◎ 馮潔

加強(qiáng)甘肅政府應(yīng)急體系建設(shè)的思考

◎ 馮潔

甘肅目前正處在經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展社會(huì)迅速轉(zhuǎn)型高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，以及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全的不和諧問(wèn)題，高度存在爆發(fā)各種突發(fā)公共事件的危險(xiǎn)。面臨這樣的形勢(shì)，如何減少突發(fā)事件負(fù)面影響，探討出一條適合當(dāng)?shù)厍闆r的風(fēng)險(xiǎn)治理途徑，是處于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下的甘肅政府需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步考慮的事情。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) 甘肅 應(yīng)急體系 應(yīng)急能力

作為發(fā)展中地區(qū)，甘肅如今面臨著一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重大的挑戰(zhàn)，那就是日益突出、層出不窮的各類突發(fā)公共事件。2008年隴南事件、2009年會(huì)寧群體性事件、2010年舟曲泥石流、2011年正寧校車事故、2012年白銀屈盛煤業(yè)有限公司“9.25”重大運(yùn)輸事故、2013年岷縣漳縣地震、2014年蘭州水污染事件，一系列的天災(zāi)人禍給當(dāng)?shù)卣膱?zhí)政能力與應(yīng)急管理能力帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從現(xiàn)實(shí)的角度看，這些突發(fā)事件極大影響了社會(huì)正常發(fā)展，要求處于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下甘肅地方政府，學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，采取對(duì)應(yīng)措施，有效預(yù)防和減少風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)社會(huì)的不良影響，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高政府應(yīng)對(duì)危機(jī)能力，保障我省各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。要加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高甘肅政府在突發(fā)事件中的處置能力，需要全面考慮：

1、以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)

首先，縱觀當(dāng)今社會(huì)，發(fā)展為穩(wěn)定提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)越繁榮，社會(huì)越穩(wěn)定；反之，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，經(jīng)濟(jì)貧窮落后，社會(huì)就動(dòng)蕩不安。只有通過(guò)深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)繁榮，加強(qiáng)民生保障，盡可能實(shí)現(xiàn)普通民眾發(fā)展機(jī)會(huì)和機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)過(guò)程的平等，減少負(fù)面因素影響產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，用小的成本換取大的穩(wěn)定與發(fā)展，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，以真正降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，增進(jìn)全社會(huì)的福利，才能不斷提高社會(huì)的文明程度。經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定程度、承受風(fēng)險(xiǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中地區(qū)。

當(dāng)然發(fā)展的過(guò)程中也會(huì)積累諸多的矛盾和問(wèn)題，面臨著許多不穩(wěn)定因素。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后地區(qū)的甘肅，需要認(rèn)真反思和總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分考慮社會(huì)可承受度，深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)盡量減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，全面提高民眾待遇，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，讓弱勢(shì)群體或利益被剝奪者得到及時(shí)和合理的補(bǔ)償，生活得到改善，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展好處，從而在根源上減少社會(huì)矛盾，避免引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

其次，甘肅生態(tài)系統(tǒng)脆弱復(fù)雜，由于氣候變化敏感，生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱、大風(fēng)、沙塵暴、暴雨、冰雹、霜凍和干熱風(fēng)等多種氣象災(zāi)害，以及其引發(fā)的泥石流、滑坡等地質(zhì)、生物次生災(zāi)害頻發(fā)，是中國(guó)自然災(zāi)害種類最多、活動(dòng)最頻繁、危害最嚴(yán)重的省份之一。2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，甘肅省荒漠化、沙化土地面積分別占全省國(guó)土面積的45.1%和28%，風(fēng)沙線長(zhǎng)達(dá)1600多公里，全省已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)10629處。氣象災(zāi)害占自然災(zāi)害的88.5%，高出全國(guó)平均狀況的18.5%，每年因氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失都在二十億元以上，造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的4%-5%，高于全國(guó)平均，被列為全國(guó)8個(gè)重點(diǎn)防治省區(qū)之一。這就要求大力重視我省的防災(zāi)減災(zāi)投入問(wèn)題，上一個(gè)五年計(jì)劃期間，甘肅累計(jì)投入救災(zāi)資金126億元，省上制定并完善了災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)配套制度，建立健全了綜合減災(zāi)救災(zāi)體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。投入11.7億元建設(shè)的275個(gè)減災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目，大部分建成并投入使用，減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施覆蓋全省。災(zāi)害信息員隊(duì)伍不斷壯大，村級(jí)災(zāi)害信息員從無(wú)到有，增至2.61萬(wàn)人?；緦?shí)現(xiàn)災(zāi)后12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾得到初步救助。而今后，要保持這些救災(zāi)措施發(fā)揮良好的運(yùn)行效果，后期投入必須持續(xù)進(jìn)行。還有政府需要在風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施、人員培訓(xùn)、技術(shù)支撐、恢復(fù)重建等等一系列行為中，投入或準(zhǔn)備充足的資金。

因此，構(gòu)建政府應(yīng)急管理的財(cái)政保障體系，將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，各級(jí)政府按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)應(yīng)急管理所需經(jīng)費(fèi)勢(shì)在必行。加大地方財(cái)政對(duì)應(yīng)急管理的投入和管理，建立應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、應(yīng)急管理資金監(jiān)督機(jī)制等為政府應(yīng)急管理工作構(gòu)建公共財(cái)政保障機(jī)制。要完善政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，多渠道籌措應(yīng)急管理資金；應(yīng)急體系建設(shè)資金要向重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重要行業(yè)領(lǐng)域傾斜，對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究技術(shù)研發(fā)資金，以及應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)各類專業(yè)人才庫(kù)，要確保及時(shí)撥付；健全應(yīng)急資金管理使用監(jiān)督制度，保障資金的安全性、規(guī)范性和有效性?？傊?jīng)濟(jì)發(fā)展是開(kāi)展甘肅政府應(yīng)急管理工作各項(xiàng)工作基礎(chǔ)保障。

2、以提高領(lǐng)導(dǎo)重視為前提

應(yīng)急工作的開(kāi)展，風(fēng)險(xiǎn)管理的成功，要有科學(xué)的體制和機(jī)制，要有政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，也要有群眾的有效參與。“十一五”期間由于各種災(zāi)難頻發(fā)，甘肅省應(yīng)急工作取得一定進(jìn)展，2004年10月22日，在甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》指導(dǎo)下，14個(gè)市州政府相繼成立了應(yīng)急委員會(huì)，全部設(shè)立或明確了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配備了專（兼）職工作人員。59個(gè)縣市區(qū)政府設(shè)立或明確了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，占全省縣市區(qū)總數(shù)的68.6%。35個(gè)省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)全部建立。“十一五”期間，全省累計(jì)編制各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案5．46萬(wàn)余件，基本覆蓋了我省常見(jiàn)的各類突發(fā)事件，“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。各市州及縣市區(qū)共開(kāi)展各級(jí)各類應(yīng)急演練5794次，培訓(xùn)人員達(dá)357219人次，各項(xiàng)成績(jī)斐然。

然而，甘肅省的應(yīng)急工作開(kāi)展，屬于“起步早，步子小”的狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)中體制機(jī)制、技術(shù)支撐、宣傳推廣等問(wèn)題仍然存在：以各級(jí)政府應(yīng)急辦來(lái)說(shuō)，目前主要承擔(dān)政府值守與信息傳達(dá)工作，卻很難在突發(fā)事件處理中發(fā)揮專業(yè)作用與影響，如2013岷縣漳縣地震時(shí)，省政府應(yīng)急辦在整個(gè)災(zāi)害處置中，發(fā)揮作用很小，在其后的災(zāi)后重建工作中甚至沒(méi)有參與機(jī)會(huì)。同樣，蘭州市水污染事件中也看不到市應(yīng)急辦專業(yè)的作用與反應(yīng)。應(yīng)急技術(shù)與設(shè)備沒(méi)有什么開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與市場(chǎng)，都是有需要時(shí)從外面采購(gòu)或租借。盡管我們的應(yīng)急管理相關(guān)培訓(xùn)開(kāi)展比較早，成規(guī)模的應(yīng)急管理培訓(xùn)卻沒(méi)有保持下來(lái)，全省性的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)在“十二五”期間從未開(kāi)展過(guò)，常規(guī)培訓(xùn)中也未設(shè)立相關(guān)板塊與要求，從事應(yīng)急管理相關(guān)工作的干部中存在知識(shí)落后甚至從未得到系統(tǒng)培訓(xùn)的情況。對(duì)社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培育、風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)教育和必要的防災(zāi)應(yīng)急能力訓(xùn)練也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在應(yīng)急管理知識(shí)的“四進(jìn)”行動(dòng)中，大概只有“進(jìn)學(xué)?！币豁?xiàng)還有一定行動(dòng)，其他“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”等近幾年幾乎沒(méi)什么成效。

以上問(wèn)題很大程度上基于當(dāng)?shù)卣賳T的重視點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)不到位，不夠重視，沒(méi)有把它作為常規(guī)工作一部分，簡(jiǎn)單地把應(yīng)急管理等同于應(yīng)急處置，輕預(yù)防重處置，習(xí)慣事后反應(yīng)。特別是基層和地方政府習(xí)慣于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提到天災(zāi)，還能客觀對(duì)待；提到“人禍”，卻諱莫如深，談危色變，更別說(shuō)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理其他前期工作。因此這項(xiàng)工作推進(jìn)，需要當(dāng)?shù)卣绕涫鞘≌紫葮?shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，清醒認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理工作，改變態(tài)度，對(duì)應(yīng)急管理工作予以重視支持。

3、以開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查為起點(diǎn)

我省的應(yīng)急管理目前還處于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)，停留在對(duì)緊急事態(tài)的應(yīng)急處理階段，應(yīng)急管理的各項(xiàng)建設(shè)也相對(duì)滯后，達(dá)不到居安思危、防患于未然，更提不到應(yīng)急管理的法制化、常態(tài)化、科學(xué)化、機(jī)制化。要做好應(yīng)急管理工作，必須對(duì)面臨形勢(shì)與問(wèn)題有清晰了解與掌握，也就是要做好全面風(fēng)險(xiǎn)排查工作，準(zhǔn)確掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患存在情況，做到心中有數(shù)。建立全省災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，編制全省災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。通過(guò)建立綜合性、多元化、全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查，列出風(fēng)險(xiǎn)清單，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患登記和現(xiàn)狀評(píng)估，科學(xué)分析危機(jī)征兆等信息，確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)，制定建立危險(xiǎn)源控制、隱患排查制度措施并落實(shí)，對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、安全隱患、矛盾糾紛或不穩(wěn)定因素等進(jìn)行普查登記，做到不留盲點(diǎn)，不留死角。逐步建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患要及時(shí)登記，對(duì)已不構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)隱患的要及時(shí)核銷。根據(jù)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的實(shí)際情況，制訂有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高防范和處置能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，確保公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。從源頭上預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，提高應(yīng)急管理工作水平，確保公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，要借助排查，進(jìn)一步加大科普宣教力度，大力宣傳普及居民防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)，提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。這項(xiàng)工作近年來(lái)已有一些地方政府如廣東、海南、遼寧都逐步推進(jìn)且取得一定成效。

按照甘肅省“十二五”應(yīng)急體系規(guī)劃，健全專業(yè)監(jiān)測(cè)和社會(huì)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系：建立覆蓋全省的主要災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立完善社會(huì)輿情信息收集、分析與綜合研判機(jī)制，構(gòu)建公共安全社會(huì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高突發(fā)事件社會(huì)監(jiān)測(cè)能力。以各種監(jiān)測(cè)體系作為測(cè)量社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的晴雨表和溫度計(jì)，反映社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的警情、警兆、警報(bào)，收集和關(guān)注相關(guān)信息和事態(tài)動(dòng)向，及時(shí)分析預(yù)測(cè)不安定因素的動(dòng)態(tài)。還要加強(qiáng)對(duì)涉及群眾利益的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的研究，定期進(jìn)行社會(huì)心態(tài)，包括社會(huì)各階層對(duì)改革措施的物質(zhì)和心理承受能力，對(duì)政府工作的滿意度，居民對(duì)物價(jià)、收人分配、社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序等問(wèn)題的看法進(jìn)行調(diào)查。一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)的苗頭信息后，一定要快速反應(yīng)，爭(zhēng)取處置工作的主動(dòng)權(quán)，把事件控制在始發(fā)階段，解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，避免工作的被動(dòng)。

4、以加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)為核心

國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)洪毅在“中國(guó)應(yīng)急管理創(chuàng)新論壇2013”開(kāi)幕式的主旨演講中提到，在當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我國(guó)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)增多，公共安全形勢(shì)復(fù)雜，人民群眾對(duì)公共安全需求日益增長(zhǎng)，對(duì)應(yīng)急管理工作提出了新的更高的要求，要求我們以強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)和提高重大突發(fā)事件能力為重點(diǎn)，全面提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的公共安全形勢(shì)的能力，要加強(qiáng)國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。

在這個(gè)思想引導(dǎo)下，地方政府應(yīng)急體系建設(shè)也要開(kāi)展推進(jìn)一系列相關(guān)工作：

4.1 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，提高預(yù)案管理的科學(xué)化水平

制定完善的本土性預(yù)案，可以最大限度地降低危機(jī)帶來(lái)的損害。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有預(yù)案評(píng)估，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)變化要求，編制和改善預(yù)案，深化突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，重點(diǎn)加強(qiáng)針對(duì)社會(huì)影響較大的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，提高應(yīng)急預(yù)案處置的有效程度，使得應(yīng)急預(yù)案可以更有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件以減少損失，達(dá)到制定應(yīng)急預(yù)案的目的。

推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)范化建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案管理辦法，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)實(shí)施的原則，規(guī)范各級(jí)、各類應(yīng)急預(yù)案編制、批準(zhǔn)、備案、發(fā)布、修訂、宣傳、培訓(xùn)和廢止等相關(guān)管理工作。制定應(yīng)急演練計(jì)劃，編制演練指南，通過(guò)演練檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍。對(duì)預(yù)案演練的考核評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整，使得預(yù)案做到隨機(jī)應(yīng)變。

4.2 完善應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)應(yīng)急管理工作體系建設(shè)

加強(qiáng)地方政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)和各級(jí)各類專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及其常設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確工作職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備標(biāo)準(zhǔn)，明確其法律地位、相互間的權(quán)力分配關(guān)系及其組織形式等，賦予相應(yīng)實(shí)際工作權(quán)利與對(duì)等地位，充實(shí)專職人員，改善工作條件，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任到位，確保應(yīng)急管理工作有人抓、管得好。

建設(shè)應(yīng)急平臺(tái)體系，保證突發(fā)事件信息報(bào)送系統(tǒng)，研發(fā)應(yīng)急管理基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，融合各類應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源動(dòng)態(tài)管理。完善應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)、進(jìn)一步完善現(xiàn)有各專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，充分發(fā)揮省應(yīng)急平臺(tái)樞紐匯聚作用。

4.3 加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)，健全應(yīng)急隊(duì)伍體系

為了改變過(guò)去主要依托軍隊(duì)、武警、公安干警應(yīng)付各類突發(fā)事件，沒(méi)有建立職業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，既加重了軍隊(duì)等負(fù)擔(dān)，也不利于危機(jī)有效治理的局面，到2014年為止，甘肅省共建成1個(gè)應(yīng)急救援總隊(duì)、14個(gè)應(yīng)急救援支隊(duì)、1重7輕型地震救援隊(duì)、1個(gè)搜救犬中隊(duì)，共有102支普通應(yīng)急救援隊(duì)，還將組建東西部省級(jí)區(qū)域性地震緊急救援隊(duì)。

在此過(guò)程中，還要推進(jìn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)技能訓(xùn)練，建立分級(jí)分類培訓(xùn)機(jī)制；建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍長(zhǎng)效管理機(jī)制；進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)軍地協(xié)同；健全基層應(yīng)急救援”第一響應(yīng)者”應(yīng)急隊(duì)伍；加強(qiáng)各級(jí)、各類應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)，建立覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的專家隊(duì)伍體系。

4.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平

增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施：交通、水利、通信、廣電、供水、供電、供氣以及石化儲(chǔ)備庫(kù)、重大油氣輸送工程等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施還有加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所、人口疏散地域規(guī)劃建設(shè)，來(lái)抗擊各類災(zāi)難是多年災(zāi)難應(yīng)對(duì)中取得的直接經(jīng)驗(yàn)。除此之外，健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度、加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)、積極防范和化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急技術(shù)都可以大力保障提高政府風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃全省應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類和布局，加快建設(shè)政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備、集中儲(chǔ)備與分散儲(chǔ)備相結(jié)合的多層次儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)各專業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)也是政府應(yīng)對(duì)災(zāi)害準(zhǔn)備工作之一。

4.5 加強(qiáng)重建能力建設(shè)，確保生產(chǎn)生活和社會(huì)秩序快速恢復(fù)

建立健全抗災(zāi)救災(zāi)快速反應(yīng)機(jī)制，建立健全災(zāi)情損失評(píng)估機(jī)制，完善報(bào)災(zāi)核災(zāi)流程和方式，因地制宜、科學(xué)制定恢復(fù)重建和發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)資金、物資和技術(shù)保障，有序開(kāi)展恢復(fù)重建工作。提升災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)能力，建立各類突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估機(jī)制，完善調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系，規(guī)范調(diào)查評(píng)估程序、內(nèi)容和方法。充分調(diào)動(dòng)多方面積極性，倡導(dǎo)社會(huì)互助，整合利用社會(huì)資源力量，構(gòu)建全社會(huì)救助服務(wù)體系。

4.6 加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員能力建設(shè)，健全完善培訓(xùn)宣教體系和動(dòng)員機(jī)制

整合現(xiàn)有教育和培訓(xùn)資源，構(gòu)建專業(yè)、規(guī)范的應(yīng)急培訓(xùn)體系，制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立完善應(yīng)急培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。建立政府部門、社會(huì)組織和新聞媒體等合作開(kāi)展應(yīng)急宣傳教育的工作模式，充分發(fā)揮基層組織和應(yīng)急志愿者作用，強(qiáng)化應(yīng)急知識(shí)和基本技能普及，著力擴(kuò)大應(yīng)急宣傳教育覆蓋面。建立健全應(yīng)急志愿者管理體制，完善應(yīng)急志愿者隊(duì)伍管理制度和工作機(jī)制，構(gòu)建以青年志愿者為基礎(chǔ)、以專業(yè)志愿者為骨干、各種志愿者廣泛參與的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍體系。建立健全有效的社會(huì)動(dòng)員體制機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的應(yīng)急動(dòng)員格局。

4.7 加強(qiáng)保障措施，推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)落實(shí)

建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急指揮和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急管理工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。建立健全應(yīng)急管理工作考核評(píng)估制度，將應(yīng)急管理工作納入行政機(jī)關(guān)績(jī)效考核，強(qiáng)化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。完善應(yīng)急體系建設(shè)落實(shí)管理機(jī)制，有效推進(jìn)意見(jiàn)的分類實(shí)施、責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督評(píng)估，確保意見(jiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。健全應(yīng)急管理制度體系，依法開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。依靠各種科研力量，組織、支持各方面專家在應(yīng)急領(lǐng)域開(kāi)展基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究。還要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理交流與合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)整體合力，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

要全面構(gòu)建統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府應(yīng)急體系，在突發(fā)事件預(yù)防和準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援及保障等綜合應(yīng)急能力需要全面提高，以更加科學(xué)、高效、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。重大基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)急管理體制機(jī)制法制進(jìn)一步健全完善，應(yīng)急管理科技含量有效提升，來(lái)形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、具有甘肅特色的應(yīng)急管理工作新格局。

作者單位: 甘肅行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心

[1] 《甘肅省“十二五”應(yīng)急體系規(guī)劃》

[2] 《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省應(yīng)急管理工作的通知》

[3] 甘肅省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)》

[4] 薛瀾,張強(qiáng),鐘開(kāi)斌《危機(jī)管理∶轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)》清華大學(xué)出版社,2003

[5] 牛文元、葉文虎《全面構(gòu)建中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)》中國(guó)發(fā)展,2003.4

＊本文為《甘肅政府應(yīng)急管理體系建設(shè)研究》階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)GXYB1407