任怡康天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院 天津 300350

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“雙微”政務(wù)差異化背景下的國家治理現(xiàn)代化

任怡康
天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院 天津 300350

[摘要]黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的治國理念，是黨在新的歷史條件下治國理政的重大創(chuàng)新。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和新媒體時(shí)代的來臨，政務(wù)微博、政務(wù)微信在社會(huì)治理中扮演著越來越重要的角色，成為政府信息發(fā)布、政民互動(dòng)、公共服務(wù)的新平臺(tái)。本文對(duì)差異化背景下政務(wù)微博、政務(wù)微信在助推國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化方面的可行性路徑進(jìn)行探析。

[關(guān)鍵詞]政務(wù)微博；政務(wù)微信；互動(dòng)；治理現(xiàn)代化

“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革提出的新要求，對(duì)中國政治乃至中國社會(huì)未來的發(fā)展具有重大意義。新媒體是依托數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通訊技術(shù)等發(fā)展起來的有別于傳統(tǒng)媒體的新型媒體。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，新媒體以其即時(shí)性、互動(dòng)性、開放性特征成為社會(huì)治理的重要載體，政務(wù)微博、政務(wù)微信在此背景下產(chǎn)生，其影響力正逐步凸顯。

一、政務(wù)微博、政務(wù)微信發(fā)展的差異化分析

隨著新媒體的發(fā)展，政務(wù)微博、政務(wù)微信以其互動(dòng)性、即時(shí)性、開放性成為信息發(fā)布與政民互動(dòng)的新平臺(tái)，但受各自特點(diǎn)的影響，二者在傳播模式上存在巨大差異。分析政務(wù)微博、政務(wù)微信在傳播模式上的差異，有助于更加針對(duì)性地對(duì)二者進(jìn)行功能定位，增強(qiáng)實(shí)效性，以避免同質(zhì)化，從而打造“雙微”雙向互動(dòng)的新路徑。

1、傳播互動(dòng)性差異：就傳播環(huán)境而言，微博用戶可根據(jù)需要或系統(tǒng)推薦，通過“加關(guān)注”的方式對(duì)感興趣的內(nèi)容進(jìn)行訂閱，這一操作并不需要取得對(duì)方的同意，微博的內(nèi)容完全公開化，任何微博內(nèi)容可以被用戶評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)，使得微博用戶之間可以自由建立關(guān)系，形成無數(shù)個(gè)傳播節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)信息的極速傳播?；谖⒉┑拈_放性，政務(wù)微博中發(fā)布的重要內(nèi)容會(huì)在短時(shí)間內(nèi)大量評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)，繼而形成強(qiáng)大的輿論場，產(chǎn)生多向互動(dòng)的傳播效果。與微博不同，微信好友的添加主要依托手機(jī)聯(lián)系人、QQ好友等方式，使得微信用戶的好友多數(shù)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系中的親朋好友，私密性更強(qiáng)，形成相對(duì)穩(wěn)定的“朋友圈”?！啊ψ印?lián)系的相對(duì)穩(wěn)固使之帶有保守的特征，不愿和外部的群體或個(gè)人發(fā)生過多聯(lián)系，‘圈子’內(nèi)的信息不會(huì)為外部的人員所探知，而一些新的信息也很難進(jìn)入這個(gè)‘圈子’并被其成員所接納，這樣不利于信息的流通和觀念的更新?！盵1]在政務(wù)微信平臺(tái)上，可以對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行回復(fù)，但無法看到其他用戶的互動(dòng)信息，導(dǎo)致政務(wù)微信互動(dòng)范圍狹小，形成雙向互動(dòng)的傳播效果。

2、傳播信息量差異：受發(fā)布字?jǐn)?shù)的限制，微博的信息內(nèi)容控制在140字以內(nèi)，無法表達(dá)詳細(xì)、深刻的內(nèi)容，使得政務(wù)微博呈現(xiàn)出碎片化、海量的特征。如要對(duì)某一事件進(jìn)行詳盡的發(fā)布報(bào)道，只能依靠“少量多次”的傳播方式進(jìn)行。據(jù)《2015年上半年人民日報(bào)-政務(wù)微博影響力報(bào)告》顯示，政務(wù)微博已進(jìn)入深入、穩(wěn)定發(fā)展期。截至今年6月，新浪認(rèn)證的政務(wù)微博為145016個(gè)，其中政務(wù)機(jī)構(gòu)官方微博108115個(gè)，公務(wù)人員微博36901個(gè)。影響力排名前100名的政務(wù)微博，日均累計(jì)發(fā)博數(shù)2200余條，日均總閱讀達(dá)到4800萬人次。與微博相反，微信在信息傳播方面呈現(xiàn)集中、深度的特點(diǎn)?？陀^上微信的語音發(fā)布有60秒的時(shí)間限制，認(rèn)證用戶和非認(rèn)證用戶在24小時(shí)內(nèi)同樣只能群發(fā)1條消息，群發(fā)圖文消息的標(biāo)題上限為64個(gè)字符，群發(fā)內(nèi)容字?jǐn)?shù)上限為600個(gè)字符。為避免引起微信用戶的反感甚至取消好友，很多公共賬號(hào)盡可能控制每天向用戶推送的信息數(shù)目。以政務(wù)微博“微成都”為例，其微信平臺(tái)每日為用戶推送一條語音信息，兩組圖文信息，每組3-4條不等，每條通過詳盡的文字并配以圖片向用戶發(fā)布或分享成都當(dāng)?shù)馗黝愋畔ⅲc微博相比，微信的傳播內(nèi)容更加集中，便于用戶深入了解，但與此同時(shí)，信息的即時(shí)性受到制約。

3、傳播有效性差異：由于微博信息呈現(xiàn)碎片化特點(diǎn)，加之微博用戶瀏覽時(shí)間相對(duì)隨機(jī)，政務(wù)微信給公眾提供更加豐富信息的同時(shí)，也更容易造成對(duì)重要信息的遺漏，用戶對(duì)于所需信息需要自行篩選，無疑大海撈針，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。這導(dǎo)致信息的到達(dá)率低，傳播有效性差。微信公眾平臺(tái)的推出彌補(bǔ)了微博到達(dá)率低的缺陷，微信平臺(tái)的消息以對(duì)話框的形式呈現(xiàn)在微信中，用戶可以根據(jù)需要打開相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行瀏覽，加之每日推送數(shù)量的限制，微信的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳播使得微信中信息的到達(dá)率更高，也更有利于重要信息的傳播。

二、政務(wù)微博、政務(wù)微信之于國家治理現(xiàn)代化的必要性分析

2014年11月18日，人民日報(bào)宣布人民日報(bào)客戶端政務(wù)發(fā)布廳和政務(wù)指數(shù)排行榜上線。政務(wù)指數(shù)排行榜是一個(gè)考量政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)實(shí)際績效和影響力的綜合性榜單，對(duì)政務(wù)機(jī)構(gòu)在微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的運(yùn)營水平進(jìn)行排名。以“日榜”“周榜”“月榜”等形式定期發(fā)布，評(píng)價(jià)對(duì)象包含了全國各級(jí)各類政務(wù)機(jī)構(gòu)。12月8日，人民日報(bào)在原有的基礎(chǔ)上，發(fā)布了“政務(wù)指數(shù)排行榜（雙微排行）”周榜，將評(píng)價(jià)對(duì)象拓展至政務(wù)微信平臺(tái)。榜單顯示，在排名前十的機(jī)構(gòu)中，“公安部打四黑除四害”、“江寧公安在線”“共產(chǎn)黨員”等只有單一平臺(tái)的機(jī)構(gòu)經(jīng)過綜合雙位后，排名較之前有較大滑落，而“南京發(fā)布”“微成都”等擁有“雙微”平臺(tái)的機(jī)構(gòu)排名靠前。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室根據(jù)新浪政務(wù)微博、騰訊政務(wù)微信樣本庫進(jìn)行“雙微匹配”，發(fā)現(xiàn)政務(wù)微博、政務(wù)微信均已開通的黨政機(jī)構(gòu)達(dá)到6564家。[2]“雙微”榜單的發(fā)布結(jié)果表明，開設(shè)“雙微”平臺(tái)已成為各級(jí)政府機(jī)構(gòu)今后的發(fā)展趨勢，并將對(duì)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生重要影響。

治理理論的產(chǎn)生源于上世紀(jì)80年代，為了緩解日益復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)與相對(duì)集中的公共權(quán)力之間的矛盾，許多國家開始通過向社會(huì)組織、私營部門等主體開放權(quán)力來提高國家管理的彈性與韌性，從而產(chǎn)生了從“統(tǒng)治”向“治理”的轉(zhuǎn)變。其在實(shí)際運(yùn)用中的巨大靈活性，在一定程度上降低了國家管理的成本與風(fēng)險(xiǎn)，從而被許多發(fā)達(dá)國家與國家組織所推崇，進(jìn)而推廣到發(fā)展中國家。[3]“從‘社會(huì)管理’上升到‘國家治理’，這是中國共產(chǎn)黨人在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)把握時(shí)代脈搏、探索執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上治國方略的重大創(chuàng)新。這個(gè)重大創(chuàng)新的一個(gè)重要背景就是以互聯(lián)網(wǎng)為引擎的經(jīng)濟(jì)全球化、世界一體化、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來。因此，要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)和新媒體。”[4]

三、“雙微”差異化背景下政府治理模式的創(chuàng)新路徑探析

1、理性借力微博反腐，不斷完善權(quán)力監(jiān)督體系

“微博反腐”不同于一般的反腐模式。微博作為自媒體社交工具的典型代表，由于其在傳播速度上的優(yōu)勢，成為信息公開、公眾參與的重要平臺(tái)，微博反腐也應(yīng)運(yùn)而生。微博反腐通過知情人微博爆料或網(wǎng)友的偶然行為，發(fā)布腐敗信息，引發(fā)公眾關(guān)注與熱議，進(jìn)而形成社會(huì)輿論，以此對(duì)腐敗行為進(jìn)行合理監(jiān)督與管控，達(dá)到反腐效果。微博反腐作為網(wǎng)絡(luò)反腐的重要組成部分，由于用戶的相對(duì)隱蔽性，使得在公眾中具有較高參與度。微博平臺(tái)傳播的即時(shí)性，使得腐敗事件一經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)曝光，便會(huì)傳播發(fā)酵，形成相應(yīng)輿論場，提高了反腐效率。

微博反腐在我國已成為民眾監(jiān)督的重要形式，但由于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，加之互聯(lián)網(wǎng)本身的特性，使得微博在地域、受眾群體方面都存在一定程度的局限性，微博反腐不能得到有效推廣。更為關(guān)鍵的是，目前我國尚未形成專門的法律法規(guī)規(guī)范與完善相關(guān)監(jiān)督渠道，在微博相對(duì)自由的言論環(huán)境中，用戶的監(jiān)督行為還停留在淺層次的無意識(shí)中，尚未形成理性、規(guī)范的行為，在此背景下，微博反腐容易滋生不必要的沖突與影響，給反腐帶來負(fù)面影響。因此，有關(guān)部門應(yīng)理性借力微博反腐，從而不斷完善權(quán)力監(jiān)督體系。

2、健全微信公眾平臺(tái)服務(wù)，滿足公眾多樣化需求

政務(wù)微信公眾服務(wù)平臺(tái)是基于微信公共訂閱號(hào)產(chǎn)生的服務(wù)形式，微信用戶可以根據(jù)自身需求訂閱相關(guān)服務(wù)賬號(hào)，進(jìn)行個(gè)人信息查詢、繳費(fèi)、投訴、建議等類型的公眾服務(wù)，足不出戶便可享受相關(guān)政府服務(wù)，提高了辦事效率，同時(shí)也提升了公眾參與度?！盎谖⑿牌脚_(tái)的電子化公共服務(wù)模式的特點(diǎn)表現(xiàn)在微信公眾平臺(tái)的服務(wù)便捷性、微信信息發(fā)布的精準(zhǔn)性、微信支付功能的即時(shí)性以及微信互動(dòng)的私密性等方面。”[5]例如用戶只需進(jìn)行簡單的掃碼關(guān)注便可完成服務(wù)賬號(hào)的訂閱，并由微信運(yùn)營商進(jìn)行系統(tǒng)的后臺(tái)維護(hù)，提高了服務(wù)的穩(wěn)定性，同時(shí)也節(jié)約了服務(wù)成本；微信運(yùn)營商開發(fā)的微信支付功能也大大便捷了繳費(fèi)程序，微信用戶只需通過微信支付平臺(tái)便可進(jìn)行個(gè)人的相關(guān)繳費(fèi)服務(wù)，無需再前往相關(guān)地點(diǎn)進(jìn)行繳費(fèi)。同時(shí)微信相對(duì)于微博的私密化特點(diǎn)，也使得微信在公眾咨詢方面有著相對(duì)便捷的優(yōu)勢。公眾可以在服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行一對(duì)一咨詢，交流內(nèi)容僅雙方可見，不對(duì)公眾開放，充分發(fā)揮了微信自身優(yōu)勢。政務(wù)微信公眾服務(wù)平臺(tái)為公眾獲得公共服務(wù)提供了新途徑、新方法，在公眾需求多樣化的背景下，相關(guān)部門因不斷完善服務(wù)平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容與形式，拓展服務(wù)范圍，形成完善的服務(wù)體系，以此滿足日益增長的公眾服務(wù)需求。

3、利用微博微信匯集民意，完善政府決策體系

協(xié)商民主是中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，是民主政治的獨(dú)有形式。隨著政務(wù)微博微信的興起和網(wǎng)絡(luò)輿情影響力的擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)已成為表達(dá)和匯集民意的重要場所，電子政務(wù)的迅速發(fā)展深刻影響著傳統(tǒng)民主協(xié)商形式下的決策方式。網(wǎng)絡(luò)以其開放性、參與主體的平等性及信息傳播的即時(shí)性等特征，給政府匯集民意、協(xié)商民主提供了新的平臺(tái)與途徑。政府通過“雙微”發(fā)布信息，進(jìn)行民意調(diào)查與收集，以此完善政府決策，這一過程有助于保障人民的知情權(quán)參與權(quán)與表達(dá)權(quán)，同時(shí)有利于政府決策的制定與實(shí)施，為各地公共政策的制定提供了新方式、新途徑。今后一段時(shí)期，政府應(yīng)大力建設(shè)微博微信平臺(tái)，密切保持與群眾聯(lián)系，了解民情、社情，以此提高政府決策質(zhì)量，完善決策體系。

參考文獻(xiàn)

[1]聶磊，傅翠曉，程丹.微信朋友圈：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視角下的虛擬社區(qū)［J］.新聞?dòng)浾撸?013（5）.

[2]《人民日報(bào)首次發(fā)布政務(wù)指數(shù)“雙微”綜合排行》:http://yuqing. people.com.cn/n/2014/1208/c209043-26170468.html

[3]鄭言：《推進(jìn)國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化》

[4]吳文奎：《提升國家治理能力須用好新媒體》

[5]王少輝,高業(yè)庭.基于微信平臺(tái)的電子化公共服務(wù)模式創(chuàng)新研究——以“武漢交警”政務(wù)微信為例[J].電子政務(wù),2014,08:53.

任怡康：女，研究生二年級(jí)，天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義理論專業(yè)（馬克思主義中國化方向）。

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