李素艷

道德對(duì)依法治國(guó)的支持和促進(jìn)

李素艷

黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，必須“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治”。當(dāng)人們將目光較多地去聚焦于依法治國(guó)的方方面面任務(wù)和工作時(shí)，不要忘了道德的力量，道德不僅是依法治國(guó)中的重要內(nèi)容，而且對(duì)依法治國(guó)發(fā)揮著不可忽視的重要作用。

一、道德精神是立法的價(jià)值理念基礎(chǔ)

從法律的產(chǎn)生看，法律是道德功能在歷史發(fā)展中的演化和擴(kuò)展。原始社會(huì)只有道德規(guī)范或宗教禁忌，或者說(shuō)氏族習(xí)慣。法律只是在原始社會(huì)末期，隨著氏族制度的解體和私有制、階級(jí)的出現(xiàn)，與國(guó)家同時(shí)產(chǎn)生的。此時(shí)僅憑道德已不能維持社會(huì)應(yīng)有的秩序，不能滿(mǎn)足人們追求生存、發(fā)展以及平等的權(quán)力，相反，可能會(huì)踐踏人的各種權(quán)利。于是，產(chǎn)生了比道德具有更高權(quán)威的法律。這些法律最初可以理解為道德的最底層，也就是說(shuō)，法律是以一定的倫理道德精神為依托和基礎(chǔ)的。隨著社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的道德規(guī)范逐步地發(fā)展成為了法律準(zhǔn)則。因此，可以理解，社會(huì)越文明發(fā)達(dá)，法制就越健全，法律中蘊(yùn)含的道德內(nèi)容也就越豐富。

從普遍意義上看，任何法律只有它是良法、善法，才能成為社會(huì)全體成員共同遵守的準(zhǔn)則、規(guī)范。而法律之所以能成為良法、善法，能“立”得住，則在于它蘊(yùn)含著一定的道德價(jià)值，體現(xiàn)著人的良知、理性以及人們對(duì)公平、正義的追求。也就是說(shuō)，法律只有找到其在倫理道德上的正當(dāng)性與合理性依據(jù)后，才能得到社會(huì)成員的認(rèn)可和行動(dòng)上的支持。正如英國(guó)著名法學(xué)家哈特所說(shuō)：“一個(gè)法律制度必須展示出于道德或正義的某些具體的一致性，或必須依靠我們有服從法律制度的道德義務(wù)這種廣為流傳的信念?！狈伞⒎ㄖ味季芙^承認(rèn)“惡法亦法”，古今中外概莫能外。法律如果缺乏道德精神，那它就是野蠻之法、惡法，即使它可以憑借強(qiáng)力得以實(shí)施，但最終也會(huì)因?yàn)槿狈Φ赖碌臋?quán)威性而失敗。所以，法律之所以成為法律，不僅僅因?yàn)樗c國(guó)家機(jī)器相連而具有外在的強(qiáng)制性，更深層次的原因在于法律本身所蘊(yùn)含的這種內(nèi)在的“應(yīng)然”，即倫理道德精神而使自己具有權(quán)威性。立法者制定法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)以整體道德為目的，因?yàn)榉墒堑赖碌捏w現(xiàn)的思想理念。

二、道德自律是執(zhí)法的重要保證

從外部影響因素來(lái)看，影響法律實(shí)施的因素很多，如權(quán)力、權(quán)勢(shì)、人情、金錢(qián)、美色的誘惑以及各式各樣的困難和阻力等。如果執(zhí)法主體道德素質(zhì)不高，這些因素就可能乘虛而入，影響和干擾執(zhí)法主體的法律執(zhí)行。而執(zhí)法主體如若有堅(jiān)定的道德信念，就能夠做到公正地對(duì)執(zhí)法對(duì)象一視同仁，不偏不倚、文明執(zhí)法，維護(hù)法律尊嚴(yán)的堅(jiān)強(qiáng)意志和依法辦事的精神也不斷得到弘揚(yáng)。

從法律本身來(lái)看，任何法律都不可能與所有的執(zhí)法行為一一對(duì)應(yīng)，總會(huì)給執(zhí)法主體留下一定的自由裁量空間。從法律內(nèi)容角度看，法律的規(guī)定總是有限的，幾乎無(wú)法與復(fù)雜的無(wú)限變化的社會(huì)活動(dòng)一一對(duì)應(yīng)起來(lái)，表現(xiàn)出一種不足。從法律完善角度看，不管立法者預(yù)見(jiàn)性有多高，都不可能預(yù)見(jiàn)到每項(xiàng)活動(dòng)的未來(lái)發(fā)展形態(tài)并針對(duì)其制定出相應(yīng)的法律的。

目前的中國(guó)正處于一個(gè)體制轉(zhuǎn)軌、機(jī)制轉(zhuǎn)換、社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，新情況新問(wèn)題新矛盾不斷出現(xiàn)，而且彼此相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜。其中既有一些現(xiàn)行法律時(shí)過(guò)境遷需要修改和廢止的問(wèn)題，也有部分配套法規(guī)急需制定的問(wèn)題，還有個(gè)別法律尚未出臺(tái)的問(wèn)題，特別是我們現(xiàn)有的法律還滿(mǎn)足不了全面深化改革的需要，導(dǎo)致有的改革于法無(wú)據(jù)，而制定或完善其中任何一項(xiàng)法律，都需要一定周期，很多情況下表現(xiàn)為一種滯后和被動(dòng)。上述的“不足”與“滯后”情況表明，現(xiàn)實(shí)中的許多法律有其力所不能及的時(shí)空，法律留給執(zhí)法者以很多、很大的自由裁量的權(quán)力時(shí)空。這個(gè)時(shí)空既可能成為執(zhí)法者發(fā)揮其德性創(chuàng)造性的時(shí)空，也可能成為執(zhí)法者以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的時(shí)空。例如出現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程中隨意使用自由裁量權(quán)，對(duì)執(zhí)法對(duì)象區(qū)別對(duì)待、輕重不一，產(chǎn)生一些雖然于理不合但卻沒(méi)有觸犯法律的行為，或者出現(xiàn)借助法律規(guī)定的不足或滯后而鉆法律空子和漏洞借機(jī)謀利發(fā)財(cái)?shù)痊F(xiàn)象，不一而足。法律對(duì)執(zhí)法者而言，它只能對(duì)其具有普遍性和確定性的行為進(jìn)行規(guī)定和制約，而不可能對(duì)其一切執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范。執(zhí)法主體如若缺乏道德自律，不但瀆職腐敗行為將難以防控，依法辦事、依法治國(guó)更無(wú)從談起。只有執(zhí)法者具有深刻的道德良心、強(qiáng)烈的榮譽(yù)感，才能具有深厚持久的法律意識(shí)、法律觀念。

三、道德自覺(jué)是培育守法精神的重要基礎(chǔ)

目前社會(huì)上人們守法大多具有消極被動(dòng)性——或者出于懼怕法律懲罰，或者迫于外在輿論的強(qiáng)大壓力，或者出于自身利益的需要等等；在學(xué)法信法和法定義務(wù)履行及權(quán)利行使上缺乏自覺(jué)性、主動(dòng)性和批判性——不盡法定義務(wù)、不行使甚至放棄法定權(quán)利、依法維權(quán)意識(shí)不堅(jiān)定，不尊重甚至侵犯他人權(quán)利、有事不愿訴諸法律，信訪不信法，認(rèn)為打官司就是打關(guān)系，是權(quán)力、金錢(qián)的較量等等。因此，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須培育人們的守法精神。

守法精神的培育有賴(lài)于道德自覺(jué)。道德自覺(jué)是指主體在道德關(guān)系和道德活動(dòng)中，憑借自身的道德信念，積極發(fā)揮自己的能動(dòng)性，優(yōu)化道德認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地遵守和發(fā)展道德規(guī)范，加強(qiáng)道德自律和道德踐行的精神力量。道德自覺(jué)具有自主性、自勵(lì)性、自控性、自我評(píng)價(jià)性、自我完善性等功能。道德自覺(jué)不僅是守法精神的出發(fā)點(diǎn)，而且是守法精神主動(dòng)性的本質(zhì)原因。

道德自覺(jué)能夠優(yōu)化人的守法動(dòng)機(jī)。人的守法動(dòng)機(jī)是多樣復(fù)雜的，更多的時(shí)候表現(xiàn)為被動(dòng)和無(wú)奈。道德自覺(jué)能使人依據(jù)自己的道德信念，對(duì)多樣復(fù)雜的守法動(dòng)機(jī)進(jìn)行自我道德審查、過(guò)濾、評(píng)價(jià)、整合，使其成為一個(gè)具有一定道德精神的動(dòng)機(jī)系統(tǒng)，使守法由外在的被動(dòng)轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的“應(yīng)該”，增強(qiáng)了主動(dòng)性自覺(jué)性，優(yōu)化了守法動(dòng)機(jī)。

道德自覺(jué)能夠定向人的守法目標(biāo)。道德自覺(jué)一方面能使人確定守法的道德態(tài)度、立場(chǎng)，選擇道德守法行為的方式方法；另一方面通過(guò)道德自勵(lì)與自控強(qiáng)化自我的道德意志，使守法保持明確的道德目的性和方向一貫性。這一定向使人以“應(yīng)有”的要求和尺度來(lái)衡量自己的守法行為，在各種利益、矛盾、沖突中堅(jiān)定地保持道德選擇上的傾向性和一致性，進(jìn)而堅(jiān)定對(duì)法律的信仰。

道德自覺(jué)能夠調(diào)控人的守法行為。道德自覺(jué)能夠約束、抑制和控制守法主體不正當(dāng)?shù)挠颓楦校懦恋K守法價(jià)值目標(biāo)的障礙和影響因素，及時(shí)防止可能發(fā)生的不當(dāng)守法。同時(shí)，道德自覺(jué)還能夠監(jiān)督守法主體行為，隨時(shí)督促守法主體按照道德良心的要求來(lái)行動(dòng)，對(duì)違背道德要求的觀念、行為以?xún)?nèi)心的譴責(zé)來(lái)自覺(jué)終止不道德的思想和行為，及時(shí)調(diào)整行為的方向，以維護(hù)守法主體實(shí)現(xiàn)道德價(jià)值目標(biāo)行為的連續(xù)性、徹底性和有效性。

（黑龍江省委黨校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部副主任、教授）

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責(zé)任編輯：張穎智