李敏

摘要：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”時(shí)代，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為農(nóng)民工提升自身價(jià)值和融入新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一項(xiàng)重要選擇。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等都具有重要意義。問卷調(diào)查表明，資金短缺、貸款困難、項(xiàng)目缺乏、培訓(xùn)教育不足、公共服務(wù)不到位等因素是影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的主要因素。為此，需要加大政策支持力度，創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，搭建信息平臺(tái)，提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿，真正讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工回得來、留得住、干得好，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);意愿;代際差異

中圖分類號：C915文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2015）10-0079-04

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）指出，支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，減輕經(jīng)濟(jì)下行壓力，國家鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。在農(nóng)村，一大批有文化、有志向、懂技術(shù)、懂管理，積累了資金、掌握了營銷渠道的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)①，正在從過去外出打工“輸出一人、致富一家”的“加法”，向現(xiàn)在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的“乘法”轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工已經(jīng)成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中人數(shù)最多、潛力最大、需求最旺盛的群體之一。②關(guān)注外出農(nóng)民工群體的生存狀態(tài)，分析他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中面臨的困難，提出有針對性的對策建議，對于用好用活國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策、激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)成功，在鄉(xiāng)村創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，具有重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

一、外出農(nóng)民工群體的生存狀態(tài)

2014年7—8月，“我國新生代農(nóng)民工收入狀況與消費(fèi)行為研究”課題組在湖北省咸寧市、宜昌市等地就農(nóng)民工生存現(xiàn)狀、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿、面臨的困難等問題進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。③調(diào)查樣本顯示，在外出農(nóng)民工群體的家庭特征方面，新老兩代農(nóng)民工存在一定的代際差異。在家庭規(guī)模方面，新一代農(nóng)民工家庭成員數(shù)量主要以3—4人為主，而老一代農(nóng)民工家庭主要以5—6人為主。從婚姻狀況來看，新一代農(nóng)民工未婚的居多，而老一代農(nóng)民工已婚的較多，新、老兩代農(nóng)民工離異的占比均較小。從性別比例來看，新、老兩代農(nóng)民工均主要以男性為主，女性數(shù)量相對較少。已婚家庭較多，但家庭規(guī)模正在變小。從教育程度來看，新一代農(nóng)民工普遍具有高中及以上學(xué)歷，其中大專及以上學(xué)歷占比48.55%，初中及以下學(xué)歷占比僅為29.26%。而老一代農(nóng)民工初中學(xué)歷的居多，占比為52.08%，其他學(xué)歷層次的人數(shù)占比較小，表明農(nóng)民工群體的學(xué)歷層次正在逐步提高。從月均收入來看，新一代農(nóng)民工主要集中在2001—3000元、3001—4000元區(qū)間，相應(yīng)占比分別為36.6%和31.1%。老一代農(nóng)民工主要集中在2001—3000元區(qū)間，占比為64.5%，3000元以上者僅占26.3%?？梢姡r(nóng)民工收入水平總體偏低，新一代農(nóng)民工的月均收入相對高于老一代農(nóng)民工。從農(nóng)民工群體的就業(yè)特征來看，老一代農(nóng)民工年齡大多在55歲以上，受文化程度、精神體力等方面的制約，就業(yè)崗位大多條件差、收入低，被裁員時(shí)首當(dāng)其沖，思鄉(xiāng)情緒也較重。新一代農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)較多、待遇較好，對城市生活更適應(yīng)、更向往。

二、農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿分析

1.女性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿高于男性

新一代農(nóng)民工中，女性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿顯著高于男性。一方面，因?yàn)榻鉀Q農(nóng)村女性貧困問題一直是我國扶貧工作的重點(diǎn)。另一方面，非政府組織（NGO）比較重視婦女問題，許多項(xiàng)目就是為了解決女性貧困問題而設(shè)立的。這些都說明，解決女性貧困有先天的制度優(yōu)勢，而其中扶持婦女創(chuàng)業(yè)又是解決女性貧困的有效途徑。因而，女性農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在政策上的優(yōu)勢要顯著高于男性，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿也更加明顯。

2.老年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿高于年輕人

城市生存壓力迫使老一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿更加強(qiáng)烈。老一代農(nóng)民工由于教育水平偏低、體力下降、精力不足等原因，他們在城市獲得高收入崗位的機(jī)會(huì)相對較小，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事自己技能熟練的工作，獲得高收入的可能性更大。因而老一代農(nóng)民工更偏向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.未婚或離異者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿高于已婚者

婚姻狀況是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)成本的重要內(nèi)容。對于已婚的農(nóng)民工而言，他們在創(chuàng)業(yè)時(shí)必須考慮失敗風(fēng)險(xiǎn)對家庭的損失和影響。一旦創(chuàng)業(yè)失敗，對于整個(gè)家庭將會(huì)是沉重的打擊，因而，已婚農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本較高。而未婚及離異狀態(tài)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散面相對較小，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)成本相對較低。因此，處于未婚及離異狀態(tài)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿顯著高于已婚的農(nóng)民工。

4.低學(xué)歷者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿高于高學(xué)歷者

教育水平也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)成本的重要因素。目前，教育投入產(chǎn)出的比值相對較為穩(wěn)定，高學(xué)歷人群的收入普遍要高于低學(xué)歷人群。對農(nóng)民工而言，高學(xué)歷人群在城鎮(zhèn)找到一份合適的、收入較高的工作相對容易，同時(shí)，留在城市還有機(jī)會(huì)享受與城鎮(zhèn)人群相等的醫(yī)療、教育等社會(huì)保障。高學(xué)歷人群返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將會(huì)失去城鎮(zhèn)工作和相應(yīng)的收入，而返鄉(xiāng)所在地的社保又往往不可預(yù)知，使得創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)成本較高、風(fēng)險(xiǎn)較大，顯著降低了他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。學(xué)歷低的農(nóng)民工，尤其是老一代農(nóng)民工，相對難以融入城市生活，又面臨著較大的生活壓力，使得他們難以繼續(xù)留在城市生活。因此，低學(xué)歷農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿要高于高學(xué)歷農(nóng)民工。

5.高收入者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿高于低收入者

農(nóng)民工月均收入越高，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿越強(qiáng)烈。從資金實(shí)力來看，越是收入高的農(nóng)民工，積累的資金量越多;同時(shí)，越能夠從返鄉(xiāng)地金融機(jī)構(gòu)、親朋處獲得創(chuàng)業(yè)資金支持，創(chuàng)業(yè)能力越強(qiáng)。從人脈關(guān)系來看，越是收入高的農(nóng)民工，越能夠在城市打工過程中積累人脈。從對市場的敏銳度來看，高收入人群所積累的工作經(jīng)驗(yàn)，使得他們知道農(nóng)村與城市資源錯(cuò)配的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里，能較好掌握創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)市場和目標(biāo)客戶，大大降低了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，高收入農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿要顯著高于低收入農(nóng)民工。

三、外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困難

1.缺乏足夠的財(cái)政資金支持

缺乏資金是農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的首要困難。一方面是個(gè)人收入不足，難以支付創(chuàng)業(yè)所需費(fèi)用。農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)雖然積累了一定資金，但對于創(chuàng)辦企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營所需資金而言，這點(diǎn)積蓄只是杯水車薪。另一方面是企業(yè)流動(dòng)資金不足。企業(yè)辦起來了，卻因缺少流動(dòng)資金而運(yùn)轉(zhuǎn)困難。當(dāng)前，政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持，主要以財(cái)政提供貸款利息補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼為主，但是實(shí)踐中存在三個(gè)問題：一是補(bǔ)貼的金額總量少，貸款的期限較短，難以滿足農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的需要。尤其是投資回收周期較長的項(xiàng)目，更需要長期貸款。二是享受補(bǔ)貼有附加條件。如要求創(chuàng)業(yè)者具備一定的資金和人員規(guī)模，甚至硬性要求雇多少返鄉(xiāng)農(nóng)民工等，基本上只有當(dāng)?shù)卣龀值纳贁?shù)典型企業(yè)才能獲得補(bǔ)貼。三是經(jīng)辦人尋租機(jī)會(huì)多。現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、免息貸款審核及發(fā)放機(jī)制不健全，為部分經(jīng)辦人尋租提供了機(jī)會(huì)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者要得到貸款和補(bǔ)貼，往往要么額外增加成本，要么與經(jīng)辦人有特殊關(guān)系。

2.缺乏適合的金融信貸產(chǎn)品

金融信貸是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金的主要來源。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及面廣，資金需求多，無論是購買原材料、半成品或者其他的流動(dòng)性支付，還是購買設(shè)備、修建廠房等中長期資金，甚至產(chǎn)品營銷的各種費(fèi)用，都存在不同程度的融資需求。但農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辦的多屬小微企業(yè)，管理體制不完善，有效抵押物不足，與金融機(jī)構(gòu)之間信息不對稱，金融機(jī)構(gòu)從防范風(fēng)險(xiǎn)角度考慮，往往設(shè)置較高的信貸門檻，農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)融資需求較難滿足。具體原因有三：一是缺乏必要的抵押擔(dān)保。農(nóng)民住房無產(chǎn)權(quán)證，土地不能作為抵押。而除了土地、住宅外，農(nóng)民基本沒有其他財(cái)產(chǎn)可以抵押。二是尚未建立針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款管理機(jī)制。一筆貸款經(jīng)過金融機(jī)構(gòu)調(diào)查評估、分析論證、上報(bào)審核等環(huán)節(jié)，往往需要數(shù)月之久，難以適應(yīng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的時(shí)效需求，導(dǎo)致農(nóng)民工因資金短缺而無法如期實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃或擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)規(guī)模。三是農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)制缺失。金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)把握不準(zhǔn)，擔(dān)心他們創(chuàng)業(yè)失敗后再長期外出務(wù)工，給收貸收息增加難度，對發(fā)放貸款態(tài)度謹(jǐn)慎。

3.缺少創(chuàng)業(yè)技能的教育培訓(xùn)

從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，68%的農(nóng)民工學(xué)歷層次為高中及以下，幾乎都沒有受過創(chuàng)業(yè)技能或技術(shù)培訓(xùn)，對技術(shù)的掌握程度相對較低。各地雖然也開展了形式多樣的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，但普遍存在資金籌措機(jī)制不健全、管理工作薄弱、方法缺少創(chuàng)新、培訓(xùn)時(shí)間較短，以及缺少后續(xù)跟蹤服務(wù)等問題，教育培訓(xùn)缺乏針對性和實(shí)效性，質(zhì)量有待提高。

4.缺少創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持

“創(chuàng)業(yè)干什么”是經(jīng)常困擾返鄉(xiāng)農(nóng)民工的一道難題。農(nóng)村空間很大，但真正賺錢很難。不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)愿望，但難以找到合適的項(xiàng)目。一是存在盲目辦企業(yè)現(xiàn)象。受自身知識和管理經(jīng)驗(yàn)等因素制約，對市場信息缺乏足夠的了解，同時(shí)缺乏政府積極有效的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和項(xiàng)目指導(dǎo)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時(shí)難免做出不切合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求的決策判斷，存在不同程度的盲目投資現(xiàn)象。二是模仿重復(fù)別人的創(chuàng)業(yè)模式?？吹絼e人在某方面創(chuàng)業(yè)賺錢后，自己也盲目跟進(jìn)，但由于企業(yè)規(guī)模小，低水平、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，一旦銷路出現(xiàn)困難，發(fā)展資金再難以解決，便會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。三是局限于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。很多農(nóng)民工認(rèn)為最穩(wěn)妥的創(chuàng)業(yè)就是從曾經(jīng)最熟悉的田間地頭開始，但這些項(xiàng)目多屬微利項(xiàng)目，規(guī)模不大、產(chǎn)品單一、受市場影響大，不利于農(nóng)民工盡快致富增收。另外，這些項(xiàng)目技術(shù)含量低，也較難享受國家政策扶持。

5.缺乏配套的行政服務(wù)

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，涉及工商、稅務(wù)、銀行、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，盡管各部門開展了一些扶持工作，但配套服務(wù)相對滯后，規(guī)章制度尚未成熟，沒有形成合力。一是配套政策不夠具體，可操作性差，缺乏吸引力，或者因宣傳不到位而不被回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工所了解。二是辦事創(chuàng)業(yè)的商事環(huán)境不盡如人意。辦證、貸款可能遇上人情掣肘，一些優(yōu)惠政策不積極爭取、不付出成本就很難得到。有的要輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門，每道手續(xù)又要收費(fèi)，增加了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本。三是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作不適應(yīng)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員以前多是出去招商，現(xiàn)在要為見多識廣的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供服務(wù)，自身的視野和認(rèn)識存在“短板”，缺乏主動(dòng)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對話和服務(wù)的能力。

四、促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策建議

1.加大財(cái)政資金扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)資金成本

財(cái)政扶持是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最直接的手段。一要增加財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金總量。財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金主要用于招收符合社保補(bǔ)貼人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的社保補(bǔ)貼，突出對回收期長的項(xiàng)目補(bǔ)貼，并對吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)多的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。二要安排財(cái)政資金給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)積極做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)工作，加大信貸支持力度，運(yùn)用杠桿手段解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不足問題。三要落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍降費(fèi)措施。符合政策規(guī)定條件的，可免征教育費(fèi)附加、水利建設(shè)基金等政府性基金，免收管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，建立包含事前審核、事中審計(jì)、事后反饋三位一體的扶持機(jī)制，防止尋租行為，切實(shí)降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本。四要運(yùn)用政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的機(jī)制，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供免費(fèi)的公益性服務(wù)，幫助他們解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中遇到的各種難題。

2.提升金融服務(wù)質(zhì)量，降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資成本

針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款難問題，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)質(zhì)量。一要針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際，推出多樣化的質(zhì)押、抵押融資服務(wù)。設(shè)計(jì)信貸額度大、回收期長的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，尤其是推廣農(nóng)村承包地、水面、林權(quán)經(jīng)營權(quán)等抵押貸款。二要建立和完善貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度。大力推進(jìn)“農(nóng)村信用工程”建設(shè)，實(shí)行信用證制度和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，建立信用檔案、評級發(fā)布和失信懲戒機(jī)制。積極參與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展過程，主動(dòng)提供貸款審批、代管企業(yè)會(huì)計(jì)、免費(fèi)市場信息等優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。三要提高金融服務(wù)覆蓋面。一方面設(shè)立項(xiàng)目駐點(diǎn)專員來提高金融服務(wù)的區(qū)域空間，另一方面設(shè)立項(xiàng)目專項(xiàng)管理團(tuán)隊(duì)來縮短金融服務(wù)的時(shí)間，有效提高金融服務(wù)效率。

3.搭建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，搭建信息化服務(wù)平臺(tái)，能夠提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的效率。一要推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范行動(dòng)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目展示、電子商務(wù)等多功能一體化的互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息的便捷化、可視化。二要做好信息化平臺(tái)的宣傳與推廣工作。重點(diǎn)利用手機(jī)、電腦等終端，積極主動(dòng)地投送相關(guān)創(chuàng)業(yè)信息，促進(jìn)農(nóng)民工在信息資源獲取上的簡約化、便利化。三要加大農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、交通物流設(shè)施、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等方面建設(shè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，為農(nóng)村電商發(fā)展提供支撐，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、商貿(mào)流通等各類服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4.加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的技術(shù)支持

技術(shù)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中較為缺乏的資源，做好教育培訓(xùn)工作具有至關(guān)重要的意義。一要落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。通過案例、實(shí)習(xí)、參觀、座談等多種方式，突出對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能、經(jīng)營管理水平和市場營銷技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能力和水平。將創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目招收的新員工納入“陽光工程”培訓(xùn)范圍，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。二要鼓勵(lì)農(nóng)民工技術(shù)創(chuàng)新。設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。三要建立專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)。幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員建立經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)為他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的有序?qū)印?/p>

5.為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的行政服務(wù)

良好的行政服務(wù)是提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的重要保障。一要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件。允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社或家庭農(nóng)（林）場，支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制和跨行業(yè)經(jīng)營。二要精簡農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)程序。突出對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入領(lǐng)域、準(zhǔn)入條件及經(jīng)營場所等體制機(jī)制的創(chuàng)新，簡化創(chuàng)業(yè)登記手續(xù)，推進(jìn)“一址多照”、集群注冊等改革，簡化審批程序，提高辦事效率，切實(shí)節(jié)約創(chuàng)業(yè)者的時(shí)間和成本。三要整合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)資源。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極對接農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供項(xiàng)目信息、政策咨詢等服務(wù)，降低其尋找項(xiàng)目的機(jī)會(huì)成本。四要完善農(nóng)村社會(huì)保障。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房、社保、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的范疇，切實(shí)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的“弱勢化”問題。五要建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。這可以使他們在遭受意外災(zāi)害時(shí)，能得到保險(xiǎn)救助，不至于因?yàn)閯?chuàng)業(yè)項(xiàng)目失敗而使其生活陷入困境，切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。通過政府鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工切實(shí)得到實(shí)惠。

注釋

①胡楓、史宇鵬：《農(nóng)民工回流的選擇性與非農(nóng)就業(yè)：來自湖北的證據(jù)》，《人口學(xué)刊》2013年第2期。②參見朱紅根：《政策資源獲取對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)績效的影響——基于江西調(diào)查數(shù)據(jù)》，《財(cái)貿(mào)研究》2012年第1期。③2014年7月至8月，課題組依托湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)，采用電子問卷和實(shí)地問卷相結(jié)合的方式，在湖北省咸寧市、宜昌市等地就農(nóng)民工生存現(xiàn)狀、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿、面臨的困難等問題進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研發(fā)放問卷800份，回收問卷768份，有效問卷688份，問卷有效率達(dá)89.58%。受訪者遍及咸寧、宜昌兩地共計(jì)8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)的已經(jīng)返鄉(xiāng)或者目前正在家休息、探親的農(nóng)民工群體。

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