題觀察家看來(lái)，美印之間突然打得火熱的舉動(dòng)著實(shí)有些讓人出乎意料。然而，美印是否真能發(fā)展成為盟友關(guān)系？進(jìn)而成為在南亞和印度洋方向遏制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略威脅？

2015年新年伊始，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)印度進(jìn)行了高規(guī)格的訪問。這次訪問創(chuàng)造了多項(xiàng)紀(jì)錄：這是奧巴馬新年對(duì)外訪問的第一站，奧巴馬也是首位在任期內(nèi)兩度訪印的美國(guó)總統(tǒng)，奧巴馬還是首位參加印度國(guó)慶閱兵的美國(guó)總統(tǒng)。訪問成果同樣頗豐，兩國(guó)簽署了一系列的貿(mào)易與投資合作協(xié)議。兩國(guó)發(fā)表的《聯(lián)合聲明》涵蓋了經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)與空間及醫(yī)療、防務(wù)與國(guó)土安全、能源與氣候變化、全球議題及地區(qū)合作等多方面議題。兩國(guó)還建立了雙邊戰(zhàn)略與商業(yè)對(duì)話機(jī)制。兩國(guó)發(fā)表了一份題為《亞太及印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略構(gòu)想》戰(zhàn)略文件，表示緊密的美印伙伴關(guān)系對(duì)促進(jìn)從非洲至東亞廣大地區(qū)和平、繁榮與穩(wěn)定不可或缺，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)將合作加速南亞、東南亞和中亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)等。此外，美國(guó)還表態(tài)支持印度成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，支持印度加入核供應(yīng)集團(tuán)和亞太經(jīng)合組織。

在外交和國(guó)際問題觀察家看來(lái)，美印之間突然打得火熱的舉動(dòng)著實(shí)有些讓人出乎意料。印度自建國(guó)以來(lái)就奉行不結(jié)盟外交政策，并不是傳統(tǒng)的親美國(guó)家，而且印度新任總理莫迪在上任前曾經(jīng)長(zhǎng)期名列美國(guó)政府“黑名單”，美印之間尚有核能開發(fā)、巴基斯坦、糧食補(bǔ)貼等諸多阻撓進(jìn)一步發(fā)展關(guān)系的障礙。然而，莫迪去年底甫一上任即與美國(guó)迅速走近，甚至在去年9月25日的《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《請(qǐng)來(lái)“干涉”印度吧》一文，大書特書印度為何如此重視美國(guó)，并把美國(guó)視為“天然盟友”。美國(guó)也隨之投桃報(bào)李，在諸多國(guó)際場(chǎng)合對(duì)印度頻頻釋放善意。美印示好讓美印兩國(guó)未來(lái)的戰(zhàn)略關(guān)系備受矚目，這種關(guān)系甚至被標(biāo)上了一個(gè)口號(hào)“Chalein Saath Saath”（我們攜手并進(jìn)）。那么，美印是否真能發(fā)展成為盟友關(guān)系？并進(jìn)而成為在南亞和印度洋方向遏制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略威脅？筆者認(rèn)為，對(duì)此不需過于憂慮。

從戰(zhàn)略目標(biāo)看，兩國(guó)并不具備同盟基礎(chǔ)

在國(guó)際關(guān)系理論看來(lái)，國(guó)家之間盟友的形成有賴于各自戰(zhàn)略目標(biāo)具有一致性或互補(bǔ)性。例如，二戰(zhàn)期間，同盟國(guó)的形成就是由于同盟國(guó)之間都有著對(duì)抗法西斯的統(tǒng)一戰(zhàn)略目標(biāo)。冷戰(zhàn)期間，美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是遏制蘇聯(lián)，爭(zhēng)奪全球霸主地位，西歐國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)則是抵御和防范蘇東陣營(yíng)的擴(kuò)張，這二者之間存在極大的互補(bǔ)性，構(gòu)成了北約的戰(zhàn)略同盟基礎(chǔ)。

2015年新年伊始，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)印度進(jìn)行了高規(guī)格的訪問。

然而，從戰(zhàn)略目標(biāo)上來(lái)看，美印之間卻不存在形成同盟的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。在美國(guó)這一方，新千年的戰(zhàn)略目標(biāo)仍然是維持和鞏固美國(guó)的全球霸主地位，防止任何方向的可能挑戰(zhàn)。在印度這一方，戰(zhàn)略目標(biāo)則是維持和鞏固地區(qū)性大國(guó)地位，并努力發(fā)展成為全球性大國(guó)。這二者之間不僅不存在一致性或互補(bǔ)性，甚至在某些方面還存在著緊張關(guān)系。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，維持和鞏固美國(guó)的全球霸主地位，就意味著維持和鞏固目前的單極和單權(quán)力中心的國(guó)際政治格局。而對(duì)印度這樣的新興大國(guó)來(lái)說(shuō)，在全球性事務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，改革目前的國(guó)際體系、建構(gòu)多極和多權(quán)力中心的國(guó)際政治格局，就成為必然的戰(zhàn)略目標(biāo)選擇。同時(shí)，美國(guó)的全球霸主地位，也意味著美國(guó)在全球的任何一個(gè)地區(qū)都是當(dāng)仁不讓的霸主，而印度卻有著在南亞和印度洋地區(qū)成為霸主的雄心壯志。俗話說(shuō)：“一山不容二虎”，我們甚至可以預(yù)言，雙方在未來(lái)的一定戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，必然會(huì)因?yàn)閼?zhàn)略目標(biāo)的緊張而再次激化矛盾。

從兩國(guó)的歷史關(guān)系來(lái)看，以上的判斷也具有經(jīng)驗(yàn)證明。在莫迪上臺(tái)以前，美印關(guān)系一直徘徊在“改善—低谷”的波動(dòng)中。造成這種困局的主因用美籍印度裔專家阿什雷·泰利斯的話說(shuō)：“美國(guó)是從一個(gè)支配性大國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位看待國(guó)際政治，并且仍然決心維護(hù)其優(yōu)勢(shì)。而印度則站在弱勢(shì)國(guó)家的角度，希望有一個(gè)對(duì)其有力的多極體系?！庇纱丝梢姡瑑蓢?guó)之間的核心矛盾在于美國(guó)的“霸主”和印度的“自主”。

因此，即使兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有意改善關(guān)系，但在戰(zhàn)略目標(biāo)所指引的核心利益發(fā)生沖突時(shí)，兩國(guó)關(guān)系又會(huì)急轉(zhuǎn)直下。當(dāng)年負(fù)責(zé)美印核談判的美國(guó)副國(guó)務(wù)卿塔爾伯特（Strobe Talbott）就直言：“美印現(xiàn)在不是，將來(lái)也不會(huì)是盟友?！?/p>

從國(guó)際格局看，兩國(guó)分屬不同陣營(yíng)

美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)的代表，有著強(qiáng)烈的維持現(xiàn)存國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)格局的動(dòng)力。而印度作為發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)的重要一員，也是新興大國(guó)陣營(yíng)和“金磚國(guó)家”的重要一員，則有著強(qiáng)烈的改革現(xiàn)存國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)格局的意愿。這也就決定了兩國(guó)關(guān)系要想進(jìn)一步突破，有著諸多不可逾越的障礙。

首先，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革議題上，印度多年來(lái)一直積極爭(zhēng)取“入?！?，希望在全球性政治事務(wù)上發(fā)揮更大作用，美國(guó)則對(duì)此一直態(tài)度曖昧。雖然近期奧巴馬表態(tài)支持印度“入常”，但我們應(yīng)看到，在日本、巴西、德國(guó)等國(guó)家“入?！币鸦緮R淺的情況下，奧巴馬這一承諾實(shí)際上缺乏短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的可能性，更多是一種善意表態(tài)和政治秀。

其次，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)議題上，印度出于發(fā)展民族工業(yè)的需要，長(zhǎng)期以來(lái)奉行補(bǔ)貼和保護(hù)的經(jīng)貿(mào)政策。美國(guó)作為世界上第一大經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定方面一直壟斷話語(yǔ)權(quán)，因此，美國(guó)歷來(lái)對(duì)印度的經(jīng)貿(mào)政策相當(dāng)不滿，敦促印度進(jìn)行改革，特別是不斷指責(zé)印度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀。可以預(yù)計(jì)，兩國(guó)今后的經(jīng)貿(mào)摩擦仍然十分尖銳。

中印關(guān)系近年來(lái)發(fā)展平穩(wěn)。圖為當(dāng)?shù)貢r(shí)間2014年9月18日，國(guó)家主席習(xí)近平夫人彭麗媛訪問印度泰戈?duì)枌W(xué)校。 圖/CFP

第三，在核能開發(fā)、氣候保護(hù)、金融安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，美印欲進(jìn)一步深化合作，仍有著許多棘手難題亟待解決。例如，奧巴馬此次雖然表態(tài)支持印度加入核供應(yīng)集團(tuán)。然而，簡(jiǎn)氏信息集團(tuán)（IHS Jane’s）去年6月曾披露印度在南部邁索爾地區(qū)（Mysore）進(jìn)行秘密鈾濃縮活動(dòng)，并有可能制造大量熱核武器。雖然印度政府出面否認(rèn)，但是國(guó)際社會(huì)對(duì)印度的疑慮并沒有消退，在這種情況下美國(guó)如果強(qiáng)推印度進(jìn)入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)就會(huì)冒很大的信用風(fēng)險(xiǎn)。

從地緣政治看，中印合作是主流

雖然近段時(shí)期以來(lái)，印度對(duì)美國(guó)迅速趨近，明確表達(dá)戰(zhàn)略合作的態(tài)度，但決不能簡(jiǎn)單將其視為美國(guó)遏制中國(guó)的棋子。一方面，中印兩國(guó)互為最大鄰國(guó)，中印關(guān)系近年來(lái)發(fā)展平穩(wěn)，中國(guó)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對(duì)外投資、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都是印度經(jīng)濟(jì)崛起的重要的參與因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)印度的直接投資自2000年以來(lái)快速增長(zhǎng)，2006年之后增長(zhǎng)勢(shì)頭尤為迅猛，從2006年到2013年，約增長(zhǎng)了37倍。2000～2010年的10年間，中印雙邊貿(mào)易額從29億美元上升到617億美元，增長(zhǎng)了20多倍。兩國(guó)政府還明確了2015年將雙邊貿(mào)易提升到1000億美元的目標(biāo)。2014年9月，習(xí)近平主席在莫迪就任印度總理不久后訪印，表示中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系將會(huì)不斷取得新進(jìn)展，莫迪也盛贊中國(guó)為最偉大的鄰國(guó)，并稱“我們的關(guān)系進(jìn)入了新時(shí)代”。

另一方面，在處理一些全球性事務(wù)和南亞次大陸地區(qū)性事務(wù)中，中印同作為新興大國(guó)的代表，在許多重大問題上有著相同或相似的立場(chǎng)，印度也亟需中國(guó)的參與和合作。例如，在G20峰會(huì)中，傳統(tǒng)的G7集團(tuán)與新興大國(guó)的訴求不同，印度就需要與中國(guó)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)；中、印、俄、巴西、南非等五國(guó)組成的“金磚國(guó)家”峰會(huì)越來(lái)越成為國(guó)際事務(wù)中不可忽視的重要力量；在巴基斯坦和南亞反恐問題上，印度更是需要取得中國(guó)的合作和支持。而且，印度也頗為忌憚美國(guó)借在巴基斯坦和阿富汗打擊塔利班為名，長(zhǎng)期插手南亞事務(wù)，希望通過與中、俄發(fā)展更緊密的關(guān)系來(lái)取得地區(qū)平衡。

由此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，美印友好關(guān)系并不會(huì)機(jī)械地轉(zhuǎn)換成印度與包括中國(guó)在內(nèi)的其他地區(qū)大國(guó)間關(guān)系變冷，印度自建國(guó)以來(lái)一直奉行的獨(dú)立自主、不結(jié)盟的外交政策并沒有發(fā)生根本改變，印度的大國(guó)戰(zhàn)略也決不允許印度甘愿淪為其他大國(guó)的戰(zhàn)略棋子。印度“象”不用恐懼中國(guó)“龍”，同樣，中國(guó)“龍”也不用擔(dān)心印度“象”，“龍象共舞”才是應(yīng)有的美景。