一潤

當(dāng)霧霾圍城、水土污染等環(huán)境話題一再刺痛公眾神經(jīng)，公眾對環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法部門抱有更大期待。但執(zhí)法者一旦成為違法者的“保護傘”，“貓鼠”成了一家，還怎能執(zhí)法治污？2014年浙江省海鹽縣環(huán)保局曝出窩案，上至局長下至普通工作人員，已有6人因受賄落馬。2015年4月30日，嘉興市海鹽法院在二次開庭審理后，對原局長朱曉芳宣判獲刑十一年，原副局長殳乃峰獲刑十年六個月。而此前，該局宣傳教育信息中心原主任張海明、生態(tài)科原科員張健、環(huán)境監(jiān)察大隊原副大隊長陳亞偉、環(huán)境監(jiān)察大隊原工作人員平昊飛等4人，分別被法院一審以受賄罪判處有期徒刑七年零六個月至十一年零三個月不等。

正副局長帶頭腐敗單位“淪陷”

在浙江海鹽，有兩條河被老百姓戲稱為“黃河”：一條是位于海鹽縣武原街道的白洋河，另一條是縣城西面的大曲浜，這是海鹽的兩條主要河流。眾人說，這并非是其中的泥沙泛黃所導(dǎo)致的，而是污染。是因為酸洗廢水排放進入河道，里面的鐵離子在“作怪”。

那么，作為執(zhí)法部門的縣環(huán)保局將會有何作為呢？現(xiàn)年46歲的海鹽縣環(huán)保局原局長、黨組書記朱曉芳頭發(fā)花白，看上去顯得有些蒼老。簡歷顯示：朱曉芳先后擔(dān)任海鹽縣開發(fā)區(qū)黨委副書記、管委會副主任，海鹽縣澉浦鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長、黨委書記，海鹽縣環(huán)境保護局局長、黨組書記等職。應(yīng)該說，不少與他接觸過的人都曾認(rèn)為朱曉芳辦事認(rèn)真，作風(fēng)清正，對他的仕途十分看好。在2014年3月黨的群眾路線教育實踐活動中，他還出任單位活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長，坐在大會的主席臺上，慷慨激昂地表示：要把老百姓的利益放在首位，一定要守護好海鹽這一方“藍(lán)天白云”……

然而，數(shù)個月后，坊間傳言，朱曉芳被紀(jì)委雙規(guī)了，這一爆炸性新聞瞬間在海鹽引起轟動。2014年10月15日嘉興市紀(jì)委、嘉興市檢察局網(wǎng)站公布，海鹽縣環(huán)保局原黨組書記、局長朱曉芳因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查，并因涉嫌違法犯罪已移送司法機關(guān)依法處理。人們議論紛紛：“呵，朱曉芳終于落馬了！”因為略知內(nèi)幕的人覺得，此前，海鹽縣環(huán)境保護局朱曉芳手下已經(jīng)有五員“大將”被“折斬”，其中一人為副局長，另四人都是局內(nèi)骨干。有知情者說，朱曉芳不被查處才怪呢！

2015年2月6日，朱曉芳涉嫌受賄案在海鹽縣人民法院大法庭進行公開開庭審理，整個法庭被前來旁聽的機關(guān)干部和公民擠得滿滿當(dāng)當(dāng)。公訴機關(guān)指控，2004年至2014年，被告人朱曉芳利用職務(wù)便利，多次收受他人賄賂計價值人民幣403890余元，并在建設(shè)用地管理、環(huán)保執(zhí)法等過程中為對方牟利。

大筆受賄是朱曉芳收受的浙江某港口有限公司董事長林某、副總經(jīng)理姜某現(xiàn)金27萬元，并在建設(shè)用地整體驗收、土地證延期等方面為對方謀利。其中，2011年中秋節(jié)那天，由于港口有限公司二期工程的事還沒辦好，副總經(jīng)理姜某又帶了兩萬元錢來到朱曉芳辦公室，一番客套后他照常笑納。但朱曉芳在法庭上佯裝驚訝，他不認(rèn)同公訴機關(guān)的指控。公訴人當(dāng)庭宣讀證人證言，并出示證人交代的相關(guān)視頻錄像，對此，朱曉芳無奈地低下了頭。

而海鹽環(huán)保局另一位重量級人物：黨組成員、副局長殳乃峰，其分工是負(fù)責(zé)環(huán)境管理、污染減排、飲用水源保護、建設(shè)項目審批、排污權(quán)交易、環(huán)境科技、環(huán)境統(tǒng)計等方面的工作。分管污染防治科、建設(shè)科（行政許可科）、縣環(huán)源排污權(quán)儲備交易有限公司，聯(lián)系澉浦環(huán)境監(jiān)察中隊……2014年10月10日，海鹽檢察院以涉嫌受賄罪依法對殳乃峰提起公訴。在12月26日的庭審中，公訴機關(guān)指控，2007年至2014年初，被告人殳乃峰在擔(dān)任海鹽縣環(huán)境保護局副局長期間，利用職務(wù)便利，收受他人賄賂計人民幣330000元，并在環(huán)境管理、建設(shè)項目管理和審批、排污權(quán)交易管理等過程中為他人謀利。

一個縣級環(huán)保局，肩負(fù)著執(zhí)法治污的重任，而正副局長卻帶頭腐敗，這讓人震驚不已！

用權(quán)力入股拿“分紅款”謀利

擁有環(huán)保執(zhí)法權(quán)的環(huán)境監(jiān)察大隊工作權(quán)力不小，包括依法開展環(huán)境保護行政執(zhí)法、現(xiàn)場監(jiān)督檢查，參與環(huán)境污染事故、環(huán)境糾紛的調(diào)查處理等。但缺乏監(jiān)督的權(quán)力是滋生腐敗的“溫床”，這讓環(huán)境監(jiān)察大隊成了最容易被腐敗侵蝕的部門之一。

平昊飛1998年進入海鹽縣環(huán)保局工作，2003年起擔(dān)任單位環(huán)境監(jiān)察大隊監(jiān)察員，開始幾年，平昊飛工作認(rèn)真，在2007年曾被評為“浙江省環(huán)境執(zhí)法能手”。隨著與一些老板的交往，他看到別人富得流油，自己卻兩袖清風(fēng)，心中隱隱感到不平和失落，貪欲漸生。一次工作中，平昊飛結(jié)識了海鹽某塑料制品廠廠長樓某，讓他的邪念付諸行動。

“2011年8月，平昊飛到我辦公室聊天，我跟他講起塑料粒子很賺錢，但是原料弄不到。”樓某事后交代說，平昊飛說自己有關(guān)系能弄到原料，并且給他介紹了馮某。當(dāng)年10月，馮某就幫樓某拿到了海鹽一家造紙廠生產(chǎn)廢料回收的協(xié)議。

事情基本辦妥后，平昊飛等3人商定，由樓某全額出資，并由其名下的塑料制品廠出面簽合同，負(fù)責(zé)生產(chǎn)、經(jīng)營等相關(guān)事宜，馮某和平昊飛二人則只負(fù)責(zé)拿“分紅”，合同期暫定一年。“因為這個合同是憑借馮某的關(guān)系拿下來的，所以他們說要分利潤，我只好同意的。”樓某交代，“當(dāng)時這個生意確實前景不錯，能拿下這個合同就不容易了，所以也愿意分給他們利潤?！?/p>

到了合同簽訂時，由于資金出現(xiàn)了問題，最終押金200萬元由樓某出，預(yù)付款100萬元由平昊飛墊付。一切準(zhǔn)備就緒，2012年2月，樓某正式開始生產(chǎn)。也從這時候開始，樓某開始分給平昊飛和馮某利潤。但實際上，合同期間樓某生產(chǎn)是虧損的。

第一個合同期結(jié)束，三人開始了第二個合同期的經(jīng)營，并簽訂了第二份協(xié)議：平昊飛拿回第一輪合同期投入的100萬元，第二輪合同期的押金和預(yù)付款均由樓某出資；合同期內(nèi)，平昊飛、馮某二人收取固定“分紅”。但讓人意想不到的是，這次樓某又虧損了?！捌疥伙w是環(huán)保局監(jiān)察大隊的，對我的企業(yè)能監(jiān)管，我們生產(chǎn)塑料粒子又屬于污染企業(yè)，我不敢得罪他。馮某是他的關(guān)系，我也是想做這個生意，所以雖然虧了，還是給了他們‘分紅?！睒悄秤行o奈地說。其間，雖然樓某的廠并未賺錢，但因為他的廠屬污染企業(yè)，平時由平昊飛負(fù)責(zé)監(jiān)管，要得到平昊飛的“關(guān)照”，樓某只好自掏腰包給平昊飛“分紅”。

經(jīng)海鹽縣法院審理查明，2012年10月至2014年5月，平昊飛在沒有實際出資和參與管理、經(jīng)營的情況下，以“合作投資”名義向樓某多次索要“分紅”，計28.3萬余元。盡管2014年2月平昊飛感到情況不妙而辭職，但難逃法律的懲處。

介紹生意，收取“好處費”，也是個別環(huán)保人員的受賄高招。2003年，李某成立了海鹽某環(huán)境工程有限公司，2006年，他又組建了海鹽某水處理材料有限公司。案發(fā)后，李某向辦案檢察官交代：“我的企業(yè)是做環(huán)保工程和污水處理設(shè)施的，我就想跟環(huán)保局的人搞好關(guān)系，這樣他們就會向一些污染企業(yè)推薦我的環(huán)保設(shè)備工程，同時對我的企業(yè)能多照顧一點，當(dāng)設(shè)備使用中出現(xiàn)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)等問題時，能盡量不處罰或處罰輕一點。”李某先后3次向在環(huán)境監(jiān)察大隊任職的張健送去現(xiàn)金1.8萬元，先后9次向環(huán)境監(jiān)察大隊副大隊長陳亞偉送去現(xiàn)金5.3萬元?！俺匀俗燔?，拿人手短。”李某的“付出”自然也得到了豐厚的回報。

收取“保護費”放任企業(yè)污染

海鹽的丁某從事液壓工具配件的制造和加工，屬于污染企業(yè)。2012年，丁某的企業(yè)出現(xiàn)在海鹽縣緊固件行業(yè)酸洗磷化企業(yè)污染整治名單中。整頓后，丁某一邊和包括李某企業(yè)在內(nèi)的兩家環(huán)保設(shè)備廠洽談，一邊等待觀望。到了2013年底，陳亞偉到丁某企業(yè)進行檢查時，催他抓緊和李某簽合同。之后，在陳亞偉的“關(guān)照”下，丁某的企業(yè)通過了初步驗收。

據(jù)丁某交代，在海鹽縣做環(huán)保設(shè)備的企業(yè)主要有三家，就是李某、朱某和蔡某?！巴獾氐沫h(huán)保設(shè)備企業(yè)報價一般比較低，質(zhì)量也好，但因為這三家跟環(huán)保局關(guān)系緊密，我們公司為了少些麻煩，寧可貴也找他們做?！?/p>

偵查機關(guān)查實，曾經(jīng)擔(dān)任過海鹽縣環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長、縣環(huán)保局法規(guī)科科長的張健，案發(fā)前是海鹽環(huán)保局生態(tài)科科員，他收受蔡某所送現(xiàn)金8.5萬元，收受朱某所送現(xiàn)金2萬元，在環(huán)保執(zhí)法檢查、環(huán)保行政案件處罰審核等過程中為對方牟利；陳亞偉收受朱某所送現(xiàn)金1.5萬元，收受蔡某所送現(xiàn)金1.28萬元，并利用其負(fù)責(zé)環(huán)境執(zhí)法檢查、環(huán)保設(shè)備工程驗收等職務(wù)便利，為二人牟取不當(dāng)利益。

2007年8月，海鹽縣某發(fā)黑廠老板張某去縣環(huán)保局辦理環(huán)評業(yè)務(wù)，找到了時任縣環(huán)保局辦公室主任的張海明。當(dāng)時，張海明就介紹了一家杭州的公司給張某做環(huán)評。從這個時候開始，兩人打交道多了起來。2009年，張某的工廠和海鹽另外一家電鍍廠被查到排放超標(biāo)酸水?！斑@個事情按條款處罰是較嚴(yán)格的，我立即就聯(lián)系了張海明，當(dāng)時他已經(jīng)任海鹽縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長?！睆埬痴f，后來，他的工廠只被罰款3000元就不了了之，而另外一家電鍍廠被罰款1萬元。

隨著交往的增多，張海明變得不再“客氣”。2010年下半年，他來到張某的公司?！傲奶斓臅r候，‘無意跟我透露了他搬家的消息。后來，我就給他送去了1.8萬元，算是意思意思，他收下了。”張某說。經(jīng)法院查明，2007年底至2013年底，張海明先后7次收受張某所送賄賂共3萬余元。張海明則充當(dāng)了污染企業(yè)“保護傘”的角色，以幫著打招呼減輕處罰等方式進行權(quán)錢交易。他還在環(huán)保工程設(shè)備竣工驗收等過程中為對方牟利。

無獨有偶，陳亞偉、張健和平昊飛也均在執(zhí)法過程中，收受相關(guān)污染企業(yè)的賄賂，而在執(zhí)法過程中或明或暗予以保護。經(jīng)海鹽縣檢察院依法提起公訴，海鹽縣法院審理認(rèn)定，平昊飛受賄37萬余元，一審判處有期徒刑十一年零三個月；張海明受賄12.6萬余元，一審判處有期徒刑十年零六個月；張健受賄15.3萬元，一審判處有期徒刑十年零六個月；陳亞偉受賄9.8萬元，一審判處有期徒刑七年零六個月。

相關(guān)專家指出，環(huán)保腐敗是一種合謀型腐敗。環(huán)保部門屬于監(jiān)管者，污染企業(yè)屬于被監(jiān)管者，但在環(huán)保腐敗過程中，被監(jiān)管者成功地“俘獲”了環(huán)保部門，尋租和設(shè)租成為環(huán)保腐敗的重要工具。這種合謀型腐敗發(fā)展至高級階段時，腐敗利益集團將完全悖離社會公共利益，什么青山綠水、清潔空氣等承諾都將服從于腐敗利益需求，清者不清，濁者更濁。因此，最重要的是對當(dāng)權(quán)者實施有效約束，對執(zhí)法者嚴(yán)加監(jiān)督。

辦案檢察官認(rèn)為，應(yīng)強化對執(zhí)法者的監(jiān)管，扎緊制度籠子，通過完善紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種渠道，遏制住“貓鼠一家”的歪風(fēng)。還應(yīng)該加強信息公開和公眾監(jiān)督。在一個項目的審批環(huán)節(jié)和監(jiān)管環(huán)節(jié)，應(yīng)保持公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，引入第三方監(jiān)督機制，比如環(huán)評，讓公眾或社會中介組織參與進來，防止腐敗。