文丨秦廷華

把干部召回管理制度融入黨的制度建設(shè)，破除黨內(nèi)生活庸俗化，加強(qiáng)黨的生活政治化，增強(qiáng)了干部為民服務(wù)的責(zé)任心，提振了干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，開(kāi)創(chuàng)性地探索出了一條深化干部人事制度改革，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求的新路子。

目前，社會(huì)上對(duì)貴州省黔西南州干部召回管理制度的討論很熱烈。這說(shuō)明在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束以后，全國(guó)各地有關(guān)部門(mén)都在思考：如何把全面從嚴(yán)治黨的要求落地生根？黔西南州全面推行的干部召回管理制度，無(wú)疑是全面落實(shí)從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的一次有益嘗試，一項(xiàng)創(chuàng)新之舉。

干部召回管理制度是干部隊(duì)伍管理的制度創(chuàng)新

干部召回管理制度產(chǎn)生于黔西南州黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要制度成果。它要解決的問(wèn)題是，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)集中教育結(jié)束以后，以什么樣的方式來(lái)鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果。

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。從嚴(yán)是我們做好一切工作的保障。從嚴(yán)治黨，首先是從嚴(yán)管理干部；黨要管黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”干部召回管理制度就是落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的創(chuàng)新做法，其優(yōu)越性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面它用制度的形式鞏固了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果。

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束以后，大家都在思考，如何建立一種長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果？在黔西南州，全面推行干部召回管理制度就是最大的制度成果。

我們反對(duì)官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，在集中教育的時(shí)候，形成了強(qiáng)大的聲勢(shì)。迫于壓力，“四風(fēng)”問(wèn)題有所收斂。

集中教育結(jié)束以后，一些地方的“四風(fēng)”問(wèn)題又有所抬頭。怎么辦？這就需要有一個(gè)簡(jiǎn)便易行的制度來(lái)保持干部良好的精神狀態(tài)。干部召回管理制度在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。

實(shí)施干部召回管理，給“庸懶散慢浮拖”的“懶政”“惰政”“躲政”干部戴上了一個(gè)“緊箍咒”，用制度倒逼干部在其位必須謀其政，改變“官念”、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

另一方面它以顯著的執(zhí)行力和不斷完善的操作細(xì)節(jié)沖擊了干部隊(duì)伍中的頑瘴痼疾。

我們平常講，制度的生命力在于它的執(zhí)行力。這沒(méi)有錯(cuò)，但往往忽視了一點(diǎn)，即制度的生命力還在于它的科學(xué)性。一些制度為什么執(zhí)行不下去，就是因?yàn)樗痪哂锌茖W(xué)性。

在黔西南州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黔西南州在全面推行干部召回管理制度的過(guò)程中，注意聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不斷拋棄執(zhí)行過(guò)程中的一些不合理成分，吸取各個(gè)地方、各個(gè)單位的創(chuàng)新做法，使這一制度的執(zhí)行更加科學(xué)、合理、可行。

對(duì)于一度存在的分?jǐn)傊笜?biāo)、民主測(cè)評(píng)、末位淘汰等簡(jiǎn)單化做法，黔西南州委、州政府從整體出發(fā)、看到了簡(jiǎn)單化可能帶來(lái)的危害，明確干部召回不定指標(biāo)。

不定指標(biāo)，不等于不召回。黔西南州委、州政府以文件形式規(guī)定了30種召回的情形，由各地各單位結(jié)合實(shí)際加以執(zhí)行。

干部召回管理制度是對(duì)“惰政”行為的一種提醒式懲戒

有這樣一個(gè)說(shuō)法：“如果今天工作不努力，明天就要努力找工作?！标P(guān)于行政改革，特別是在干部人事制度上的改革，雖然《公務(wù)員法》有辭退、解聘、開(kāi)除的規(guī)定，但在實(shí)際工作中很難落實(shí)。因此，有的干部，無(wú)論你怎么要求，還是“庸懶散慢浮拖”，我行我素，“懶政”“惰政”并沒(méi)有改變。

長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方、部門(mén)、單位長(zhǎng)期存在懶政、惰政現(xiàn)象。這些行為，離黨紀(jì)、政紀(jì)處理還有一定差距，一般的批評(píng)又解決不了問(wèn)題。

在這個(gè)過(guò)程中，黔西南州乘著反對(duì)“四風(fēng)”的東風(fēng)，掀起“向惰政宣戰(zhàn)，向惰政問(wèn)責(zé)”的風(fēng)暴，實(shí)施干部召回制度，填補(bǔ)了制度監(jiān)督的短板，對(duì)干部進(jìn)行“回爐淬火”，其效力無(wú)疑是對(duì)存在“庸懶散慢浮拖”問(wèn)題的干部猛擊一掌的警醒。

干部召回管理制度是現(xiàn)行公務(wù)員管理制度的有益補(bǔ)充

按照現(xiàn)行公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，公務(wù)員只要不觸犯國(guó)家法律法規(guī)，他的工作幾乎就是“鐵飯碗”，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍相當(dāng)于進(jìn)入了“保險(xiǎn)箱”，其權(quán)利是永遠(yuǎn)得到保障的。

公務(wù)員的權(quán)利規(guī)定得很多，但其義務(wù)、職責(zé)的履行情況卻很少有人過(guò)問(wèn)。特別是在“好人主義”盛行、領(lǐng)導(dǎo)干部不敢擔(dān)當(dāng)、不敢作為的地方，更是如此。有時(shí)候制度也存在不利的一面，那就是助長(zhǎng)官僚主義、無(wú)所作為、混日子的歪風(fēng)。我們?cè)诟刹筷?duì)伍管理中存在一個(gè)難題：一方面要嚴(yán)格管理；另一方面，實(shí)際操作中又很難開(kāi)除“懶政”“惰政”人員。我們的管理就是在這樣的矛盾中糾結(jié)。

行政機(jī)關(guān)與企業(yè)在人力資源管理上的最大區(qū)別就是“你很難能開(kāi)除他” 。

每年的公務(wù)員年度考評(píng)，即使某人存在一些問(wèn)題，也還是評(píng)定為“稱(chēng)職”等次；如果要評(píng)定為“基本稱(chēng)職”，就要十分慎重；要評(píng)定為“不稱(chēng)職”等次，就有可能鬧翻天。實(shí)際上這與相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間我們片面強(qiáng)調(diào)“講和諧”不講原則、求穩(wěn)怕亂，信奉“搞定就是穩(wěn)定，沒(méi)有事就是有本事”的官場(chǎng)潛規(guī)則有著直接關(guān)系。

這種環(huán)境，造成堅(jiān)持原則、認(rèn)真執(zhí)行制度的人得不到褒獎(jiǎng)，甚至?xí)獾酱驂?；敷衍了事、不講原則的人則被認(rèn)為處事靈活，得到重用。由此導(dǎo)致“好人主義”盛行，不管事，不擔(dān)當(dāng)，大家都可以不負(fù)責(zé)任。用干部召回管理這樣的制度來(lái)對(duì)干部隊(duì)伍中的“為官不為”、“懶政”“惰政”現(xiàn)象加以針對(duì)性治理，是對(duì)公務(wù)員管理制度的有益補(bǔ)充。

制度執(zhí)行的效果是顯著的，引起全國(guó)廣泛關(guān)注。5月7日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，從2014年10月到今年4月半年時(shí)間，貴州省黔西南州有1668名干部因“為官不為”被召回。召回中改非或免職的165人，待崗的67人，辭退或解聘的27人，余下培訓(xùn)完回原單位工作。

對(duì)干部召回人數(shù)的多與少，我們要辯證地看。

法律、制度的規(guī)定和執(zhí)行，是為了人們不越界。如果一味追求召回的數(shù)量，用召回人數(shù)的多少來(lái)衡量制度的成效，那是一種本末倒置，召回就變成了為召回而召回。

如果干部隊(duì)伍中“庸懶散慢浮拖”的頑瘴痼疾得到有效整治，被召回干部的人數(shù)越來(lái)越少，大家都自覺(jué)遵守有關(guān)的紀(jì)律規(guī)定，才是這個(gè)制度科學(xué)性、合理性、可行性的有力證明。如果無(wú)論如何整治，干部隊(duì)伍中存在的問(wèn)題不見(jiàn)減少，則說(shuō)明這個(gè)制度的科學(xué)性、合理性、可行性值得懷疑，同時(shí)，也說(shuō)明這個(gè)地方的干部隊(duì)伍存在嚴(yán)重的問(wèn)題。

召回的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，應(yīng)該是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、促進(jìn)工作、勤政廉政，真正做到為民務(wù)實(shí)清廉，打造一支過(guò)硬的忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

干部召回管理制度，是從嚴(yán)管理干部、整頓干部工作作風(fēng)、加強(qiáng)工作紀(jì)律的一個(gè)有力舉措。我們?cè)诮窈蟮母刹空倩毓芾砉ぷ鲗?shí)踐中，一要不斷完善規(guī)范，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)便管用；二要加強(qiáng)宣傳，在干部隊(duì)伍中形成廣泛共識(shí)，讓大家認(rèn)識(shí)到這個(gè)制度的好處，使它真正成為干部教育管理的重要武器；三要搞好干部召回管理制度與相關(guān)干部人事管理制度的配套、銜接，做到有破有立，使召回的結(jié)果得到合理運(yùn)用。

好人主義，不講原則，不敢擔(dān)當(dāng)，明哲保身，歷來(lái)是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的大敵。把干部召回管理制度融入黨的制度建設(shè)，破除黨內(nèi)生活庸俗化，加強(qiáng)黨的生活政治化，必將為增強(qiáng)干部為民服務(wù)的責(zé)任心，提振干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，起到重要作用。

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