河北省高職院校農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)制

楊昌宇，武寒松，韓麗麗，高永生，張志民，齊 玥

(承德石油高等專科學(xué)校社科與數(shù)理部，河北 承德 067000)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次來到河北省考察調(diào)研工作，就開展推進(jìn)黨的群眾路線教育實踐活動、促進(jìn)河北社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、提高人民生活水平等方面做出了一系列重要指示。總書記心系河北，表明了中央對河北貧困地區(qū)和群眾的深切關(guān)懷，顯示了中央進(jìn)一步推動貧困地區(qū)早日脫貧致富的堅強(qiáng)決心。黨的十八大報告指出，教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展。在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中，要深刻認(rèn)識到教育的雙面性:一方面要切實解決貧困地區(qū)的教育困難，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展;另一方面又要充分發(fā)揮教育的基石和引領(lǐng)作用，通過教育帶動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高等教育是整個教育扶貧體系中的一個重要環(huán)節(jié)和方面，同樣具有上述雙面性的特點。增加貧困地區(qū)學(xué)生接受高等教育的機(jī)會，關(guān)乎群眾日常生活，是扶貧開發(fā)的一項重點內(nèi)容。同時，作為高等教育主要載體之一的高職高專類院校，在農(nóng)村扶貧開發(fā)中也是一支重要的力量。因此，明確高職院校在扶貧開發(fā)中的自身工作機(jī)制、模式、結(jié)構(gòu)，發(fā)揮自身辦學(xué)特色和優(yōu)勢，對河北省扶貧開發(fā)和提高農(nóng)村教育發(fā)展有著十分積極的意義和促進(jìn)作用。

1 河北省農(nóng)村扶貧概況

河北省是我國東部沿海省份之一，風(fēng)景秀美，歷史悠久，而貧困地區(qū)多集中在山區(qū)，分布范圍較廣。各有關(guān)單位開展扶貧開發(fā)工作，必須首先充分認(rèn)識和把握河北省省情，按照上級統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，有針對性地開展工作。

1.1 河北省基本地緣構(gòu)成

河北省內(nèi)環(huán)北京和天津兩直轄市，北臨內(nèi)蒙古，南接河南、山東黃河流域，東濱渤海，西鄰山西。省內(nèi)交通縱橫交錯，鐵路和公路網(wǎng)密集，擁有秦皇島和唐山等海運口岸。這種得天獨厚的戰(zhàn)略位置為河北省的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了顯著區(qū)位地緣優(yōu)勢。此外，河北省地域范圍較廣，區(qū)域地形復(fù)雜，物產(chǎn)豐盛。其中，山地丘陵地區(qū)就占全省總面積的一半左右，平原地區(qū)僅占全省總面積的40%，其余為高原地區(qū)[1］。

1.2 河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)的基本背景和政策支持

在這種地緣背景之下，衡量河北省內(nèi)各城市社會發(fā)展的數(shù)據(jù)指標(biāo)排名差異比較明顯，各市生產(chǎn)總值與其人均生產(chǎn)總值的排名差異明顯。據(jù)《2014年河北省政府工作報告》、《河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告(2014)》等資料，2013年年度，河北省國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到28 300億元，位居全國第6位，人均生產(chǎn)總值卻排名16位，位于全國中游水平。2014年，河北省城鎮(zhèn)化率為48%，甚至低于全國平均水平的53.73%。

河北省燕山—太行山地區(qū)、黑龍港流域和環(huán)首都區(qū)域，集中分布著國家級貧困縣，這些地區(qū)是中央和河北省重點扶助脫貧開發(fā)的重點區(qū)域，簡稱“兩片一區(qū)”。目前，河北省共有62個國家和省定扶貧開發(fā)工作重點縣，農(nóng)村貧困人口512萬，約占全省總?cè)丝诘?%。中央和河北省已經(jīng)制定多項扶貧計劃，給予政策、項目、人力、物力、財力、技術(shù)等各項支持。2013年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門制定的《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》，《意見》對高等學(xué)校定點扶貧專門做了要求。2014年，國務(wù)院制定下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，對加強(qiáng)支持農(nóng)村和貧困地區(qū)的職業(yè)教育、畢業(yè)生就業(yè)保障等方面做了具體規(guī)定。在此基礎(chǔ)上河北省也制定了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》。此外，按照河北省2014年印發(fā)的《關(guān)于加快全省扶貧攻堅步伐的十項措施》，對全省7300個貧困村逐村派駐工作隊，“一幫一”幫扶，不脫貧不脫鉤。

1.3 以保定市阜平縣為例考察貧困地區(qū)基本情況

據(jù)保定市人民政府辦公廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，全市科學(xué)發(fā)展綜合水平進(jìn)入全國50強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)入全國100強(qiáng)。但是，全市山區(qū)、平原面積各占一半，分布著8個國家級、1個省級重點扶貧縣，占全市26個轄縣(區(qū))的1/3。2013年保定市生產(chǎn)總值位于全省中游，人均生產(chǎn)總值卻近末位。

2012年12月29日至30日，習(xí)近平總書記專程來到保定市阜平縣，看望慰問當(dāng)?shù)乩щy群眾，考察扶貧工作。阜平位于太行山中北部東麓，為全山區(qū)縣，山場面積326萬畝，占全縣總面積的87%;耕地面積僅21.9萬畝，人均0.96畝。貧困村164個，占全縣全部行政村的78.5%;貧困人口10.98萬人，占全縣總?cè)丝诘?8%;2013年農(nóng)民人均純收入3 913元，僅為全國平均水平的44%[2］。阜平是河北省各貧困縣的一個縮影，阜平以及河北省其他貧困地區(qū)的發(fā)展和扶貧任務(wù)仍然艱巨。

2 河北省高職院校扶貧工作機(jī)制分析

據(jù)教育部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2014年，河北省普通本科和?？茖W(xué)校共101所，數(shù)目居于全國各省份前列。其中公辦?？茖W(xué)校48所(省屬10所)。近年來，各有關(guān)公辦高職院校按照上級統(tǒng)一部署，在全社會大力支持下，較好地完成了每一階段的駐村扶貧任務(wù)。各個院校也逐漸建立、形成較為完善的校內(nèi)助學(xué)體系。根據(jù)高校扶貧的一般規(guī)律和實際經(jīng)驗總結(jié)，高職院校扶貧工作機(jī)制，如圖1所示。

2.1 河北省高職院校駐村扶貧工作分析

河北省把駐村幫扶作為農(nóng)村扶貧工作中的一項重要制度。根據(jù)新聞媒體、高校網(wǎng)站發(fā)布的扶貧報道、工作日志等信息，河北省每所高校一般派駐2個扶貧工作組，每組3到4名工作人員，周期一般為1年。下一年度再輪換校內(nèi)其他干部和教師繼續(xù)駐村開展扶貧工作。以阜平縣為例，在駐村工作組、當(dāng)?shù)厝罕姾腿鐣餐χ拢?013年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到了3 913元，增長了近20%，扶貧工作成效顯著。

2.1.1 高校駐村工作組主要扶貧途徑

經(jīng)過多年建設(shè)，省內(nèi)各高校駐村工作組采取多項途徑扶助當(dāng)?shù)孛撠氈赂?，提高村民生活質(zhì)量。經(jīng)總結(jié)概括主要有如下方面:

1)加強(qiáng)組織建設(shè)。工作組加強(qiáng)自身組織建設(shè)，參與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)活動并給予具體工作指導(dǎo)。在貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作中，必須發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。駐村工作組按照黨的群眾路線教育實踐活動的具體要求，不僅加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)建設(shè)，而且支持、促進(jìn)當(dāng)?shù)攸h組織自身建設(shè)，進(jìn)一步堅定黨員群眾扶貧致富的決心和信心。

2)合理統(tǒng)籌規(guī)劃。制定、撰寫駐村工作計劃和日志，有步驟有針對性地開展扶貧開發(fā)工作。

3)休整村內(nèi)基本生活設(shè)施。改善村民居住環(huán)境，豐富農(nóng)民文體生活。

4)改善基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。引進(jìn)生產(chǎn)工具，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。

5)提高農(nóng)民科學(xué)種田、科學(xué)致富的觀念意識。開展技術(shù)培訓(xùn)，因地制宜，引進(jìn)致富項目。

6)提供資金扶持。

7)充分發(fā)揮校內(nèi)資源。各高校依托自身辦學(xué)特色優(yōu)勢，結(jié)合大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”基本形式，組織在校師生開展調(diào)查研究、教學(xué)實踐、義診、慰問演出等多項活動，促進(jìn)駐村扶貧。

2.1.2 高校駐村主要工作特點

在駐村扶貧實際工作中，工作組也具有一些同高校相適應(yīng)的特點、特色。

1)人員組成高職稱高學(xué)歷。高等學(xué)校聚集了各類專家和學(xué)者，他們直接參與到具體扶貧工作中，加強(qiáng)了農(nóng)村扶貧的人才優(yōu)勢。據(jù)了解，承德石油高等專科學(xué)校積極響應(yīng)上級號召，2014年度繼續(xù)由1名校級領(lǐng)導(dǎo)參加該校駐阜平縣吳王口鄉(xiāng)南莊旺村和壽長寺村2個村的扶貧工作。駐村干部學(xué)歷均為大學(xué)程度以上，其中具有正高級職稱者3人，這樣較高的職稱和學(xué)歷結(jié)構(gòu)在全省駐村工作中也是比較突出的。

2)全方位扶貧。駐村工作突出了教育扶貧、文化扶貧、技術(shù)扶貧、信息扶貧。這是時代發(fā)展的要求，也是高等院校專業(yè)和人才優(yōu)勢的體現(xiàn)和延伸。高等學(xué)校依托本校專業(yè)和人才，易于以新的視角突破傳統(tǒng)發(fā)展模式。例如，在承德石油高等?？茖W(xué)校2012年度的農(nóng)村扶貧工作中，既送技術(shù)下鄉(xiāng)，又在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才。駐村工作組把當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理和引進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖項目結(jié)合起來，積極開展當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的人才技術(shù)培養(yǎng)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育[3］。

3)校內(nèi)外一體化扶貧。駐村扶貧工作同高校校內(nèi)助學(xué)各項工作緊密相連。駐村工作組把相關(guān)信息反饋給學(xué)校，協(xié)助學(xué)校掌握貧困地區(qū)及其生源情況，促進(jìn)學(xué)校貧困生工作有效有序的開展。

2.2 高職院校校內(nèi)助學(xué)基本體系和模式

目前，高職院校貧困生助學(xué)體系已經(jīng)形成全方位的幫扶模式，涵蓋學(xué)生日常學(xué)習(xí)、校園生活和畢業(yè)就業(yè)等多方面，并逐漸建立起畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展跟蹤了解指導(dǎo)長效機(jī)制，達(dá)到校內(nèi)助學(xué)和校外扶貧相互促進(jìn)。以承德石油高等?？茖W(xué)校為例，該校依托黨員、學(xué)生干部和教師，“以全校為基礎(chǔ)，構(gòu)建起了班級、學(xué)校和家庭三級互動幫扶網(wǎng)絡(luò)”，對貧困生采取獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)崗位補(bǔ)助等多重資助方式，并在師生中間開展多項富有特色的志愿性互助活動，如黨員與貧困生“1+1結(jié)對子”、“每天捐獻(xiàn)一分錢”等。據(jù)統(tǒng)計，僅在2012—2013學(xué)年度，該校累計減免、緩交學(xué)費110余萬元，發(fā)放獎助學(xué)金近1 200萬元，受助學(xué)生達(dá)13 000余人次[4］。

思想政治工作和心理疏導(dǎo)也是高職院校幫扶體系中不可缺少的一環(huán)。思想教育和心理疏導(dǎo)有利于學(xué)生形成健全人格，使學(xué)生加深對社會和人生的正確理解和感悟。值得一提的是，高校思想政治工作者下鄉(xiāng)調(diào)研也逐漸成為一項長效活動，有力地促進(jìn)了思想政治理論課教學(xué)實踐。2012年以來，承德石油高等?？茖W(xué)校思政教研室連續(xù)三年赴河北省圍場縣、灤平縣、阜平縣等地考察，走訪當(dāng)?shù)伛v村工作組，積累了大量新農(nóng)村建設(shè)的資料，并據(jù)此形成公開論文成果?？梢?，高校農(nóng)村扶貧工作反過來也提高了高校思想政治理論課的教科研水平。

2.3 河北省教育扶貧基本成效

河北省為教育大省。據(jù)報道，近兩年，省內(nèi)高校入學(xué)人數(shù)和畢業(yè)人數(shù)均超過30萬人。多年的實踐表明，“職業(yè)教育是脫貧致富的‘直通車’、‘金鑰匙’”，“職業(yè)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)后宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工，成為家庭脫貧致富帶頭人”[5］。與短期的職業(yè)技能培訓(xùn)和中等職業(yè)學(xué)校相比，高職院校教育更具有學(xué)歷優(yōu)勢。高職學(xué)生畢業(yè)后具有大學(xué)?？茖W(xué)歷，通過自身努力還可以通過“專升本”等渠道得到進(jìn)一步深造。推廣高等職業(yè)教育，在促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富的同時，也有利于提高我國適齡學(xué)生接受高等教育的比例。根據(jù)實際需要，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮高職院校在整個職業(yè)教育中的引領(lǐng)作用。

2012年以來，河北省積極探索職業(yè)教育人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式，大力加強(qiáng)各級各類教育資助體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大職業(yè)教育免學(xué)費范圍，在招生就業(yè)方面向農(nóng)村貧困地區(qū)合理傾斜。2013年，按照國家計劃專門制定省內(nèi)貧困地區(qū)的本?？?80名招生名額。根據(jù)河北省《關(guān)于加快全省扶貧攻堅步伐的十項措施》，“今后大型國有系統(tǒng)企業(yè)招聘員工，凡貧困地區(qū)符合條件的優(yōu)先招收”。

3 結(jié)語

2014年2月26日，習(xí)近平總書記專門強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)勢互補(bǔ)互利共贏扎實推進(jìn)，努力實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展”?？梢姡颖笔》鲐氶_發(fā)，也需要在“京津冀一體化”的大格局之下繼續(xù)推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計，京津冀地區(qū)，國家示范性類高職院校12所，國家骨干高職院校建設(shè)9所。在京津冀一體化的思路和現(xiàn)實背景之下的職業(yè)教育扶貧工程中，一個突出環(huán)節(jié)就是打破地域限制，同時發(fā)揮三地的優(yōu)勢和積極性，進(jìn)一步合理整合、分配三地的優(yōu)勢教育資源。這還需要進(jìn)一步的理論思考和實踐探索。

[1]朱大仁.中國地圖冊[M］.北京:中國地圖出版社，2005.

[2]河北省阜平縣人民政府信息中心.走進(jìn)阜平[EB/OL］.http://www.fpxzf.com/comcontent_detail/＆Front Com Content_list01 －1341053346526ContId=10＆comContentId=10.html.2014 －07 －27.

[3]孫占軍，黃威，趙文敏.圍場樺樹林駐村工作組是牧民新生活的“引路人”[EB/OL］.http://www.jianshenian.com/system/2012/06/27/010461210.shtml.2014 －08 －23.

[4]黃山，趙振宇，李燕軍，等.努力辦好人民滿意的教育:承德石油高等?？茖W(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才紀(jì)實[N］.承德日報，2014－04－03(A04).

[5]陳政.發(fā)展職業(yè)教育促進(jìn)山區(qū)扶貧開發(fā)思考[N］.貴州民族報，2014－05－26(A03).