劉婷婷

(四川師范大學(xué)地理與資源科學(xué)學(xué)院，四川成都610066)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)耕地資源在快速城市化進(jìn)程下急劇減少，大量耕地資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。耕地資源是人類生產(chǎn)、生活不可缺失的基礎(chǔ)物質(zhì)條件，耕地資源的減少勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)糧食的供給，危及糧食安全穩(wěn)定。面對(duì)此情況，我國(guó)堅(jiān)持執(zhí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)調(diào)耕地資源保護(hù)在我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展上的重要性。然而我國(guó)目前仍舊存在較為嚴(yán)重的耕地非農(nóng)化現(xiàn)象，由國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，我國(guó)耕地面積在1996年到2011年之間減少了8.44×106hm2，同時(shí)人口快速增長(zhǎng)，人均耕地面積減少了0.013 hm2，不斷惡化的“人地”矛盾嚴(yán)重威脅到了我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。究其原因，則在于對(duì)耕地資源的價(jià)值認(rèn)識(shí)片面，側(cè)重耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視了耕地的生態(tài)服務(wù)功能、社會(huì)保障功能、糧食安全穩(wěn)定等生態(tài)社會(huì)價(jià)值。正是這一部分價(jià)值的外溢，且沒(méi)有得到合理的內(nèi)部化，導(dǎo)致農(nóng)民耕地保護(hù)收益受到損失，打擊了農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，加速耕地非農(nóng)化。本文從耕地保護(hù)外部性視角出發(fā)，在對(duì)耕地保護(hù)價(jià)值體系構(gòu)建以及耕地保護(hù)外部性界定分類的基礎(chǔ)上，運(yùn)用市場(chǎng)替代法、收益還原法、等效替代法等計(jì)量方法對(duì)成都市耕地保護(hù)外部性價(jià)值進(jìn)行定量測(cè)算，從而為該地區(qū)科學(xué)構(gòu)建耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制提供理論參考和技術(shù)支撐。

1 耕地資源外部性價(jià)值界定

1.1 耕地資源價(jià)值分類體系

現(xiàn)在耕地利用效益體系研究多種多樣，根據(jù)耕地在表現(xiàn)形式以及功能上的差異將其分為多種類型。例如:蔡銀英等對(duì)采用CVM對(duì)耕地資源價(jià)值進(jìn)行量化，將耕地資源價(jià)值分為市場(chǎng)價(jià)值、非市場(chǎng)價(jià)值［1－2］;諸培新等根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)總價(jià)值理論，從耕地資源的功能使用特征將耕地資源價(jià)值分為直接使用價(jià)值和間接使用價(jià)值［3］;蔡運(yùn)龍從耕地資源的服務(wù)功能出發(fā)，將耕地資源價(jià)值定義為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)保障價(jià)值以及生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值［4］。本文根據(jù)各學(xué)者的研究成果，從耕地保護(hù)價(jià)值角度出發(fā)，綜合考慮耕地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)方面綜合價(jià)值，將耕地價(jià)值分為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)服務(wù)價(jià)值，具體如圖1所示。

圖1 耕地價(jià)值分類體系

1.2 耕地資源外部性價(jià)值分析

馬歇爾和庇古最早提出了“外部性”，之后科斯將庇古理論納入到自己的經(jīng)濟(jì)理論體系當(dāng)中，豐富和完善了外部性的概念。外部性是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，指在人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體被另外一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體直接影響，但是受影響主體卻沒(méi)有應(yīng)有的支付或者補(bǔ)償，這就導(dǎo)致該經(jīng)濟(jì)主體的個(gè)人成本和社會(huì)成本出現(xiàn)不等，外部性就產(chǎn)生了。耕地的社會(huì)生態(tài)效益在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，表現(xiàn)出明顯的公共物品屬性。耕地所產(chǎn)生的生態(tài)社會(huì)效應(yīng)被置于了無(wú)償使用的公共領(lǐng)域，全社會(huì)成員都得到了免費(fèi)的共享，然而農(nóng)民卻沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)償或者支付，由此就產(chǎn)生了外部性。

因此，耕地的外部效益定義為:在耕地利用和保護(hù)過(guò)程中，未被納入耕地保護(hù)主體收益體系的基于耕地生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的生態(tài)社會(huì)效益，也稱之為耕地的外部效益［4］。

2 耕地外部性價(jià)值測(cè)算公式

2.1 社會(huì)功能價(jià)值

我國(guó)處于特殊的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即使我國(guó)目前對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障有一定的投入，但是這種制度尚未健全，耕地仍舊是我國(guó)農(nóng)民的基本保障。民以食為天，耕地不僅僅是農(nóng)民的根本保障，從國(guó)家層面來(lái)講，耕地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，其肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要責(zé)任。因此，本文將耕地的社會(huì)功能價(jià)值分為兩個(gè)層面:社會(huì)保障價(jià)值和糧食安全穩(wěn)定價(jià)值。其計(jì)算公式為:

式中:Sb為社會(huì)保障價(jià)值;Sw為糧食安全穩(wěn)定價(jià)值。

(1)社會(huì)保障價(jià)值。

耕地是人類在生產(chǎn)、生活上不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)于以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生的農(nóng)民來(lái)講，與耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值相比，農(nóng)民更看重的是耕地在生存以及養(yǎng)老上的保障價(jià)值。如果農(nóng)地非農(nóng)化，農(nóng)民耗盡有限的補(bǔ)償費(fèi)用之后，除了失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源外，再就業(yè)方面也失去了保障。因此，耕地的社會(huì)保障價(jià)值替代了政府對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障，承擔(dān)著農(nóng)民生活保障、失業(yè)保障、子孫繼承等社會(huì)價(jià)值量［5］。本文利用替代法，按照選取社會(huì)平均的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平、失業(yè)保障價(jià)值之和來(lái)計(jì)量。其計(jì)算公式為［6－9］:

式中:V1為耕地提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)價(jià)值;V2為耕地提供的失業(yè)保障價(jià)值。

耕地提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)價(jià)值的計(jì)算公式為:

式中:Ya為人均社會(huì)保障價(jià)值;Aa為人均耕地面積;Yam、Yaw分別為平均年齡為a時(shí)男性、女性公民保險(xiǎn)費(fèi)繳金額基數(shù)，分別按平均投保年齡為30歲中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金費(fèi)率計(jì)算;Ba、Ca分別為男、女性人口占總?cè)丝诘谋壤?Mai、Mao分別為農(nóng)民月保險(xiǎn)費(fèi)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)和月保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)。

耕地提供的失業(yè)保險(xiǎn)價(jià)值的計(jì)算公式為

式中:d為人均耕地面積;F為單位勞動(dòng)力的培訓(xùn)費(fèi)用，以農(nóng)民再就業(yè)所需要的教育和培訓(xùn)費(fèi)用來(lái)代替耕地失業(yè)保障價(jià)值;L為人均培訓(xùn)費(fèi)用;n為人均培訓(xùn)年數(shù)，包含小學(xué)、初中、高中和1年執(zhí)業(yè)培訓(xùn)合計(jì)13年。

(2)糧食安全穩(wěn)定價(jià)值。

耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量的穩(wěn)定決定了我國(guó)糧食安全的穩(wěn)定，因此我國(guó)耕地的糧食安全價(jià)值主要體現(xiàn)在我國(guó)在保護(hù)耕地安全穩(wěn)定的價(jià)值體現(xiàn)，本文采用替代成本法，利用我國(guó)對(duì)耕地占用收取的費(fèi)用、耕地保護(hù)的支出費(fèi)用進(jìn)行定量化［9－10］。其計(jì)算公式為:

式中:T為國(guó)家占用耕地收取的費(fèi)用，T1為耕地占用稅;T2為新增建設(shè)用地有償使用費(fèi);T3為耕地開(kāi)墾費(fèi);Cp為國(guó)家為保護(hù)耕地的必要支出;Cp1為災(zāi)毀耕地復(fù)墾費(fèi);Cp2為耕地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)費(fèi)用。

2.2 生態(tài)服務(wù)功能價(jià)

耕地的生態(tài)效益主要包括涵養(yǎng)水源效益、水土保持效益、改善小氣候效益、改善大氣質(zhì)量效益、生物多樣性效益以及土壤凈化效益［12］。1997年Contanza等對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值進(jìn)行了估算。謝高地［13－14］等首次對(duì)Contanza的計(jì)算結(jié)果根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整修正，得到了適合我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值表，該結(jié)果又在2007年給予了更新(見(jiàn)表1)。本文將借鑒2007年更新的“中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值表”，計(jì)算研究區(qū)域的耕地生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值。由于“中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值”計(jì)算的是全國(guó)的平均水平，對(duì)地方?jīng)]有針對(duì)性，本文借鑒蔡運(yùn)龍［15］等提出的修正方法，對(duì)其進(jìn)行修正［16］。單位農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)提供生態(tài)服務(wù)價(jià)值的計(jì)算公式為:

式中:Pj為單位耕地面積上第j種生態(tài)服務(wù)價(jià)值(j=1，2，…，7);β為生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值修正系數(shù);r為還原利率;ui為研究對(duì)象所在區(qū)域耕地生態(tài)系統(tǒng)的潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量;U為全國(guó)一級(jí)耕地生態(tài)系統(tǒng)單位面積平均潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量，根據(jù)王萬(wàn)茂［17］的研究成果，U 為10.69 t/(hm2·a)。

表1 2007年中國(guó)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值 元/(hm2·a)

2.3 耕地正外部性價(jià)值

耕地的外部性價(jià)值(E)的計(jì)算方法為:

式中:E1為社會(huì)功能價(jià)值;E2為生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值。

3 實(shí)證研究

3.1 成都市概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

據(jù)成都市的統(tǒng)計(jì)年鑒和土地變更調(diào)查了解，2000年成都市耕地面積為425 440 hm2，2012年耕地面積為323 500 hm2，12年間的成都市耕地面積減少了101 940 hm2，其中2010年耕地面積較2009年增加19 830 hm2，但整體趨勢(shì)仍持續(xù)減少，年均耕地變化率達(dá)到了1.997%，成都市每年耕地減少率大大超過(guò)了全省，截止2012年末，成都市耕地面積占全省耕地總面積的8.10%。在成都市人口數(shù)量增加的同時(shí)耕地面積不斷降低，勢(shì)必導(dǎo)致了人均耕地占有量的急劇下降，其在12年間由人均0.040 7 hm2減少至0.027 0 hm2，減少量將近一倍。由此可知在成都市快速發(fā)展下，建設(shè)用地的需求增加及人口不斷增長(zhǎng)的背后，其面臨著嚴(yán)峻的耕地安全形勢(shì)。面臨此種情況，成都市早在2008年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)中探索建立耕地保護(hù)基金制度，根據(jù)全市耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力，對(duì)耕地按基本農(nóng)田和一般耕地實(shí)行類別保護(hù)與補(bǔ)貼。其中，基本農(nóng)田的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為400元/畝·年，一般耕地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為300元/畝·年［19］?？墒羌词乖摳乇Ｗo(hù)制度中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有完全體現(xiàn)耕地實(shí)際價(jià)值，因此在控制耕地流失的效果較低。

本文的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2001—2013年成都市統(tǒng)計(jì)年鑒以及四川省統(tǒng)計(jì)年鑒，數(shù)據(jù)主要包括國(guó)家對(duì)于各類保險(xiǎn)投入、全市年末人口、農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村就業(yè)人口、年末實(shí)有耕地面積等。2011年銀行一年期利率為3.50，同期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)值指數(shù)為106.9，由于我國(guó)目前已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅，由還原利率公式可知，還原利率為0.032 7。其計(jì)算公式為［21］還原利率=一年期銀行存款利率/同期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)。

3.2 成都市耕地外部性價(jià)值估算

3.2.1 社會(huì)功能價(jià)值

(1)社會(huì)保障價(jià)值。

按平均投保年齡為30歲計(jì)算，依據(jù)中國(guó)保人壽保險(xiǎn)公司男性和女性個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金費(fèi)率分別為23 112.3047元和23 671.627元，不考慮勞動(dòng)能力差別，而是完全靠投保取得養(yǎng)老金。通過(guò)式(3)、式(4)計(jì)算得到耕地的養(yǎng)老保險(xiǎn)價(jià)值為68.72萬(wàn)元/hm2。

表2 耕地資源養(yǎng)老保障價(jià)值計(jì)算數(shù)據(jù)與結(jié)果

耕地失業(yè)保障價(jià)值采用農(nóng)民再就業(yè)需要的教育和培訓(xùn)費(fèi)用來(lái)代替耕地失業(yè)保障價(jià)值。具體相關(guān)數(shù)據(jù)如表3，根據(jù)式(5)、式(6)計(jì)算可得耕地資源的就業(yè)保障價(jià)值為19.92萬(wàn)元/公頃。

表3 耕地資源就業(yè)保障價(jià)值計(jì)算數(shù)據(jù)與結(jié)果

因此耕地資源的保障價(jià)值由式(2)計(jì)算得到為88.64萬(wàn)元/hm2。

(2)糧食安全穩(wěn)定價(jià)值。

根據(jù)成都市國(guó)土部門資料，成都市對(duì)耕地保護(hù)的投入和指出如表4所示。按照式(7)、式(8)、式(9)計(jì)算，成都市耕地社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值為119.5萬(wàn)元/hm2。而119.5萬(wàn)元/hm2是一次性費(fèi)用，將其轉(zhuǎn)化為年收益為3 654.43元/(hm2·a)。

3.2.2 生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值

根據(jù)謝高地等的研究數(shù)據(jù)可知全國(guó)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值為2 923.65元/(hm2·a)。成都市位于四川盆地區(qū)，由王萬(wàn)茂的“大陸各農(nóng)區(qū)谷類作物潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量”可知成都市耕地的潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量為13.8 t/hm2。根據(jù)式(10)、式(11)可得出β等于計(jì)算1.291，成都市耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值為3 774.22元/(hm2·a)。

3.2.3 耕地資源正外部性總價(jià)值

按照式(12)可得到耕地資源正外部性價(jià)值為219.68萬(wàn)元/hm2。具體數(shù)據(jù)如表5所示。

表4 2011年成都市耕地糧食安全穩(wěn)定價(jià)值

備注:依照《成都市人民政府關(guān)于調(diào)整我市耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》(成府發(fā)〔2009〕16號(hào))對(duì)各區(qū)(市)縣耕地占用稅每平方米平均稅額標(biāo)準(zhǔn)取其平均值為34.5元。耕地開(kāi)墾費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)按《四川省〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉實(shí)施辦法》規(guī)定計(jì)算，每畝最高不超過(guò)3萬(wàn)元，即45萬(wàn)元/hm2，取實(shí)際平均值2萬(wàn)元/畝，即30萬(wàn)元/hm2。

表5 成都市耕地正外部性價(jià)值結(jié)果匯總

4 結(jié)果與討論

4.1 結(jié)果

本文通過(guò)現(xiàn)階段對(duì)耕地的外部性價(jià)值認(rèn)識(shí)，核算了耕地保護(hù)以及耕地非農(nóng)化過(guò)程中所需要的成本即耕地資源的正外部性價(jià)值，由以上的實(shí)證分析結(jié)果顯示，耕地除了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益以外，還存在巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益，2011年成都市耕地資源的外部性價(jià)值為219.68萬(wàn)元/hm2。其中，社會(huì)保障價(jià)值88.64萬(wàn)元/hm2，占外部性價(jià)值的比例為40.35%，糧食安全穩(wěn)定價(jià)值為119.50萬(wàn)元/hm2，所占比例為54.40%，生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值為11.54萬(wàn)元/hm2，所占比例為5.25%。耕地資源外部性價(jià)值中社會(huì)服務(wù)功能價(jià)值所占比例較高，約為94.75%，而生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值所占比例較低，由此可知在耕地外部性價(jià)值體系中，耕地承載了更多的社會(huì)服務(wù)功能價(jià)值。本文在耕地外部效益價(jià)值得到量化的基礎(chǔ)上，為探討提供耕地外部效益內(nèi)部化的途徑以及建立合理的耕地補(bǔ)償體系提供了依據(jù)。

4.2 討論

(1)耕地外部性價(jià)值體系仍處在探索階段，本文對(duì)成都市的耕地外部性價(jià)值計(jì)算建立在目前的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平之上的。隨著對(duì)資源價(jià)值體系研究的逐步加深，耕地除經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值外的其他外部性價(jià)值日漸突出，耕地的審美價(jià)值、道德價(jià)值等精神價(jià)值也將納入評(píng)價(jià)體系之內(nèi)。

(2)耕地外部性價(jià)值中社會(huì)服務(wù)功能價(jià)值所占比例達(dá)到了90%以上。其中社會(huì)保障功能所占比例為40.35%，社會(huì)穩(wěn)定功能為54.40%。由此可以看出，社會(huì)穩(wěn)定功能所占比例較大，社會(huì)穩(wěn)定功能主要體現(xiàn)的是糧食安全功能。在我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，唯有保障糧食問(wèn)題長(zhǎng)期穩(wěn)定，才能保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。在我國(guó)農(nóng)村不健全的社會(huì)保障制度下，農(nóng)民對(duì)耕地具有強(qiáng)烈的依賴性。伴隨城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)民社會(huì)保障體系逐步完善，農(nóng)民對(duì)待耕地的依賴不斷降低后，社會(huì)保障價(jià)值也會(huì)隨著下降。

(3)根據(jù)耕地資源外部性價(jià)值計(jì)算結(jié)果，應(yīng)提高我國(guó)農(nóng)民耕地非農(nóng)化收益嚴(yán)重偏低。我國(guó)土地收益分配關(guān)系到三個(gè)利益主體:農(nóng)民、地方政府和國(guó)家。以土地出讓成本100%為標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民僅僅只獲得了5% ～10%，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織僅得到10% ～15%，中央政府也只有25% ～35%，地方政府卻獲得50%～60%?？梢?jiàn)，大部分耕地非農(nóng)化后的增值收益被地方政府所“截留”，達(dá)到資本積累的目的。地方政府在利益的驅(qū)使下，一定程度上加速了農(nóng)地的非農(nóng)化，違反了國(guó)家的耕地保護(hù)政策，使得耕地的社會(huì)生態(tài)福利大大降低。因此，在土地增值收益的分配應(yīng)該與耕地保護(hù)貢獻(xiàn)程度相匹配，堅(jiān)持“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)收益”的原則，將補(bǔ)償資金用到真正合理利用耕地和為糧食安全做出貢獻(xiàn)的使用者手上。

［1］ 蔡銀鶯，李曉云，張安錄.耕地資源非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估初探［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2006(2):10－14.

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