王若磊

推進依法治國，建設社會主義法治國家，要做到“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法”。其中，公正司法最為關鍵，是法治國家的核心標準。人們常說，“司法公正是社會正義的最后一條防線”。公正是司法工作的生命線。習近平同志明確指出，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益”。不斷推進司法公正要不斷深化司法改革，十八屆三中、四中全會以來我國司法改革取得了重大突破，力度和幅度空前，為我國司法公正的不斷深化奠定了良好的基礎，已經(jīng)走在了法治國家建設的前列。

依法治國關鍵在于確保司法機關依法獨立行使審判權(quán)

法治的重要性無需再贅言論證，問題在于如何形成法治國家，讓法律在國家治理和社會生活中居于至高地位，獲得官方和民間的尊重，成為普遍恪守的行為準則和判斷是非的最終標準。這種尊重說起來容易做起來難。法律，即使有強制執(zhí)行力，其強力也必然落于具體人之手，離不開人的因素，難免牽扯人治成分。法治，關鍵在于司法裁判者能夠基于已經(jīng)公布的法律進行公正裁判，并且判決得到人們普遍遵守，建立權(quán)威而公正的司法部門。

這一要求是司法本身的功能決定的。法治要求依法行事，如何判斷是否依法行事呢？必須有專門機關進行裁斷。特別是針對法治強調(diào)的官方守法，誰來判斷官方是否合法，一旦違法又怎么辦？所幸還有司法機關進行救濟。因此，法治要求法律具有至高權(quán)威，實際上就是要求具有制度性裁判權(quán)的司法機關對于何為合法、何為非法有最終話語權(quán)。所以，司法對于法治非常關鍵，司法權(quán)應當在法治國家中處于核心地位。它的裁斷具有權(quán)威，得到尊重，說明法治國家的成型。

這項職能要求司法機關只服從法律，依法進行裁判。依法獨立行使審判權(quán)就成為了司法的本質(zhì)屬性。法治實際上也有此項要求，一方面要求執(zhí)法者依法行政，更重要的是要求司法者依法審判，后者能夠督促和保障前者的實現(xiàn)。所以，真正落實法治，最核心的要求即擁有制度性裁判權(quán)的機構(gòu)和人員必須依照業(yè)已公開、作為普遍行為準則的法律行使審判權(quán)，其判斷具有最高和最終權(quán)威。

所以，落實司法機關依法獨立行使審判權(quán)是法治的關鍵。我國憲法第126條明確規(guī)定“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)”。該規(guī)定從國家根本大法的角度給司法機關依法獨立審判權(quán)提供了憲法保障。

此輪司法改革的核心目標在于保障依法獨立行使審判權(quán)

十八屆三中全會和四中全會的司法改革，正是對癥下藥，以司法權(quán)性質(zhì)回歸為價值取向，以司法獨立與司法責任兩大任務相協(xié)調(diào)為基本目標，以司法權(quán)配置、司法運行和司法監(jiān)督三大制度為抓手，著力解決司法地方化、司法行政化、審判權(quán)弱化和司法腐敗四大問題，力圖建立公正而權(quán)威的司法部門。

第一，完善司法權(quán)力配置。司法權(quán)力配置的根本是建立獨立的審判人員身份系統(tǒng)，司法人員單獨序列，通過各項制度保障其權(quán)屬的獨立性：一是建立省級法官遴選委員會，由人大代表、組織人事部門、紀檢監(jiān)察部門、資深司法人員、法學專家等組成專業(yè)遴選委員會；二是法官等級定期晉升，根據(jù)工作年限、工作業(yè)績和工作量等使法官到一定期限自動晉升；三是法院人員分類管理，區(qū)分法官、審判輔助人員和司法行政人員，以法官為中心，審判輔助人員為主體；四是推行法官員額制度，根據(jù)區(qū)域案件數(shù)量、人口數(shù)量和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況情況科學確定法官人數(shù)。司法權(quán)配置又需輔以兩方面的制度：一是探索司法權(quán)與地方權(quán)力適度分離。就目前公布的方案看，這種適度分離并不是跨區(qū)域設立基層法院，而是建立與行政區(qū)劃適當分離的管轄制度，通過提級管轄和制定管轄確保行政案件、跨行政區(qū)的民事案件和環(huán)境保護案件等得到公正審判；同時還包括嘗試建立巡回法庭制度，防止基層法院受基層政府牽制。二是財務經(jīng)費保障。一方面保證司法機關財政省級統(tǒng)管；另一方面，建立工資待遇保障機制，實行分級管理薪酬制度。

第二，完善司法運行機制。司法運行機制改革的目標是強化審判員和合議庭的地位，改革審委會制度，完善合議庭制度，落實主審法官負責制，實現(xiàn)審判組織扁平化，“讓審理者裁判、由裁判者負責”，體現(xiàn)審判權(quán)責一致的原則。具體舉措包括建立以主審法官隨機分配為主的案件分配制度；改革裁判文書簽發(fā)機制，由主審法官簽發(fā)，不再由院長庭長簽發(fā)；明確院長、庭長的審判監(jiān)督職責，行使監(jiān)督權(quán)全程留痕；規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關系，強化審級監(jiān)督的糾錯功能等。

第三，完善司法監(jiān)督機制。在實現(xiàn)優(yōu)化司法權(quán)力配置、完善司法權(quán)力運行機制的同時，要依照司法規(guī)律合理強化司法責任機制。主要舉措包括：一是司法公開；二是增強司法文書說理性，將說理水平作為法官考評和遴選的重要因素；三是加大司法參與，實現(xiàn)更合理的人民陪審員制度，通過人民陪審員參與司法在制度上制衡法官權(quán)力；四是強化司法監(jiān)督制度，建立辦案人員權(quán)力清單，所有司法行為借助現(xiàn)代信息技術(shù)全程留痕；五是完善法官懲戒制度，在省一級建立專門的由法官代表和法律職業(yè)共同體人員參與的司法懲戒委員會；六是保障律師權(quán)益，加強律師對于司法過程的監(jiān)督。

推進司法改革不斷深化，推動公正權(quán)威司法的建立

一是進一步貫徹落實、細化深化此輪司法改革的各項要求。目前首要的工作是進一步細化各項改革措施，特別是針對一些關鍵制度，進行合理、穩(wěn)妥的制度設計，既符合司法規(guī)律：比如如何建立省級司法遴選委員會、司法懲戒委員會，其程序和權(quán)限是什么；又如省級以下人財物如何統(tǒng)一管理；司法人員自動晉升制度如何設計，和公務員序列如何分離又如何關聯(lián)；巡回法庭如何建立，職責是什么、活動范圍在哪里；院長、庭長的審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)具體有哪些。

二是進一步解放思想，審時度勢推動此輪司法改革更大發(fā)展。現(xiàn)階段提出的改革方略總體上是科學合理的，為全面實現(xiàn)司法公正、人民滿意的目標，還需要進一步解放思想，以尊重司法規(guī)律為前提，在一些問題上可以不斷凝結(jié)共識，在時機成熟時努力推進一些新的改革措施的實現(xiàn)。

三是進一步扎實推進，積極穩(wěn)妥處理好此輪司法改革中的一些關鍵問題。此次司法改革在社會上總體上引發(fā)了較好的反響，方向與力度贏得了廣泛贊譽，但也出現(xiàn)了一些質(zhì)疑的聲音。目前看來，要處理好以下幾個問題，防止其影響全局工作：一是處理好黨的領導和依法獨立行使審判權(quán)之間的關系。二者本質(zhì)上并不沖突，黨的領導一個重要的渠道就是通過立法將黨的政策轉(zhuǎn)換、固化為國家法律，通過法律貫徹其意志。司法權(quán)是中央事權(quán)，其依法裁判本質(zhì)上就是貫徹黨的領導和意志。任何地方黨組織或領導對于司法機關依法獨立行使審判權(quán)的干涉實質(zhì)上違背了黨的領導的原則，以地方和個人利益超越法律和作為整體的黨的意志；二是注重改革方案制定過程中相關群體的廣泛參與。此改革方案涉及面廣、影響程度深，需要各個相關群體廣泛參與，既要包括中央部門，也要包括地方和基層的司法機關，既要有法院的領導，也要傾聽基層法官、年輕法官的意見，還要征求法學專家、律師等的建議；三是積極穩(wěn)妥推進員額制改革，注意在人員定崗、增減過程中可能出現(xiàn)的矛盾，做好利益平衡，公正處理法官資格認定、現(xiàn)有人員分流、青年法官保障等工作，謹慎處理好過渡時期可能出現(xiàn)的各種問題；四是積極穩(wěn)妥、循序漸進，采取不同措施，積極推動試點，逐步推進此輪司法改革。

總之，一定要堅定信念，排除雜音，堅定不移深化改革，努力實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，建立公正權(quán)威司法，為法治國家建設打下堅實基礎。