穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營

文|楊維明

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營

文|楊維明

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和科學(xué)技術(shù)水平的提高，越來越多的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中解放出來，一些農(nóng)民離開農(nóng)村離開土地，將土地流轉(zhuǎn)給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位或個(gè)人。在這種形式下，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，優(yōu)化土地資源配置，解決耕地零散分割、經(jīng)營規(guī)模過小問題，以提高土地經(jīng)營效益。促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和連片開發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)效益和市場競爭力。加快土地、資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素的合理配置，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展。

推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在“依法、自愿、有償”的流轉(zhuǎn)機(jī)制下，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，建立健全推進(jìn)土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，杜爾伯特蒙古族自治縣做了一些工作。

土地流轉(zhuǎn)基本情況

推進(jìn)措施

鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)戶可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的受讓方可以是農(nóng)戶，也可以是其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人。引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式使土地相對集中，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上將剩余承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)一次性流轉(zhuǎn)出去。

依托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)觀光園和采摘園，提高土地集約化經(jīng)營水平，依靠設(shè)施農(nóng)業(yè)提高土地利用率，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

大力實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；圍繞市場需求，建立標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，以企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶基地，以產(chǎn)業(yè)興企業(yè)。通過企業(yè)帶動(dòng)，將農(nóng)村勞動(dòng)力分為兩塊，一塊是土地向產(chǎn)業(yè)大戶、種田能手集中，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；一塊是轉(zhuǎn)出土地的剩余勞動(dòng)力進(jìn)企業(yè)做工人。

依托農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作，組建農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，統(tǒng)一經(jīng)營，與投資主體形成利益共同體，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營。鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)大戶，開展多種形式的“代耕代種”，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

引導(dǎo)社會(huì)非農(nóng)資本參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)能人、干部職工帶資金、帶技術(shù)領(lǐng)辦或聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，進(jìn)行土地的整村推進(jìn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，著力打造集中成片的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足的實(shí)際問題。

加大宣傳力度，做好扶持引導(dǎo)工作。通過定期召集農(nóng)戶舉辦培訓(xùn)班、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)專題講座，發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語等多種形式廣泛宣傳相關(guān)政策，；要深入轄區(qū)開展摸底調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)村生產(chǎn)情況，提供跟蹤培訓(xùn)、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)，提高興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

存在的問題

部分農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)土地未向發(fā)包方備案。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)情況較多；采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的未向發(fā)包方備案，存在很多矛盾隱患。

部分土地流轉(zhuǎn)雙方未簽訂書面合同。我國《農(nóng)村土地承包法》為保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，明確規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同?！痹谌h土地流轉(zhuǎn)中實(shí)簽流轉(zhuǎn)合同占應(yīng)簽流轉(zhuǎn)合同總數(shù)的45.11%，其中有一部分為補(bǔ)簽。轉(zhuǎn)出方與受讓方多數(shù)為口頭協(xié)議，未明確當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)，一旦當(dāng)事人雙方產(chǎn)生矛盾，沒有法律依據(jù)。

新型經(jīng)營主體規(guī)模還比較小，作用發(fā)揮不夠充分。因農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場成立時(shí)間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發(fā)展階段，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的促進(jìn)作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現(xiàn)。部分群眾對專業(yè)合作社的認(rèn)識還比較模糊，往往把其與原來的村集經(jīng)濟(jì)組織混為一談，因此對入社的興趣不高，參與的積極性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會(huì)員偏少。

建議和措施

搞好宣傳，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理工作的指導(dǎo)。向群眾廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，特別是國家《農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，切實(shí)做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。

加大土地流轉(zhuǎn)力度，努力完成工作目標(biāo)。健全依法運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，依托農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)模流轉(zhuǎn)，抓好高標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)典型。安排專人負(fù)責(zé)，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則妥善調(diào)處理因流轉(zhuǎn)引發(fā)的土地糾紛，盡量避免帶來的紛爭。

尊重農(nóng)民利益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，從實(shí)際出發(fā)，講究實(shí)效，不搞形式主義，不得采取強(qiáng)制措施，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，選擇合適的土地流轉(zhuǎn)方式、確定合理的流轉(zhuǎn)期限。鼓勵(lì)和促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)向種田能手和專業(yè)大戶集中。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民健康有序地進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊和數(shù)據(jù)庫。將調(diào)查數(shù)據(jù)錄入微機(jī)，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。同時(shí)，要指導(dǎo)村組干部注意掌握農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向，建立農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意向數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶選擇適當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)對象，加快并完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

杜爾伯特蒙古族自治縣合作經(jīng)濟(jì)管理站)

全縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）79個(gè)行政村，農(nóng)戶數(shù)43477，人口157510，勞動(dòng)力數(shù)77938人，家庭承包耕地面積1，563，237畝，全縣土地流轉(zhuǎn)面積64054 畝，涉及農(nóng)戶4256戶，其中轉(zhuǎn)出戶為3042戶。農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)中自發(fā)流轉(zhuǎn)面積55086畝，占農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積的86%，；通過鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)面積8968畝，占農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積的14%。

土地流轉(zhuǎn)用途：流轉(zhuǎn)耕地用于種植糧食作物的為60082畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的94%，用于發(fā)展棚室面積為3972畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的6%。

土地流轉(zhuǎn)方式：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民自發(fā)性流轉(zhuǎn)為主，多在農(nóng)民與農(nóng)民之間進(jìn)行，絕大多數(shù)采取轉(zhuǎn)包方式。通過轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的面積為60242畝，占總面積的94%；通過出租方式流轉(zhuǎn)的面積為2133畝，占總面積的3.3%；通過轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)的面積為1679畝，占總面積的2.7%。

土地流轉(zhuǎn)去向：流轉(zhuǎn)土地流入種植大戶面積59197畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的92.4%；土地流入村集體經(jīng)營面積409畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的0.6%。土地流入外部個(gè)人面積4448畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的7%。

土地流轉(zhuǎn)合同：簽訂土地流轉(zhuǎn)合同2229份，涉及面積32231畝，其中流轉(zhuǎn)期限為1年的合同1140份，涉及面積21752畝；流轉(zhuǎn)期限為2-3年的合同4份，涉及面積210畝；流轉(zhuǎn)期限為3-5年的合同556份，涉及面積4808畝；流轉(zhuǎn)期限10年以上的合同529份，涉及面積5461畝.

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行，有利的促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營，使得土地向種田能手和專業(yè)大戶集中，增加了土地使用效率，提高了糧食產(chǎn)量。將土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民不僅獲取了承包收入，而且勞動(dòng)力資源得以解放，外出務(wù)工、從事養(yǎng)殖業(yè)、商業(yè)等，又為農(nóng)民增加了一筆可觀的收入。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行，達(dá)到了糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的目的。