高職高專院校章程共性及其成因——以承德石油高等專科學校等高職高專院校為例

李 碩，王世震，吳二剛，雷鵬娟

(1.承德石油高等?？茖W校 學校辦公室，河北 承德 067000;2.承德石油高等專科學校 電氣與電子系，河北 承德 067000)

大學章程是由學校權(quán)力機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)而定，明確學校辦學性質(zhì)和定位，具有指導和規(guī)范意義的辦學治?？偩V，是學校的基本法。高等學校的章程應當規(guī)定以下事項:1)學校名稱、校址;2)辦學宗旨;3)辦學規(guī)模;4)學科門類的設置;5)教育形式;6)內(nèi)部管理體制;7)經(jīng)費來源、財產(chǎn)和財務制度;8)舉辦者與學校之間的權(quán)利、義務;9)章程修改程序;10)其他必須由章程規(guī)定的事項。但2012年以前，僅有為數(shù)不多的大學按要求制定了學校的章程，本科高校有黑龍江大學(2001年)、佳木斯大學(2004年)、揚州大學(2010年)等，高職高專院校有承德石油高等專科學校(2007年)、滄州醫(yī)學高等?？茖W校(2010年)等。

1 高職高專章程對學校建設的作用與意義

一所優(yōu)秀高職高專院校的衡量指標包括辦學特色鮮明、辦學理念明確、目標定位準確、學科專業(yè)建設領(lǐng)先、師資隊伍整體素質(zhì)高、管理科學規(guī)范等。而學校章程的作用即在于將以上內(nèi)容加以明確，為學校辦學治校提供制度保證。河北省擁有全國第五的在校生規(guī)模，是名副其實的高等教育大省，但還不是教育強省。河北省多數(shù)高職高專院校成立時間短，辦學基礎(chǔ)薄弱，部分學校是職業(yè)中專合并而成，還有部分學校是由地方職教學校升建而成，只有少部分學校具有悠久的辦學歷史和雄厚的辦學實力。他們以章程為核心的制度體系在學校發(fā)展建設中的重要作用方面的認識與實踐上還不到位，在一定程度上制約著學校的發(fā)展。

大學章程是高等教育制度文明的重要體現(xiàn)，在辦學治校中發(fā)揮著突出作用，在制度建設中居于核心地位，主要表現(xiàn)在以下三個方面:

1)學校章程是高校自主管理、依法治校的基本依據(jù)，對傳承學校精神、明確學校定位、突出學校特色起著引領(lǐng)作用。在2010年通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中，明確提出了大力推進依法治校的總要求。依法治校是在學校落實依法治國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進教育法制建設的重要內(nèi)容，是建設現(xiàn)代大學制度的必由之路。章程作為學校的綱領(lǐng)性文件，明確了學校的辦學性質(zhì)、辦學宗旨和目標定位等內(nèi)容[1-2］，一方面確立了學校的法律地位，另一方面從制度上明確了學校的決策依據(jù)和發(fā)展方向，保證依法治校能夠在以章程為核心的制度保障下真正落到實處。

2)學校章程對明晰學校內(nèi)外部關(guān)系，規(guī)范學校行為，履行學校義務起著規(guī)范作用。章程一方面明確了學校與政府和社會的外部關(guān)系，確立了高校的辦學自主權(quán)，同時指出了高校對社會發(fā)展所承擔的責任和義務;另一方面也指明了學校內(nèi)部各組成要素之間的內(nèi)部關(guān)系，明確了各單位、各部門應當履行的職責和義務，為學校各項工作的開展確立了制度規(guī)范。

3)學校章程對確立以人為本的辦學理念，維護各方利益起著保障作用。

高校堅持以人為本的辦學理念，深入貫徹“一切為了學生、為了學生一切，為了一切學生”的辦學宗旨，要求學校一切以學生為中心，管理和決策要維護師生的利益。章程通過確定管理主體與管理對象、學校和師生的權(quán)利與義務，對各自的行為起到規(guī)范和約束作用，保障學校內(nèi)部不同行為主體的合法利益得到維護，共同推進和諧校園的建設。

總之，學校章程要對學校制度和治理結(jié)構(gòu)作出規(guī)定，學校的各項決策只有以章程為依托，才能避免以人為治、以言代法的現(xiàn)象，指導學校在法律法規(guī)和規(guī)章制度的約束下履行責任和義務。

以章程為核心的制度建設對于高校的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，同時相關(guān)法律法規(guī)也對章程建設作出明確規(guī)定。但從目前的情況看，大學章程的建設仍然沒有在我國高校界得到足夠的重視，河北省高職高專對大學章程建設的重視程度更是有待加強，與西方發(fā)達國家大學章程已有幾十年，甚至上百年的歷史相比，我們的大學章程建設仍處于起步階段，任重而道遠。

2 章程建設的共性及其成因

為深入分析高校章程的共性特點及其成因，我們選取河北省制定章程較早、具有代表性的4所?？茖W校作為研究對象，分別是承德石油高等專科學校、邯鄲職業(yè)技術(shù)學院、滄州醫(yī)學高等?？茖W校、石家莊人民醫(yī)學高等?？茖W校。之所以將以上四所院校作為研究對象，除了他們的章程內(nèi)容具有代表性外，還有一個原因就是他們分別代表了河北省乃至全國高職高專院校的不同建設階段。承德石油高等專科學校為國家示范性高職院校，邯鄲職業(yè)技術(shù)學院為國家骨干高職院校，滄州醫(yī)學高等?？茖W校為普通高等?？圃盒?，石家莊人民醫(yī)學高等?？茖W校為民辦高等專科學校。

以學校章程為引領(lǐng)的高校管理制度體系的建立是高校科學、規(guī)范運行的根本保障。承德石油高等?？茖W校于2007年在全國高職院校中較早制定頒布了學校章程，并獲得河北省教育廳的批準和推廣。這部《章程》概括了學校的歷史沿革、辦學理念、辦學定位、辦學特色、校訓、發(fā)展目標等，旨在闡明學校的傳統(tǒng)與理念，宣示學校的理想和目標，突出學校的定位與特色，積極彰顯了高等職業(yè)教育特色;既著眼于作為高等學校的一般性要求，又體現(xiàn)學校主體高等職業(yè)教育的辦學定位。如明確學校“培養(yǎng)面向企業(yè)、面向基層，基礎(chǔ)知識扎實、實踐能力強、綜合素質(zhì)高、具有創(chuàng)新精神的高等技術(shù)應用性專門人才和高技能專門人才”，表明學校辦學的人才培養(yǎng)目標和特色服務面向。學?！肮膭顚W生到生產(chǎn)、建設、管理和服務一線就業(yè)”，表明學校的就業(yè)導向?！皩W校實施高等職業(yè)教育、成人高等教育、各類非學歷的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓”，表明在高等職業(yè)教育中，學歷教育和非學歷教育的培訓是并重的，非學歷教育的培訓學員與學歷教育的學生是同等重要的?！皩W校積極開展面向職業(yè)界的合作辦學和應用研究、技術(shù)開發(fā)及職業(yè)崗位培訓等社會服務，推進產(chǎn)學研結(jié)合”，強調(diào)了產(chǎn)學研結(jié)合是高等職業(yè)教育發(fā)展的必由之路?！皩W校從社會企業(yè)聘請管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)技能人員擔任兼職教師”，彰顯建設具有“雙師”結(jié)構(gòu)特點的專兼結(jié)合的專業(yè)教學團隊是高等職業(yè)院校師資隊伍建設的重點。“學校積極吸納社會資源，建立與企業(yè)、政府結(jié)構(gòu)等合作辦學、合作研究與技術(shù)開發(fā)、共建實訓基地的新機制和新模式”，表明高等職業(yè)學校探索校企合作辦學及建設校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地的校企組合新模式。

以上內(nèi)容作為章程建設的創(chuàng)新，對學校辦學要求就有了明確依據(jù)，鮮明體現(xiàn)了高職高專院校的辦學發(fā)展特點，為省內(nèi)高職高專院校制定和完善學校章程，進一步與學校特色發(fā)展相適應的的現(xiàn)代高等職業(yè)教育制度體系作出了積極的探索。

由此我們得出結(jié)論:學校章程一方面從制度上明確了學校的辦學理念、辦學目標、學科專業(yè)設置、有關(guān)教師學術(shù)權(quán)力等，具有高度的權(quán)威性和嚴肅性，是實施有效管理、實現(xiàn)辦學目標的重要保證。另一方面，章程作為學校的綱領(lǐng)性文件，應當依據(jù)學校的辦學理念和專業(yè)發(fā)展方向的不同，鮮明體現(xiàn)學校特色。試將上述四所河北省高職高專院校章程的章節(jié)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容作一比較，見表1。

表1 四所河北省高職高專院校章程的章節(jié)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容比較表

結(jié)合具體內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)，河北省高職高專院校大學章程在章節(jié)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上存在很多共同點。誠然，每一所大學都希望制定彰顯各自特點的章程，但大多難以充分遂愿。這并不是他們?nèi)狈χ腔刍蛉狈Ω母锏挠職?，而是受到許多客觀因素制約。與特色相比，國內(nèi)高職院校的章程的共性特點更加突出，表現(xiàn)在以下幾個方面:

1)從內(nèi)容上確立了黨委領(lǐng)導下的校長負責制。明確了黨委是學校的領(lǐng)導核心地位，按照黨章和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一領(lǐng)導學校工作，支持校長獨立行使行政職權(quán)，學校黨委要嚴格按照黨委會的議事規(guī)則辦事，并監(jiān)督各項事務的落實執(zhí)行;校長全面負責學校的教學、科研和行政管理工作。

2)將科學決策、民主管理的管理體系以章程的形式確立下來。

學校改革、建設、發(fā)展以及涉及師生員工切身利益問題等重大事項由學校黨委會、校長辦公會集體討論決定;實行校務公開，設立校務委員會和學術(shù)委員會，對學校的行政、學術(shù)等決策進行指導;確立以教師為主體的校系兩級教職工代表大會制度，通過教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與學校民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，維護教職工的合法權(quán)益。

3)明確了學校的辦學性質(zhì)、規(guī)模，教育層次，經(jīng)費來源、財產(chǎn)和財務制度等。

為保障學校在現(xiàn)有的辦學層次和辦學條件下，尋找到一條正確的、符合本校實際的發(fā)展方向。章程明確了學校的基本定位，包括辦學性質(zhì)、規(guī)模，教育層次，經(jīng)費來源、財產(chǎn)和財務制度等，并將其以制度的形式確立下來。學校的各項發(fā)展與建設都要以此為依托，并在此基礎(chǔ)上開展。

4)規(guī)范了學校、教師與學生三者間的權(quán)利和義務。

學校、教師和學生是高校中最為重要的三個行為主體。章程以制度的形式明確了在教育教學、管理等各類學?；顒又?，學校、教育工作者和受教育者分別擁有的權(quán)利和應當承擔的義務，這就保證了三者之間關(guān)系的明晰化，為在各項活動中理清不同行為主體的職權(quán)和責任奠定了基礎(chǔ)，保障各項活動有法可依。

四所院校雖然同為河北省內(nèi)?？圃盒?，但一方面各個高校的發(fā)展方向和優(yōu)勢學科不同，另一方面學校的發(fā)展水平和層次也存在差異。然而在章程內(nèi)容上卻存在以上共同特點。究其原因，筆者認為主要受到以下四方面因素的影響:

1)高職高專院校運行和發(fā)展的客觀規(guī)律具有共性特點。

學校的教學科研、學生培養(yǎng)的規(guī)律是普遍的，不會因為辦學層次、特點的不同而出現(xiàn)較大差異。所有高職高專院校都必須遵循高職高專教學科研、學生培養(yǎng)等學校發(fā)展的客觀規(guī)律，以實踐能力為基礎(chǔ)，以就業(yè)為導向，制定的制度規(guī)范必須符合學校科學發(fā)展的客觀規(guī)律。同時，盡管學校的發(fā)展方向存在差異，但作為高校的內(nèi)在要素卻具有共通性，是制定學校章程所必須遵循的規(guī)律和要求。

2)高職高專院校與外部社會的關(guān)系具有共性特點。

雖然領(lǐng)導學校的直接上級教育部門的級別不同，所處地域不同，但各高校與外部社會的關(guān)系具有普遍共性。以河北省高職高專院校為例，所有學校都要在黨的正確指引下，在國家教育管理法規(guī)指導下開展工作，受上級教育部門的直接領(lǐng)導，承擔“立德樹人”的社會使命;任何學校的發(fā)展和建設都要受到國家制度和法律、所處地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀以及外部政治、經(jīng)濟、文化體制的影響和制約。

3)高職高專院校章程制定須遵循的主要依據(jù)具有共性特點。

一方面，高校章程必須依據(jù)的憲法及教育法律是共同的，高校章程所涵蓋的內(nèi)容在《高等教育法》、《職業(yè)教育法》和《高等學校章程制定暫行辦法》等教育法規(guī)中有明確的規(guī)定。另一方面，高校的規(guī)模、辦學層次等都是由教育部的計劃限定的，學校經(jīng)費的來源、財產(chǎn)屬性、使用原則和管理制度等都要遵守國家和教育部有關(guān)文件的規(guī)定。

4)高職院校普遍具有辦學時間短、辦學規(guī)模小的共性特點。

一所學校的辦學特色是在學校長期辦學的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年的積淀而形成的。由于職業(yè)教育直到改革開放以后才在我國得到更多重視，因此與國內(nèi)諸多本科重點院校動輒幾十年、上百年的辦學歷史相比，河北省乃至全國大部分高職高專院校辦學時間短、積淀少，對現(xiàn)代學校制度的重視程度不夠。而職業(yè)教育職業(yè)化、專門化的特點，使得高職院校的辦學規(guī)模受到限制。從另一個角度講，當前高職?？频霓k學經(jīng)費與本科院校辦學經(jīng)費差距過大也是其辦學規(guī)模小的原因。同時，河北省高等職業(yè)教育的發(fā)展水平與全國各省相比，還處于欠發(fā)達程度。

由此看來，如何在章程制定中彰顯出本校特色，就成了一個值得深入思考的問題。一所高校的辦學特色不僅是對學校過去發(fā)展歷程及取得成績的總結(jié)和提煉，更是對未來發(fā)展方向的展望。目前許多高職高專學校章程雖然都在努力彰顯自己學校的內(nèi)涵和精神，但對學校特色的凝練仍顯不足，共性內(nèi)容多，個性內(nèi)容少。一所大學的特色應該在該校章程中有明確的體現(xiàn)，以彰顯大學精神。這是一項很精細的工作，需要一定的程序進行整理、討論和認定。研究型大學和高職高專院校的特色顯然是不一樣的，在特色的確定過程中，應該對學校自身進行準確的定位。高職高專層次的院校，在章程內(nèi)容中要體現(xiàn)高職高專教育的特點，示范性高職高專和普通高職院校在發(fā)展定位等方面的區(qū)別要在章程中有所體現(xiàn)，師范類?？频恼鲁桃蠋煼额愒盒５陌l(fā)展實際，石油、化工、醫(yī)學類院校的章程要與本行業(yè)密切相關(guān)，不同院校的發(fā)展前景也要符合所在地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展要求。

3 建議

綜合對省內(nèi)外高校章程文本內(nèi)容的研究，筆者認為，高校章程建設可以從以下幾個方面突出特色:

1)明確學校的辦學使命和辦學定位。大學的辦學使命、辦學定位和治理模式是章程建設中最實在的內(nèi)容。大學的使命是學校的靈魂，與學校的辦學定位和特色密不可分，事關(guān)學校的進一步發(fā)展與建設。因此，學校的辦學使命是該校區(qū)別于其他高校的關(guān)鍵所在，必須具體、明確、鮮明。

以承德石油高等?？茖W校和邯鄲職業(yè)技術(shù)學院兩所省內(nèi)高校的章程為例。承德石油高等?？茖W校章程在序言中明確指出“在長期發(fā)展歷程中，學校承繼‘工藝非學不興、學非工藝不顯’的理念，以‘道藝兼修、敬業(yè)樂群’為校訓，突出‘開放辦學、產(chǎn)學結(jié)合、崇尚實踐、強化應用’的辦學特色，為國家經(jīng)濟建設、社會進步和石油工業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才。面向未來，學校秉承優(yōu)良辦學傳統(tǒng)，以培育人才和服務社會為己任，堅持‘立足河北，融入承德，服務石油，輻射全國’的辦學定位，努力成為行業(yè)和區(qū)域技術(shù)服務和技能培訓中心，致力于建設教育質(zhì)量和辦學水平居于國內(nèi)前列的優(yōu)秀高等職業(yè)學校。”與之相類似，邯鄲職業(yè)技術(shù)學院章程在總則之前明確提出“在長期發(fā)展歷程中，學院逐漸形成了‘大系統(tǒng)教育觀’的辦學理念和‘厚德強技、履和尚韌’的院訓，提出了‘把需要工作的人培養(yǎng)成工作需要的人’的人才培養(yǎng)觀念及‘寓學于工’的人才培養(yǎng)模式。始終堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，走產(chǎn)學研道路的高等職業(yè)技術(shù)教育辦學方向，始終堅持立足邯鄲、面向河北、服務區(qū)域、輻射全國，為區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展服務的宗旨，始終堅持產(chǎn)學研結(jié)合，走應用性、技能型人才培養(yǎng)道路，始終堅持把學院辦成區(qū)域一流、國內(nèi)領(lǐng)先院院的發(fā)展目標?！彪m然文字不多，但在章程中明確指出了學校的辦學使命和辦學定位，不失為一種彰顯學校章程有別于其他院校而獨具特色的可行性方法。明確辦學定位和辦學使命，可以使教育管理機構(gòu)、高校內(nèi)部、行業(yè)企業(yè)和社會大眾等多方主體從戰(zhàn)略高度認識和思考學校的發(fā)展方向，在制度建設和資源配置上配合學校的特色發(fā)展大局。

2)將校訓寫入章程。目前許多高校都將校訓寫入章程，這也是一種彰顯學校章程特色的好做法。校訓是一所學校辦學特色和發(fā)展目標的高度概括，是學校師生共同遵守的基本行為準則與道德規(guī)范，它既是一個學校辦學理念、治校精神的反映，也是學校精神的凝練和學校文化的核心。將校訓寫入學校章程，一方面能明確學校的辦學特色和發(fā)展目標，另一方面也有助于發(fā)揮校訓對師生的思想引領(lǐng)作用，時刻提醒廣大師生要牢記校訓，并將其作為指導個人工作、學習和生活的基本準則。

3)將學校長期堅持的、具有代表特色的工作亮點寫入章程。在學校發(fā)展建設中，每所學校都應當具備有別于其他院校，能夠彰顯本校特色且成績突出的工作亮點。如承德石油高等專科學校在章程中就有這樣的表述:“學校堅持依法治校，實行教授治學”，“學校堅持勤儉辦學，建設節(jié)約型校園”等。將這些學校的亮點工作寫入章程，一方面體現(xiàn)了學校對這些工作的突出重視，另一方面也為其他學校提供了很好的借鑒[3-4］。

大學章程是對學校內(nèi)部管理提出的全局性、綱領(lǐng)性的要求，而高校的黨務、行政、財務、人事、學生管理等管理制度則是在章程的指引下，構(gòu)成了實現(xiàn)大學章程要求的實施細則，是保證學校正常運行的具體辦法。制定章程只是學校制度建設的第一步。要以章程為根基，加強學校建章立制工作的開展，將學校的所有工作都納入到制度的范疇，強化制度約束力和執(zhí)行力，進一步保證依法治校的順利實施。

[1]黃福濤.外國教育史[M］.上海:上海教育出版社.2003.

[2]張國有、胡少誠.中國大學章程建設的歷程與形態(tài)[J］.北京大學教育評論，2012(2):141.

[3]王紀安.試論高等職業(yè)院校的章程建設與內(nèi)部治理[J］.黑龍江高教研究，2011(2):62－63.

[4]王紀安.高職高專院校制度文化建設探索[J］.承德石油高等專科學校學報，2013(1):50－51.