古恒英

110報(bào)警服務(wù)臺(tái)是公安機(jī)關(guān)處理重大緊急信息、指揮處置緊急警務(wù)工作的中心，是接受群眾報(bào)警求助和監(jiān)督的窗口。近年來(lái)，“有事就找110”這句話被廣大市民所熟悉，也讓“110”為人民服務(wù)的品牌形象深入人心。但有不少群眾由于對(duì)110職責(zé)范圍缺乏了解，導(dǎo)致“凡事都找110”，其中不乏一些“上廁所沒(méi)帶紙”、“下水道堵塞”、“銀行卡丟失”、“幫家中寵物喂食”等雞毛蒜皮的事情。一方面，是民眾對(duì)于警察職業(yè)的信任，是民本警務(wù)建設(shè)的成果；另一方面，此類警情大量占用了有效警力，一些民眾自己完全可以解決的事情，卻不愿意自己解決，將訴求寄托于民警。

據(jù)南昌市公安局指揮中心不完全統(tǒng)計(jì)，2014年共接到各類報(bào)警電話265萬(wàn)余起，其中各種騷擾電話和無(wú)效報(bào)警電話近100萬(wàn)起，這些騷擾電話時(shí)常堵塞這條生命線，使110不堪重負(fù)。僅南昌市公安局東湖分局一年90余萬(wàn)起報(bào)警電話，5萬(wàn)余起警情，其中近六成都是救助類警情。盡管接處警過(guò)程中，大多數(shù)市民都很理解民警的工作，但還是會(huì)時(shí)不時(shí)地出現(xiàn)一些令人尷尬的警情。一些過(guò)分依賴民警、搞不清楚報(bào)警范圍的群眾，總會(huì)提出送鮮花、送早飯、叫出租車、送手紙等超出110受理范圍的要求，明顯讓110“愛(ài)莫能助”的這些報(bào)警信息，霸占了熱線，讓真正需要報(bào)警求助的市民打不進(jìn)電話，延誤了報(bào)警時(shí)間，也使110處警民警的工作壓力劇增。

家里沒(méi)勞動(dòng)力110幫搬煤氣罐上樓

南昌市豫章派出所110民警李志平接市局指揮中心指令，在陽(yáng)明路85號(hào)有人求助。李志平趕到現(xiàn)場(chǎng)才發(fā)現(xiàn)是一個(gè)老漢因?yàn)橛泄廾簹庖岬?樓，自己搬不動(dòng)便撥打了110求助。民警看到是一個(gè)老人便二話沒(méi)說(shuō)，扛起煤氣罐艱難地上了8樓。

但是，當(dāng)老人打開(kāi)房門時(shí)，民警就無(wú)語(yǔ)了，老漢的子女們正在家里打麻將，而且都是成年人。民警李志平問(wèn)老漢，你小孩在家，為什么不叫他們搬煤氣，而是撥打110。

老漢的回答讓民警更是無(wú)語(yǔ)，老漢說(shuō)：“當(dāng)時(shí)沒(méi)有多想，只是想到有困難找警察?！?/p>

“110警車算什么啊那是咱家的免費(fèi)出租車！”

在家住南昌市八一橋大士院附近的市民熊阿姨看來(lái)，南昌的民警確實(shí)不錯(cuò)，因?yàn)槊看纬鲩T撿垃圾一旦不想走了，或者累了，她就撥打110，民警還真會(huì)把她送回家。今年6月份的一天上午，快10點(diǎn)鐘了，市局110指揮中心接到了報(bào)警電話，聲稱有一80多歲撿破爛的老太婆，走路不小心摔倒了。百花洲派出所110處警民警肖世璜、龔銳敏隨后趕到了報(bào)警地點(diǎn)象山北路，果然發(fā)現(xiàn)了一位80多歲的阿姨坐在路邊，旁邊放著一捆垃圾。

“阿姨怎么回事??？”

“唉，年紀(jì)大了，腿腳不好使了。我姓熊，住在八一橋大士院附近，你們做做好事，送我一程吧。”說(shuō)著，老人拎著垃圾便鉆進(jìn)警車。之后，老人仰面躺在車上，瞇上眼睛，一句話也不說(shuō)。

民警正準(zhǔn)備告訴她還有其他警情要去處理，沒(méi)想到老人一下子睜開(kāi)眼睛：“哎呀，我肚子疼啊，可能是老毛病犯了，不得了??！”

明知道她可能是開(kāi)玩笑，但作為接處警的民警卻不敢大意，萬(wàn)一真有什么問(wèn)題，后果不堪設(shè)想，“內(nèi)部處分也就罷了，一旦被投訴到媒體，這身警服能不能保得住還是問(wèn)題！”

無(wú)奈之下，在請(qǐng)示110指揮中心后，民警駕車將她送回家。

“乖乖，老婆婆還真厲害，又有警車送她回來(lái)了！”一進(jìn)小區(qū)，周圍居民便笑了。這下，民警可傻眼了。后來(lái)查詢才發(fā)現(xiàn)，這位熊婆婆隔三岔五就會(huì)打電話讓民警送回家，曾經(jīng)有一天，110警車送了她六次。

像這樣的例子舉不勝舉，民警需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去處理此類警情。以南昌市公安局為例，2015年一季度110報(bào)警服務(wù)臺(tái)平均每日電話呼入量是7000～8000次，惡意擾警和無(wú)效警情就有2400次左右，占了呼入總數(shù)的30%以上。因而經(jīng)常出現(xiàn)“民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)此類警情”的處警結(jié)果，出警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)繞一圈又回來(lái)，電話又無(wú)法聯(lián)系到報(bào)警人，遇到大事，警力更是力不從心，真正求助的人得不到及時(shí)救助。但是為了警情的滿意度，民警又不得不去現(xiàn)場(chǎng)。

“民警成了萬(wàn)能王”

“有困難，找警察”，在有效警情里，很多都是“勞資糾紛”、“市政施工”、“消費(fèi)糾紛”等問(wèn)題，民警到場(chǎng)后，能做的也只是在不違背法律和社會(huì)公序民俗的前提下，對(duì)報(bào)警人進(jìn)行勸解和安慰，對(duì)當(dāng)事人雙方進(jìn)行調(diào)解，問(wèn)題卻得不到實(shí)質(zhì)性解決。但是，當(dāng)民警不能為報(bào)警人帶來(lái)既得利益時(shí)，報(bào)警人往往給民警“差評(píng)”。病急也得投對(duì)醫(yī)，解決勞資糾紛需要?jiǎng)趧?dòng)保障部門的力量，消費(fèi)糾紛需要消協(xié)和工商部門的介入調(diào)解，專業(yè)問(wèn)題需要專業(yè)機(jī)構(gòu)的解決。但事實(shí)上，民警想作為，卻沒(méi)有此類權(quán)限。

2015年3月5月22時(shí)許，南昌市公安局指揮中心接群眾報(bào)警稱豫章后街和勝利路交口處的變壓器冒煙，遂立即指令八一橋派出所110民警查勝、胡其剛趕赴現(xiàn)場(chǎng)。民警到現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)變壓器為萬(wàn)伏變壓器，并且其中一根高壓線垂在地面處，便立即找來(lái)樹(shù)杈，用手頂起高壓線，并在變壓器周邊擺好椅子作為警戒。同時(shí)110民警又立即聯(lián)系南昌市相關(guān)部門來(lái)進(jìn)行維修，但是等了兩個(gè)小時(shí)后，至深夜零時(shí)許，供電部門仍未來(lái)維修，民警一直舉著樹(shù)杈頂著電線，期間其他警情都未能出警。凌晨1時(shí)許，供電部門仍未進(jìn)行維修，民警只好在周邊水泥柱上寫好警告，并綁好電線后出其他的警情。次日上午9時(shí)，值班民警下班，到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)電線未維修，于是自行加班在那里守候，直至中午供電部門來(lái)維修。

除了讓110“愛(ài)莫能助”的這些報(bào)警霸占了熱線，甚至還有人惡意騷擾110，讓110尷尬之余，也擠占了有限的警力資源，使本來(lái)嚴(yán)肅的110報(bào)警臺(tái)成了少數(shù)市民和一些別有用心的人隨意撥打的“熱線”。

法律意識(shí)淡薄頻繁騷擾110

“警察有本事就來(lái)抓我啊，我就是要繼續(xù)撥打110！”

一段時(shí)間，南昌公安局指揮中心110報(bào)警服務(wù)臺(tái)每天頻繁接到同一男子的騷擾電話，該男子態(tài)度囂張，這使110的接警工作受到嚴(yán)重干擾。

去年5月18日上午，經(jīng)過(guò)前期偵查，瑤湖派出所民警在該男子家中將其抓獲，并收繳了其手機(jī)。民警調(diào)出該男子的通話清單有25張，90%以上是呼叫110，少數(shù)是120、119。從5月12日到27日的通話記錄顯示，該手機(jī)號(hào)碼撥打110達(dá)2075次，最多的一天撥打了200多次。

據(jù)45歲的違法嫌疑人黃秋生交代，他沒(méi)有工作，因?yàn)闊o(wú)聊所以撥打110、120、119來(lái)消遣。

通過(guò)向其家人及所在村的村干部了解，嫌疑人黃秋生思路清晰，沒(méi)有任何精神問(wèn)題。家人則說(shuō)他無(wú)所事事，心里空虛。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，警方對(duì)嫌疑人黃秋生予以治安拘留。

發(fā)泄怨氣惡意撥打110

2015年1月23日凌晨零時(shí)25分許，110報(bào)警服務(wù)臺(tái)接群眾報(bào)警稱：有人收買自己實(shí)施犯罪，要求自己炸南昌到福州的火車，后又稱對(duì)方在南昌火車站售票處拿著槍對(duì)著自己腰部。

由于正值“兩會(huì)”期間，如果報(bào)警人在火車站實(shí)施爆炸犯罪，后果將不堪設(shè)想。接報(bào)后，110報(bào)警服務(wù)臺(tái)調(diào)度民警深感事態(tài)嚴(yán)重，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指令西湖分局南站派出所出警，調(diào)度在附近巡邏的特警和鐵路武裝巡邏車趕往現(xiàn)場(chǎng)處置，同時(shí)向鐵路公安局指揮中心通報(bào)相關(guān)情況。

零時(shí)52分許，鐵路110處警民警趕到售票大廳，未發(fā)現(xiàn)異常情況，撥打報(bào)警人手機(jī)又被提示關(guān)機(jī)。得知這一情況后，110報(bào)警服務(wù)臺(tái)民警立即啟動(dòng)緊急聯(lián)動(dòng)預(yù)案，將相關(guān)情況通報(bào)有關(guān)部門，在其全力配合下，零時(shí)57分許，鐵路武裝巡邏車將犯罪嫌疑人成功抓獲，后移交給南站派出所帶回所里調(diào)查。

經(jīng)審查，今年1月10日至13日，犯罪嫌疑人李某（男，42歲，安徽省太和人）在當(dāng)?shù)剡B續(xù)惡意撥打110達(dá)23起，被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法行政拘留八日。該人被公安機(jī)關(guān)處罰后因心懷怨恨，于是再次惡意撥打南昌110，揚(yáng)言要炸火車。后來(lái)，西湖公安分局以擾亂公共秩序?yàn)橛梢婪▽?duì)李某作出行政拘留十日的處罰。

出于好奇惡作劇隨意撥打110

2015年2月10日18時(shí)20分，110報(bào)警服務(wù)臺(tái)接一群眾來(lái)電稱：我在八一大橋的黑貓這里，我身上綁了炸藥要跳江，準(zhǔn)備炸八一大橋。

接報(bào)后，110報(bào)警服務(wù)臺(tái)民警立即通知轄區(qū)八一橋派出所、特警001、特警002、水上分局趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。處警民警到現(xiàn)場(chǎng)后未發(fā)現(xiàn)報(bào)警人，便與報(bào)警人聯(lián)系，報(bào)警人一會(huì)說(shuō)在橋上，一會(huì)說(shuō)在橋墩處，最后又說(shuō)在水下。于是，處警民警向110報(bào)警服務(wù)臺(tái)反饋現(xiàn)場(chǎng)情況。110報(bào)警服務(wù)臺(tái)民警掌握情況后，通過(guò)聯(lián)動(dòng)協(xié)作查詢到報(bào)警人在青云譜區(qū)京山南路與施堯路口附近，于是馬上通知青云譜分局立即查找報(bào)警人。

經(jīng)青云譜分局民警查找，確認(rèn)該報(bào)警人是岱山派出所轄區(qū)的一精神疾病患者陳某某（男，40歲，家住南昌市青云譜區(qū)），并在其家中找到陳某某，發(fā)現(xiàn)陳某某是在精神疾病發(fā)作的情況下?lián)艽虻奶摷賵?bào)警電話。岱山派出所民警于是告知其監(jiān)護(hù)人，要求加強(qiáng)監(jiān)護(hù)職責(zé)，避免再發(fā)生類似事件。

110是一條生命線，是連接警民的“臍帶”。這條線是否暢通，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。全社會(huì)都要關(guān)心和愛(ài)護(hù)110，確保報(bào)警線路暢通，把寶貴的資源留給真正需要幫助的人們，使110在打擊犯罪、服務(wù)群眾、搶險(xiǎn)救援等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。