文_攸梅

攸縣煤炭局：狠抓安全監(jiān)管 突出產(chǎn)業(yè)升級

文_攸梅

2015年，攸縣煤炭工作緊緊圍繞安全治本攻堅總目標，創(chuàng)新工作思路，強化企業(yè)主體責任，狠抓安全監(jiān)管，扎實推進落后小煤礦關(guān)閉退出和煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)，煤礦安全生產(chǎn)水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)。

重防重控，狠抓安全監(jiān)管

煤礦安全監(jiān)管工作關(guān)鍵在于“防”與“控”。2015年以來，該局牢固樹立安全生產(chǎn)“發(fā)展意識、紅線意識、責任意識、憂患意識”，結(jié)合煤礦安全攻堅工作，著力構(gòu)建了煤礦安全監(jiān)管體系。

建立健全安全責任體系。堅持嚴明三個責任，即嚴明主體責任，落實煤礦企業(yè)法人代表、實際控制人安全生產(chǎn)責任，督促煤礦企業(yè)嚴格安全生產(chǎn)管理，執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，切實做到不安全不生產(chǎn)；嚴明監(jiān)管責任，出臺《攸縣煤礦安全監(jiān)管獎懲實施細則》《落實煤礦企業(yè)主體責任的指導(dǎo)意見》等文件，對照標準嚴格檢查考核，處罰情況定期向社會公示；嚴明盯礦責任，進一步完善駐礦安監(jiān)員制度，充分發(fā)揮駐礦安監(jiān)員前沿盯守責任，確保全方位監(jiān)管到位。逐步建立健全了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站、煤礦四級聯(lián)動安全監(jiān)管工作責任體系。

科學實施安全監(jiān)管執(zhí)法。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，攸縣煤炭局根據(jù)煤礦在不同時段的特點、安全隱患排查難易程度等情況，結(jié)合煤礦安全治本攻堅具體要求，將煤礦分類監(jiān)管，科學編制全年安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，對全縣煤礦實行分片分區(qū)、分類分重點監(jiān)管，將現(xiàn)場管理是否到位、生產(chǎn)布局是否合理、各類圖紙是否齊全等作為檢查重點。每次檢查前，切實做好執(zhí)法準備工作，加強與駐礦安監(jiān)員溝通聯(lián)系，確保每次監(jiān)管執(zhí)法做到有的放矢。在監(jiān)管執(zhí)法上力求公平、公開、公正，要求監(jiān)管人員嚴格按照法定程序開展工作，并實行案件會審制，防止執(zhí)法過程中出現(xiàn)“一言堂”。今年來，該局開展監(jiān)管執(zhí)法共260余次，查出各類安全隱患2860余條，下達停產(chǎn)整頓指令33次。

突出安全隱患排查治理。堅持集中排查、登記備案、限期整改，著力抓好各類隱患防治。一是查水害隱患。2015年，該局將全縣煤礦重新調(diào)整為13個片區(qū)，推行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治制度，設(shè)立防治水特護期，引進水害普查設(shè)備，及時掌握水害動態(tài)，重點突出煤礦水害防治，有效解決了煤礦水害隱患的問題。

此外，組織開展水害普查和實測，今年來共探明水體305個，其中地下水體249個、地面水體56個，總積水量達813814立方米。二是查瓦斯隱患。嚴格執(zhí)行瓦斯檢測制度，建立瓦斯抽放系統(tǒng)，配齊專職瓦斯檢查員，嚴厲打擊擅自停開主通風機行為。三是查生產(chǎn)隱患。嚴格執(zhí)行隱患排查月報制度，各煤礦企業(yè)明確專人負責隱患排查月報工作，確保隱患在第一時間得到整改。成立打非治違專項督導(dǎo)組，重點整治打擊超能力、超定員生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，目前非法生產(chǎn)現(xiàn)象基本杜絕。

脫胎換骨，突出產(chǎn)業(yè)升級

該局堅持關(guān)閉退出與適當獎補、自愿申報與依法強制執(zhí)行、減少數(shù)量與提高質(zhì)量、推進安全生產(chǎn)攻堅與促進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級四個相結(jié)合，共關(guān)閉退出小煤礦46家。

重抓質(zhì)量達標。針對煤礦安全隱患是動態(tài)的、不確定的特點，該局采取“走出去、請進來”的方式，學習其他產(chǎn)煤地區(qū)先進方法，大力引進新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，建設(shè)和完善六大系統(tǒng)，強力推行正規(guī)開采和正規(guī)循環(huán)作業(yè)，不斷完善煤礦科學預(yù)防體系。把煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)和管理作為提升全縣煤礦安全生產(chǎn)水平的有效途徑，派出專業(yè)技術(shù)人員深入煤區(qū)開展技術(shù)指導(dǎo)，要求各煤礦成立專門領(lǐng)導(dǎo)班子，開展質(zhì)量標準化建設(shè)。

推進監(jiān)控平臺建設(shè)。建立煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，與區(qū)域內(nèi)煤礦實行聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)督煤礦正常使用安全監(jiān)控、視頻監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)。整個信息化平臺建設(shè)分兩步實施：2015年10月30日前建立縣級煤礦安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息中心，完善5個示范礦井安全生產(chǎn)系統(tǒng)，租用光纖網(wǎng)絡(luò)，實施縣級煤礦安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息中心與5個示范礦井的數(shù)據(jù)對接；2016年12月30日前完成縣級煤礦安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息中心與全縣所有礦井的數(shù)據(jù)對接。

推行技術(shù)升級改造。采取“走出去、請進來”的方式，學習其他產(chǎn)煤地區(qū)先進方法，大力引進新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，按照機采所需的煤層地質(zhì)條件，確定了利木沖、閣前老虎沖煤礦為采煤、掘進機械化示范礦井，促進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實平穩(wěn)推進

2015年以來，該局始終堅持在對外宣傳、內(nèi)務(wù)管理、矛盾調(diào)處等方面統(tǒng)籌兼顧，各項工作穩(wěn)妥推進。

加強輿論宣傳。煤炭行業(yè)一直是焦點、熱點行業(yè)，備受各界關(guān)注，尤其是在落后小煤礦關(guān)閉退出進入攻堅階段，加強產(chǎn)業(yè)政策宣傳是煤炭工作的重點，為此，該局加大了對外宣傳力度，將局職能工作、服務(wù)宗旨、存在不足、面臨問題在網(wǎng)站、電視臺公開公示，接受社會各界監(jiān)督。同時重視政務(wù)信息公開工作，及時將各類信息和工作情況報送公示，按照規(guī)定制定了相關(guān)政務(wù)工作流程圖，實行網(wǎng)上電子政務(wù)監(jiān)察。

強化服務(wù)意識。以落實中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾等規(guī)定為契機。為煤礦提供政策、技術(shù)、人員等方面的支持，簡化程序，組織煤礦集中申報驗收資料和辦證資料，提高了辦事效率；深入煤礦搞好地面和井下機電、運輸、通風、地測等技術(shù)指導(dǎo)；工作中，嚴禁索拿卡要，嚴禁以工作名義向煤礦“插手”或“伸手”。并出臺《出差與下鄉(xiāng)食宿管理制度》《小車管理制度》，積極發(fā)揚勤政務(wù)實作風，嚴肅下鄉(xiāng)期間紀律，規(guī)定執(zhí)行公務(wù)期間一律不得飲酒，要求監(jiān)管人員勤學習、善思考，勤下鄉(xiāng)、多下井。

妥善處理矛盾糾紛。一方面協(xié)調(diào)處理改制礦遺留問題。凡有反映問題的，該局都及時幫助查閱相關(guān)檔案資料，盡可能在權(quán)職范圍內(nèi)為他們排憂解難。另一方面重點調(diào)節(jié)處理落后小煤礦關(guān)閉退出引發(fā)的一系列矛盾糾紛，不斷優(yōu)化礦山企業(yè)周邊環(huán)境，協(xié)調(diào)處理好礦地矛盾、礦與礦間惡性競爭、股東間利益糾紛等問題，及時與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，幫助礦工解決工資拖欠、工傷醫(yī)療、改善生活條件等問題，確保了轄區(qū)內(nèi)整個煤炭系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定。