岳德亮+徐賽虎

縣鄉(xiāng)級(jí)污水處理廠資源浪費(fèi)閑置已成為各地普遍存在的問(wèn)題，圖為某地招商引資千萬(wàn)元所建的污水處理廠區(qū)內(nèi)閑置的污水處理設(shè)備

2015年11月6日早上7點(diǎn)，浙江省金華市婺城區(qū)瑯琊鎮(zhèn)水利環(huán)保員葉土成早早就到了鎮(zhèn)上的污水處理廠?！督鹑A日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱(chēng)：就在11月6日凌晨1點(diǎn)，隨著最后一處溢水窨井被成功封堵，瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠污水處理系統(tǒng)調(diào)試完畢，正式進(jìn)入試運(yùn)行階段。

一個(gè)半月前，浙江省審計(jì)廳報(bào)告披露，全省共有23家建制鎮(zhèn)污水處理廠建而未用，其中包括瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠。

在2015年9月下旬召開(kāi)的浙江省人大常委會(huì)會(huì)議上，浙江省審計(jì)廳廳長(zhǎng)徐宇寧匯報(bào)了2014年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和全省其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果。結(jié)果顯示，全省共有23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處于閑置狀態(tài)，這些污水處理廠總投資7.8億元，建而未用導(dǎo)致合計(jì)14.3萬(wàn)噸/日的污水處理能力閑置。

建而未用

2015年10月12～15日，浙江省人大常委會(huì)副主任王永昌率督查組赴溫州市及永嘉縣、文成縣、泰順縣、蒼南縣、平陽(yáng)縣和麗水市開(kāi)展“五水共治”專(zhuān)項(xiàng)跟蹤督查活動(dòng)。

幾乎在同一時(shí)間，包括王永昌在內(nèi)的多名浙江省人大常委會(huì)副主任分別帶隊(duì)，分赴浙江各地對(duì)此開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)跟蹤督查。

本刊記者獲悉，在23家閑置的污水處理廠中，金華市和溫州市分布較多，各自占了5家。

污水處理廠建成后為什么不用？

“當(dāng)初規(guī)劃不合理”，“管網(wǎng)配套跟不上”，在被閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠邊，督查組成員經(jīng)常能聽(tīng)到這樣的回答。

以瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠為例，該廠投資1273萬(wàn)元，建成后日處理污水規(guī)模5000噸。2009年9月污水廠開(kāi)工建設(shè)，2010年4月完成一期建設(shè)并通過(guò)驗(yàn)收。督查組的成員們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)看到，由于長(zhǎng)期未用，污水處理廠的部分設(shè)施已經(jīng)損壞。

“建成5年來(lái)從來(lái)沒(méi)有使用過(guò)，污水管道也沒(méi)有建好，全鎮(zhèn)的生活污水至今仍然直排?！爆樼疰?zhèn)黨委書(shū)記倪永洪說(shuō)。

當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱(chēng)，由于長(zhǎng)期未用，污水處理廠的部分設(shè)施已經(jīng)損壞，污水池里也積滿(mǎn)了雨水。

在蘭溪市的香溪鎮(zhèn)污水處理廠，本刊記者看到，其污水處理設(shè)施上長(zhǎng)滿(mǎn)了荒草。該廠建成時(shí)間為2010年，一期花了400多萬(wàn)元，只建了污水廠部分設(shè)施，配套主管網(wǎng)一直沒(méi)有鋪設(shè)。

《都市快報(bào)》2014年12月的一篇名為《投資5億元治水防洪讓香溪名副其實(shí)》的報(bào)道稱(chēng)，“香溪鎮(zhèn)列出‘五水共治三年計(jì)劃，共12個(gè)項(xiàng)目，總投資超過(guò)5億元。目前，大部分項(xiàng)目已開(kāi)工，其中污水處理廠工程已完成前期準(zhǔn)備工作，18個(gè)行政村的農(nóng)村生活污水收集處理工程已進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段。”

不過(guò)，蘭溪市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們將對(duì)其進(jìn)行維修、改造，爭(zhēng)取在2015年年底完成污水廠改造和主管網(wǎng)建設(shè)。

計(jì)劃趕不上變化

2015年10月，本刊記者隨浙江省人大常委會(huì)副主任毛光烈?guī)ьI(lǐng)的督查組在紹興市嵊州市長(zhǎng)樂(lè)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)樂(lè)鎮(zhèn)總投資約8000萬(wàn)元的污水處理廠正在進(jìn)行配套管網(wǎng)建設(shè)。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，該工程滯后的原因在于：當(dāng)初設(shè)計(jì)不符合現(xiàn)在的需求，后期進(jìn)行了較大修改和完善，“現(xiàn)在進(jìn)行的只是一期工程建設(shè)”。

嵊州市甘霖鎮(zhèn)黨委書(shū)記屠強(qiáng)坦言，該鎮(zhèn)有一個(gè)總投資4000多萬(wàn)元的污水處理廠，現(xiàn)階段資金瓶頸問(wèn)題依然較為突出。

2015年10月14日的嵊州新聞網(wǎng)上，一篇題為《我市全力推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)》的文章稱(chēng)，“自2011年起，我市開(kāi)始籌建鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃今年全部完成集鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)工作，年底前投入運(yùn)行。一是加大投入。2011年至2014年，市財(cái)政每年切出5000萬(wàn)元左右用于鎮(zhèn)級(jí)污水廠和管網(wǎng)工程建設(shè)，今年全市共安排9000多萬(wàn)元用于集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，解決集鎮(zhèn)資金缺乏難題。”

不過(guò)，在獲悉甘霖鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)的管網(wǎng)容量后，浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)吳雪樺等人認(rèn)為，當(dāng)初管網(wǎng)設(shè)計(jì)容量太大，運(yùn)營(yíng)后的成本也會(huì)很高。

同樣的情形，也出現(xiàn)在寧波市象山縣賢庠鎮(zhèn)污水處理廠。該工程明顯滯后，目前相配套管道還未接入。當(dāng)初設(shè)計(jì)為日處理1萬(wàn)噸污水，而根據(jù)當(dāng)前實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，轄區(qū)內(nèi)村和社區(qū)管道全部接入，每天也只有3200噸污水。

“容量吃不飽，意味著運(yùn)行就虧損。即使不運(yùn)行，每年也有60萬(wàn)元的支出。”賢庠鎮(zhèn)黨委書(shū)記汪成宏說(shuō)。

瑯琊鎮(zhèn)黨委書(shū)記倪永洪向率隊(duì)督查的浙江省人大常委會(huì)副主任袁榮祥介紹說(shuō)，瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠的設(shè)計(jì)規(guī)模是日處理5000噸，如今一天下來(lái)只有六七百?lài)嵣钗鬯?，污水廠一運(yùn)行就意味著虧損。

而且，客觀情況也發(fā)生了變化。在規(guī)劃建造瑯琊鎮(zhèn)污水廠時(shí)，瑯琊鎮(zhèn)有4家造紙廠，但如今關(guān)停了3家，剩下的1家為了節(jié)約成本，寧愿自建污水處理設(shè)施。

倪永洪稱(chēng)，不是不想用，而是用不起。

《金華晚報(bào)》援引浙江省住建廳城建處工作人員的估算，稱(chēng)“目前瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠每處理1噸污水成本達(dá)7～8元，而現(xiàn)在大部分污水處理廠每噸污水處理成本只有1元多，最高的也不超過(guò)3元。”

批量整改

據(jù)本刊記者了解，金華市婺城區(qū)相關(guān)單位會(huì)診后認(rèn)為，瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠無(wú)法投產(chǎn)，原因是當(dāng)初規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，污水處理成本太高，應(yīng)予申請(qǐng)關(guān)停。而當(dāng)?shù)貙佋O(shè)污水管道，把生活污水輸送到婺城區(qū)污水處理廠處理。

袁榮祥等人實(shí)地查看了5家污水處理廠，并聽(tīng)取了5個(gè)所在地縣（市、區(qū)）委、政府的有關(guān)匯報(bào)。在金華市的座談會(huì)上，袁榮祥表示，金華污水處理廠建設(shè)的某些地方、某些環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)重，從調(diào)研情況看，5個(gè)污水處理廠不同程度存在問(wèn)題。

對(duì)于下一步整改工作，袁榮祥提出幾點(diǎn)要求，其中之一是“工作要實(shí)在。污水處理廠建設(shè)工作一定要實(shí)事求是，根據(jù)自身財(cái)力，科學(xué)、合理安排”。此外，責(zé)任要明確，“5個(gè)污水處理廠的整改目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間、節(jié)點(diǎn)都要說(shuō)清楚，經(jīng)費(fèi)誰(shuí)來(lái)支出，工作誰(shuí)來(lái)落實(shí)都要明確到位。”

而對(duì)于衢州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，袁榮祥建議，“要量力而行。衢州財(cái)政困難，對(duì)于能建多大規(guī)模的污水處理廠要科學(xué)把握，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，要根據(jù)自身財(cái)力情況建一個(gè)成一個(gè)?！?/p>

“量力而行”同樣出現(xiàn)在浙江省人大常委會(huì)副主任毛光烈的建議中。他實(shí)地查看了嵊州市甘霖鎮(zhèn)和長(zhǎng)樂(lè)鎮(zhèn)兩個(gè)污水處理廠，并聽(tīng)取了相關(guān)情況匯報(bào)后，指出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)要實(shí)事求是，量力而行，要科學(xué)、合理地安排?！?/p>

王永昌也表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)要實(shí)事求是、量力而行，防止出現(xiàn)勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程。

從科學(xué)規(guī)劃做起

據(jù)悉，浙江省人大常委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠閑置問(wèn)題的督查將直到“出結(jié)果”為止，一步一步向前推，確保整改到位，并且做得更合理、更科學(xué)。

“對(duì)于這次列入督查清單的污水處理廠，省、市人大常委會(huì)還要繼續(xù)盯住不放，審計(jì)和住建部門(mén)也要持續(xù)跟蹤整改進(jìn)展情況?！蓖跤啦f(shuō)。

浙江省人大環(huán)資委副主任委員趙玲認(rèn)為，污水處理廠閑置的問(wèn)題，反映出在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施中科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、科學(xué)管理的問(wèn)題。

從源頭上說(shuō)，“污水處理廠的規(guī)劃還應(yīng)更科學(xué)”。正如部分地方官員指出，一些地方每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在建設(shè)污水處理廠。

浙江省建設(shè)廳黨組成員、省建筑業(yè)管理局局長(zhǎng)張奕說(shuō)，目前全省90個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)建成303個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠，“象山已經(jīng)有六七個(gè)，賢庠鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃的負(fù)荷到2028年都不一定用得完?！?/p>

“針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠反映出的問(wèn)題，需要認(rèn)真總結(jié)反思省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)各有關(guān)方面工作與制度中存在的問(wèn)題，避免因?yàn)楣ぷ鳟?dāng)中的脫節(jié)造成資源的閑置與浪費(fèi)?！甭识讲榻M赴杭州市富陽(yáng)區(qū)、淳安縣、建德市等地的浙江省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任茅臨生表示。