反思城鎮(zhèn)化進(jìn)程中蘇北農(nóng)村小城鎮(zhèn)環(huán)境空間的發(fā)展

李文娟+季榮+王建立+李甜甜

[摘要]快速城鎮(zhèn)化背景下，蘇北農(nóng)村小城鎮(zhèn)逐步擺脫了“一窮二舊”的面貌，人們的生活條件有了很大的改善，甚至部分村鎮(zhèn)已達(dá)小康水平，但發(fā)展過(guò)程中土地過(guò)度開(kāi)發(fā)、人地矛盾突出、生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞、傳統(tǒng)地域性村鎮(zhèn)環(huán)境景觀面貌喪失等問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，也需要反思，本文從土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人文景觀和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域，對(duì)蘇北農(nóng)村小城鎮(zhèn)環(huán)境空間的可持續(xù)發(fā)展提出了思考與展望。

[關(guān)鍵詞]反思 蘇北 農(nóng)村小城鎮(zhèn) 環(huán)境空間

近20年來(lái)，隨著江蘇省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合，蘇北農(nóng)村小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亦取得了明顯成效，在肯定蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展成效的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到因多方面的原因，蘇北農(nóng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了一些突出的問(wèn)題，特別是當(dāng)前環(huán)境空間發(fā)展中面臨著不少困難和問(wèn)題。城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，也需要反思。

一、蘇北農(nóng)村小城鎮(zhèn)環(huán)境空間發(fā)展面臨的問(wèn)題

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放政策和農(nóng)村體制改革，激發(fā)了蘇北農(nóng)村的發(fā)展活力，加快了蘇北地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。蘇北小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展借鑒了蘇南、溫州、以及廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在城鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有了較大的轉(zhuǎn)變，但總體環(huán)境空間卻呈現(xiàn)了以下問(wèn)題：

1、土地資源開(kāi)發(fā)嚴(yán)重

在發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展歷程中，城市化是緩和人地矛盾的有效方法之一。以日本為例，從1946年-1980年，農(nóng)業(yè)人口比重從47%降到了18%，而耕地資源有效地增加了3%。我國(guó)的情況恰恰相反，農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口的增加反而加劇了人多地少的矛盾。如鹽城市非農(nóng)業(yè)人口比重由1985的14.3%上升至2014年的45.2%，耕地面積卻下降了11.5%。

2、粗放的村鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展模式加劇了生態(tài)環(huán)境的破壞

快速城鎮(zhèn)化背景下，蘇北村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)有了快速的發(fā)展，但也付出了巨大的生態(tài)代價(jià)。蘇北曾經(jīng)一派生態(tài)田園風(fēng)光，如今被污染的水源、難以消除的污染物卻隨處可見(jiàn)（如圖1）。除了生活污染外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞主要集中在造紙業(yè)、化學(xué)工業(yè)、建材電鍍工業(yè)等。為了平衡南北之間的巨大差距，江蘇省近年來(lái)著力推動(dòng)蘇南地區(qū)的如紡織、化工、冶金、制造等勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向蘇北地區(qū)大轉(zhuǎn)移，并于2004年形成規(guī)模，2005年達(dá)到高潮。以鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)為例，有高達(dá)6成以上轉(zhuǎn)移而來(lái)的機(jī)電、紡織、化工類(lèi)產(chǎn)業(yè)，是大氣、土地、水、噪音污染的主要來(lái)源。“投資少、見(jiàn)效快、利潤(rùn)高、污染大，是這類(lèi)化工企業(yè)的特點(diǎn)?！钡K北地區(qū)眾多的村鎮(zhèn)為了追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不惜犧牲良好的生態(tài)環(huán)境。

3、村鎮(zhèn)地域性傳統(tǒng)特色逐漸喪失

蘇北5市自然資源都非常豐富，文化景觀各具特色，如徐州的兩漢文化、戰(zhàn)爭(zhēng)文化、云龍文化，淮安的運(yùn)河文化、淮揚(yáng)菜美食文化和洪澤湖水域風(fēng)情，連云港獨(dú)特的海古神幽自然人文景觀、宿遷的霸王故里文化、鹽城的自然保護(hù)區(qū)等。然而，隨著城鎮(zhèn)一體化，人們的傳統(tǒng)生活方式和村鎮(zhèn)空間特色模式等被打破，被都市甚至歐美等外來(lái)的現(xiàn)代文明同化。如在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上，往往是前店后廠(chǎng)模式，見(jiàn)縫插針，尤其是村鎮(zhèn)的街道建設(shè)，與居民區(qū)混雜（如圖2）；成片拆建房屋，大興土木，建造現(xiàn)代的歐洲風(fēng)情街或是別墅區(qū)（如圖3）、工業(yè)園區(qū)等；然而能模仿建筑造出歐式的建筑，卻無(wú)法復(fù)制歐式的生活、習(xí)慣等，最終不過(guò)是“照貓畫(huà)虎”而已，在盲目崇洋的規(guī)劃建設(shè)風(fēng)潮下，小城鎮(zhèn)原本的風(fēng)土人情特色（如圖4）逐漸被取代（如圖5）和遺忘。在灰蒙蒙的天空下，即使再精美的建筑也失去了精神和靈魂。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因

1、“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目標(biāo)”的片面行為

快速城鎮(zhèn)化背景下人們往往為了追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一次次向自然索取資源，過(guò)度開(kāi)發(fā)土地，填滿(mǎn)溝壑，大量建造住宅，興辦村鎮(zhèn)工業(yè)，使得不少村鎮(zhèn)土地資源被嚴(yán)重分割，同時(shí)也帶來(lái)了環(huán)境污染等一系列問(wèn)題。

2、新型村鎮(zhèn)環(huán)境空間規(guī)劃實(shí)施不力，建設(shè)管理水平不高

蘇北地區(qū)的村鎮(zhèn)近些年發(fā)展較快，借鑒蘇南、溫州等經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的同時(shí)，積極探索適合本地區(qū)的發(fā)展模式，但許多政策還處于探索階段，因此與大城市及先進(jìn)的城鎮(zhèn)相比，有更多的政策盲區(qū)，這就為村鎮(zhèn)環(huán)境空間的發(fā)展建設(shè)管理和規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)了不少負(fù)面效應(yīng)。以招商引資為例，村鎮(zhèn)之間為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展常在爭(zhēng)取同一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，競(jìng)相給予投資者優(yōu)惠條件，包括讓投資者自由選取地塊等，嚴(yán)重影響了村鎮(zhèn)空間的建設(shè)，這種惡性競(jìng)爭(zhēng)的代價(jià)往往是以犧牲耕地為結(jié)局，同時(shí)也導(dǎo)致村鎮(zhèn)工業(yè)用地分散，聚集率低，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)混雜，污染加劇等問(wèn)題。同時(shí)，由于政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村鎮(zhèn)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此這些領(lǐng)導(dǎo)的決策可能因把握了時(shí)機(jī)給小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來(lái)了積極的影響，但也可能因?yàn)閭€(gè)人能力有限、政績(jī)要求、任期限制等原因造成短期經(jīng)濟(jì)效益的決策失誤，造成農(nóng)村小城鎮(zhèn)環(huán)境空間規(guī)劃發(fā)展的負(fù)面影響。

3、自然環(huán)境景觀為人工環(huán)境景觀取代

鹽城的響水、濱海、阜寧等，連云港的灌南、灌云等，淮安的漣水、高溝等，宿遷的沭陽(yáng)等眾多的蘇北的縣城以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等地處長(zhǎng)江下游以及淮河流域的沖擊平原，森林覆蓋率不高。為了改善農(nóng)村小城鎮(zhèn)的面貌，往往模仿大城市在建成區(qū)內(nèi)興建大型城市廣場(chǎng)等公共活動(dòng)空間，這一規(guī)劃建設(shè)方法雖然在一定程度上增加了農(nóng)村小城鎮(zhèn)居民的活動(dòng)交流空間和人均綠地面積，但從實(shí)際效果看，與農(nóng)民日常生活方式的關(guān)系并不緊密，廣場(chǎng)的利用率不高（如圖6），最終往往變成擺設(shè)甚至荒廢在一邊無(wú)人問(wèn)津，且填埋河道溝渠、占用大片良田耕地，浪費(fèi)了很多物力、人力、財(cái)力，也打破了傳統(tǒng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)地域化聚落空間結(jié)構(gòu)。盲目模仿大城市或者歐美形式的人工景觀設(shè)施對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的人文環(huán)境來(lái)說(shuō)是一種破壞，對(duì)生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)也并未產(chǎn)生積極影響。

4、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施推進(jìn)艱難

各級(jí)政府面對(duì)環(huán)境污染的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)雖然一直在強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，但環(huán)保措施推行的效果甚微，主要的癥結(jié)在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村人口的空間分散使得控制污染的難度很大，農(nóng)村小城鎮(zhèn)現(xiàn)有規(guī)模達(dá)不到配置污染處理設(shè)施的“門(mén)檻”。污染源呈點(diǎn)狀散布于鄉(xiāng)村地域中（如圖7），增加了垃圾等收集處理的難度與成本，環(huán)保設(shè)施的利用率不高，難以維持正常運(yùn)營(yíng)。

一直以來(lái)，在人們的觀念中，鄉(xiāng)村是生態(tài)環(huán)境維持最好的地方，農(nóng)村生活、生產(chǎn)帶來(lái)的污染都可以依靠環(huán)境自然凈化來(lái)消除。但嚴(yán)峻的事實(shí)表明，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展給鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的負(fù)面效應(yīng)，對(duì)資源無(wú)節(jié)制的索取和對(duì)廢物的任意排放已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境所能承載的容量及限度。事實(shí)上，環(huán)境凈化能力本身也是一種自然資源，相對(duì)于農(nóng)村小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、人口活動(dòng)是稀缺的、有限的。作為農(nóng)村小城鎮(zhèn)人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)刻不容緩。

三、歷史的啟迪與警示

城鎮(zhèn)環(huán)境空間的發(fā)展歷史告訴我們一條生存之理，“萬(wàn)物一體”、“天人合一”。此思想由先秦諸子提出，在中國(guó)歷代社會(huì)得到充分發(fā)揮?！皫煆淖匀弧?，“窮天人之際，通今古之變”，它表明，在人與自然之間，可以相互影響，可能有利，可能有害，正確處理人與自然的關(guān)系，則可變害為利，利人利天。古代先哲教導(dǎo)人“知天”、“知人”、“順天盡性”。克服私欲和偏見(jiàn)，在尊重自然的基礎(chǔ)上知天命以為用，發(fā)揮積極能動(dòng)作用，這些思想使我國(guó)鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)的發(fā)展走向了與自然和諧共生的健康發(fā)展之路。直到20世紀(jì)90年代以前，蘇北農(nóng)村小城鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境一直很好，沒(méi)有土地過(guò)度開(kāi)發(fā)、沒(méi)有生態(tài)環(huán)境污染，人們可以感受到蔚藍(lán)色的天空、新鮮的空氣、清澈的河水、干凈的街道……綠樹(shù)成蔭，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，農(nóng)村小城鎮(zhèn)居民切實(shí)能夠“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。

然而，近20年來(lái)，西方文化的引入，西方高科技之下的思維、生存模式，以及現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)重速度，講效益，無(wú)暇顧及環(huán)境后果，在觀念上，強(qiáng)調(diào)人的主觀意識(shí)，“人定勝天”，“戰(zhàn)天斗地”，無(wú)視自然規(guī)律，盲目冒進(jìn)，在加快城鎮(zhèn)化的同時(shí)也帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)，蘇北眾多小城鎮(zhèn)存在嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，空氣污染、水污染等已經(jīng)大大超過(guò)自然的本身凈化能力。人們不得不面臨“資源枯竭、環(huán)境污染”這種人類(lèi)共同的危機(jī)，讓人們?cè)跒槌擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)、規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的美好明天歡欣之時(shí)，不免感到潛在的恐懼。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)的環(huán)境空間絕不是純視覺(jué)化的藝術(shù)，它關(guān)系到小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的方方面面。環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)，只是小城鎮(zhèn)視覺(jué)的效果與可感知的氛圍的一個(gè)方面。然而，事物意象的好壞，必然表達(dá)事物的本質(zhì)，沒(méi)有一個(gè)純正自然內(nèi)在本質(zhì)，哪來(lái)的藍(lán)天、碧水、綠地、沃土？更無(wú)“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的高品質(zhì)的、宜居的小城鎮(zhèn)環(huán)境空間可言了。

歷史的教訓(xùn)與地球的危機(jī)為人類(lèi)的未來(lái)敲響了警鐘，它告誡人類(lèi)，如果人類(lèi)再不檢點(diǎn)自己的行為，肆無(wú)忌憚地向自然索取，那么人類(lèi)必將自食其苦果……

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代意義的農(nóng)村小城鎮(zhèn)環(huán)境空間規(guī)劃建設(shè)應(yīng)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，反思快速城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的環(huán)境污染、資源枯竭等人類(lèi)共同的生存危機(jī)。因此以人為核心，將經(jīng)濟(jì)、土地、環(huán)境規(guī)劃多專(zhuān)業(yè)規(guī)劃協(xié)同統(tǒng)一，共同解決城鎮(zhèn)化中的文化、環(huán)境與資源等問(wèn)題，將自然與地域特色文化引入小城鎮(zhèn)，全面開(kāi)展“生態(tài)、綠色、可持續(xù)”的特色、宜居的小城鎮(zhèn)環(huán)境空間規(guī)劃建設(shè)將是蘇北新型城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)的核心。