江登英，康燦華

（武漢理工大學(xué)，湖北武漢 430070）

·教育論叢

高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

江登英，康燦華

（武漢理工大學(xué)，湖北武漢 430070）

高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性是一種價(jià)值判斷，包括形式合理性和實(shí)質(zhì)合理性兩個(gè)方面。為了實(shí)現(xiàn)高等教育投資的來(lái)源、支出相互協(xié)調(diào)，人財(cái)物資源均衡分配，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)功能有效實(shí)現(xiàn)，可根據(jù)科學(xué)性、全面性、層次性、獨(dú)立性、可比性、可行性六個(gè)原則，選取高等教育投資結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性、均衡性、持續(xù)性、功能性四個(gè)方面27個(gè)評(píng)價(jià)要素，構(gòu)建一個(gè)完整的高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

高等教育；投資結(jié)構(gòu)；合理性；評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

高等教育投資結(jié)構(gòu)對(duì)于一個(gè)國(guó)家高等教育持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。從一定程度上說(shuō)，過(guò)去一個(gè)時(shí)期的高等教育投資結(jié)構(gòu)影響和決定了現(xiàn)階段高等教育的發(fā)展模式，現(xiàn)階段的高等教育投資結(jié)構(gòu)將影響和決定今后一個(gè)時(shí)期高等教育的發(fā)展方向。調(diào)整和優(yōu)化高等教育投資結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)各種投資要素科學(xué)組合，合理配置高等教育資源，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，對(duì)于解決高等教育事業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，具有先導(dǎo)性、決定性的意義。本文擬在分析界定相關(guān)概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則，對(duì)高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系進(jìn)行初步研究。

一、高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性的內(nèi)涵界定

國(guó)家高度重視投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，十八大強(qiáng)調(diào)要改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于投資結(jié)構(gòu)的研究較為深入，但對(duì)于高等教育投資結(jié)構(gòu)的關(guān)注還不多，重視還不夠，理論研究有待深入。目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)高等教育投資結(jié)構(gòu)的概念進(jìn)行了初步研究，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，高等教育投資結(jié)構(gòu)，是指政府投資和非政府投資的比例關(guān)系。[1](p6)第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，高等教育投資結(jié)構(gòu)，是指高等教育投資在不同類型學(xué)校、不同辦學(xué)形式、不同層次、不同學(xué)科之間的分配及比例關(guān)系。[2](p67)第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，高等教育投資結(jié)構(gòu)可以分為來(lái)源結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)兩類。[3](p7)

我們分析上述觀點(diǎn)可知，第一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是投資來(lái)源問(wèn)題；第二種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是投資支出問(wèn)題；第三種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了來(lái)源結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面，但對(duì)何謂高等教育投資結(jié)構(gòu)卻沒(méi)有一個(gè)明確定義。筆者認(rèn)為，高等教育投資結(jié)構(gòu)，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)根據(jù)高等教育發(fā)展需要，投入的人力、物力和財(cái)力總體份額的構(gòu)成比例，以及這些投資在不同層次、不同地域、不同學(xué)科等方面的分配比例。

高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性是一種價(jià)值評(píng)判，僅從一個(gè)方面來(lái)確定其內(nèi)涵是比較困難的，也是不符合實(shí)際的。高等教育投資結(jié)構(gòu)的形式合理性，就是投入的人力、物力、財(cái)力構(gòu)成比例和分配比例是否合理；而從實(shí)質(zhì)合理性來(lái)考察，還應(yīng)當(dāng)包括構(gòu)成與分配比例是否協(xié)調(diào)、這種投資結(jié)構(gòu)所反映的人力物力財(cái)力資源配置是否有效、所承載的高等教育基本功能是否能夠有效實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題。從這個(gè)角度來(lái)看，高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性不僅是一個(gè)靜態(tài)的、簡(jiǎn)單的比例反映，而應(yīng)當(dāng)從更寬的視角、更深的層次來(lái)進(jìn)行認(rèn)識(shí)。

（一）協(xié)調(diào)性。高等教育投資結(jié)構(gòu)的合理性，首要的、宏觀的體現(xiàn)就是高等教育投資的來(lái)源結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)。從來(lái)源結(jié)構(gòu)來(lái)看，這種合理性主要包括國(guó)家投資、社會(huì)投資、個(gè)人和家庭投資這三種來(lái)源的比例是否合理。從支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，合理性要求高等教育投資在地域、層次、形式、使用、學(xué)科等方面都是合理的。

（二）均衡性。高等教育投資結(jié)構(gòu)研究的一個(gè)重要方面，就是投入的人力、物力和財(cái)力總體份額如何分配及其構(gòu)成比例。高等教育投資結(jié)構(gòu)的合理性，需要考慮的一個(gè)重要問(wèn)題就是要求人力、物力、財(cái)力資源的投入是合理分配、相互均衡的。因此，高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性在本質(zhì)上要求對(duì)于高等教育投入的人財(cái)物資源均衡分配。

（三）持續(xù)性。高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性永遠(yuǎn)是一個(gè)相對(duì)的概念，因?yàn)樗苤朴谥T多主客觀因素的影響，比如高等教育投資的供需矛盾、社會(huì)對(duì)于高等教育的認(rèn)識(shí)態(tài)度等。當(dāng)這些因素部分發(fā)生變化時(shí)，高等教育投資結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生明顯變化，因此，高等教育投資結(jié)構(gòu)的合理性，不僅要求一定時(shí)期這一結(jié)構(gòu)是合理的，更要求這一結(jié)構(gòu)是可持續(xù)的，體現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)的、良性的發(fā)展趨勢(shì)。

（四）功能性。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為，教學(xué)、科研和服務(wù)是當(dāng)今社會(huì)高等教育的三種主要職能。高等教育投資結(jié)構(gòu)如果是合理的，就必然能夠促進(jìn)這三項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)；反之，如果投資結(jié)構(gòu)不合理，這些職能就不能得到有效實(shí)現(xiàn)。因此，高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性是一種合目的性評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)具有促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升、科研工作加強(qiáng)、社會(huì)服務(wù)強(qiáng)化的功能。

綜上所述，高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性應(yīng)當(dāng)從多維、多重的視角進(jìn)行研究，絕對(duì)的合理性是不存在的，合理性永遠(yuǎn)只是相對(duì)的，體現(xiàn)出協(xié)調(diào)性、均衡性、持續(xù)性和功能性四個(gè)特征。

二、高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的原則

高等教育投資結(jié)構(gòu)的合理性作為一種相對(duì)的狀態(tài)，如何進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，是一個(gè)重要的問(wèn)題。要對(duì)高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，首要的是根據(jù)高等教育投資本身所具有的特征，構(gòu)建一套較為科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這是進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)。

構(gòu)建高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的前提是選擇、確定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。一般認(rèn)為，評(píng)價(jià)指標(biāo)具有五種功能，即：判斷功能、選擇功能、控制功能、導(dǎo)向功能、預(yù)警功能。[4](p68)國(guó)外有學(xué)者對(duì)綜合評(píng)價(jià)的教育指標(biāo)進(jìn)行了研究，提出了教育指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的若干基本要素。比如，Odden就認(rèn)為，一套全面的、有效的教育指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有以下特征：能夠反映教育制度的核心特征；能夠反映教育政策影響的結(jié)構(gòu)；能夠提供教育制度各種問(wèn)題的信息；能夠測(cè)量一定的教育現(xiàn)象；能夠測(cè)量教育制度的效率、效果；能夠進(jìn)行各指標(biāo)之間關(guān)系的分析。[5](p28)除此之外，這些指標(biāo)必須是為人們所普遍了解、普遍采納的，是具有可操作性的。

筆者認(rèn)為，高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要具有以下四個(gè)方面的功能：（1）描述功能。高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)首先應(yīng)當(dāng)能夠客觀地記錄、反映高等教育投資結(jié)構(gòu)的某一方面的基本狀況。指標(biāo)具有對(duì)特定現(xiàn)象的描述功能，是這一指標(biāo)能夠反映其他功能的一個(gè)基本前提，而且這種描述必須是具有準(zhǔn)確性、代表性的。（2）鑒別功能。對(duì)高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)的側(cè)面、角度數(shù)不勝數(shù)，只有具有一定鑒別力的指標(biāo)，才能具有監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)的作用，才能準(zhǔn)確反映投資結(jié)構(gòu)合理性水平的差異。因此，高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性評(píng)價(jià)的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠反映這種差異，具有鑒別的功能。（3）預(yù)警功能。高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)是決策者進(jìn)行分析、研究、調(diào)控的重要依據(jù)。這些指

標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠描述過(guò)去高等教育投資結(jié)構(gòu)的運(yùn)行軌跡，反映當(dāng)前的實(shí)際狀況，從而對(duì)未來(lái)一段時(shí)期可能產(chǎn)生的發(fā)展變化進(jìn)行預(yù)判。這就說(shuō)明，評(píng)價(jià)指標(biāo)具有預(yù)警功能，可以根據(jù)這些指標(biāo)進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整、改進(jìn)。（4）導(dǎo)向功能。高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性評(píng)價(jià)的指標(biāo)，代表和反映了高等教育投資結(jié)構(gòu)的相關(guān)問(wèn)題，從微觀上是對(duì)合理性具有重要影響的具體考量因素，從宏觀上能夠?yàn)闆Q策者評(píng)價(jià)其是否合理提供決策參考，因而這些指標(biāo)是具有導(dǎo)向功能的，能夠?yàn)槿藗儼l(fā)揮優(yōu)勢(shì)、改進(jìn)不足提供努力方向。

活佛把醫(yī)學(xué)和佛經(jīng)結(jié)合起來(lái)，給我們講《四部醫(yī)典》。他告誡我們，對(duì)待病人就像對(duì)待母親一樣竭盡全力。即便是半夜出診，也不能心有怨言，更不可看重錢財(cái)?；罘鸾逃覀?，行醫(yī)時(shí)不能隨便增加醫(yī)藥費(fèi)。病人因此耽誤病情，就等于謀財(cái)害命。真誠(chéng)的話語(yǔ)就像太陽(yáng)一樣溫暖人心。治療中好言好語(yǔ)容易做到，傾聽(tīng)病人的感受則不太容易做到。一個(gè)好曼巴應(yīng)該把病人當(dāng)作家人朋友那樣說(shuō)話。[注]訪談人：歐陽(yáng)麗婷；訪談對(duì)象：久麥多杰；訪談時(shí)間：2015年9月28日；訪談地點(diǎn)：青海省興?？h莫多寺。

高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是建立在相關(guān)的指標(biāo)基礎(chǔ)上，但其科學(xué)構(gòu)建，并不是對(duì)一些指標(biāo)的任意堆積和簡(jiǎn)單組合，而是根據(jù)特定的原則、按照一定規(guī)則建立起來(lái)的一種指標(biāo)集。筆者認(rèn)為，構(gòu)建高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）科學(xué)性原則。高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性評(píng)價(jià)的每一個(gè)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具有規(guī)范的名稱、明確的含義和統(tǒng)計(jì)的口徑。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建的指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)能夠充分反映高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性的內(nèi)涵，體現(xiàn)其基本特征，在理論上具有科學(xué)而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只有符合科學(xué)性的原則要求，才能對(duì)高等教育投資結(jié)構(gòu)的合理性進(jìn)行比較準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，才能為正確決策提供有力的參考。從這個(gè)角度而言，科學(xué)性原則是構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的重要原則。

（二）全面性原則。如前所述，高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性可以從多維、多重的角度進(jìn)行理解和把握，這就決定了其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)相對(duì)比較完備、完整的有機(jī)整體，而不是一個(gè)單一、單向的少數(shù)指標(biāo)。構(gòu)建高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面性原則，既要有反映來(lái)源、支出結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)的指標(biāo)，也要有反映資源利用是否均衡的指標(biāo)，還要有反映投資結(jié)構(gòu)的功能是否實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。

（三）層次性原則。高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，不是一個(gè)單層指標(biāo)的簡(jiǎn)單相加，而需要根據(jù)高等教育投資結(jié)構(gòu)的本質(zhì)要求進(jìn)行合理的分類，并在此基礎(chǔ)上分層次建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。只有按照層次性原則進(jìn)行構(gòu)建，才能保證所選指標(biāo)之間既相互銜接、相互關(guān)聯(lián)，又層次分明、邏輯嚴(yán)密，才能保證構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的思路清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，為衡量高等教育投資結(jié)構(gòu)是否合理提供科學(xué)有力的保障。

（四）獨(dú)立性原則。高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要體現(xiàn)全面性原則，但全面不是要求事無(wú)巨細(xì)、面面俱到，而是要求做到重點(diǎn)突出、繁簡(jiǎn)適當(dāng)。這就要求評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建必須符合獨(dú)立性原則，既使每一個(gè)具體指標(biāo)彼此獨(dú)立、互不重疊，又使整個(gè)體系實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)有序、主次分明。按照這一原則，在構(gòu)建指標(biāo)體系過(guò)程中，我們對(duì)于一些內(nèi)容上有交叉、重疊、混同的指標(biāo)，要適當(dāng)進(jìn)行精簡(jiǎn)、調(diào)整與壓縮，從而使整體指標(biāo)體系不斷趨于科學(xué)合理。

（五）可比性原則。我們對(duì)高等教育投資結(jié)構(gòu)是否合理進(jìn)行評(píng)價(jià)，在一定時(shí)間、地域范圍內(nèi)進(jìn)行相互比較是一個(gè)重要前提。這就要求我們?cè)跇?gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，要使各個(gè)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑、使用范圍之間盡量保持一致，同時(shí)在選取具體指標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)于相對(duì)數(shù)、比例數(shù)、平均數(shù)等也要盡量保持一致。只有按照可比性原則選取評(píng)價(jià)指標(biāo)和構(gòu)建指標(biāo)體系，才能保證高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性評(píng)價(jià)的相對(duì)客觀、相對(duì)科學(xué)。

（六）可行性原則。構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不僅是一種理論研究，更是一種實(shí)踐探索。因此，構(gòu)建指標(biāo)體系要求我們所選取的指標(biāo)是可以計(jì)量的、可以采集、具體可行的，能夠通過(guò)查閱統(tǒng)計(jì)資料、適當(dāng)量化計(jì)算、專家咨詢問(wèn)卷等方式取得。根據(jù)這一原則，我們選取指標(biāo)和構(gòu)建體系過(guò)程中，要充分考慮指標(biāo)必須簡(jiǎn)便易行，具有可操作性；即使一些指標(biāo)較為重要，但數(shù)據(jù)無(wú)法采集，仍要放棄這種的指標(biāo)或者利用其他的相關(guān)指標(biāo)予以替代。

三、高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從宏觀的方法論來(lái)講主要有以下三種：一是系統(tǒng)法，是指先按研究對(duì)象高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性的系統(tǒng)學(xué)方向分類，然后逐類定出指標(biāo)的一種方法。二是歸類法，是指對(duì)理論和實(shí)踐界已經(jīng)提出的一些高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聚類，并使之體系化的一種方法。三是分層法，是指根據(jù)高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性評(píng)價(jià)目標(biāo)的要求，將評(píng)價(jià)對(duì)象劃分成若干部分或子系統(tǒng)，并逐步細(xì)分直至用具體的、明確的指標(biāo)來(lái)描述、實(shí)現(xiàn)的一種方法。[6](p15)筆者認(rèn)為，這些方法不是相互分割、相互孤立的，而是互

相交叉、互相整合的，在本文研究中將把這三種方法予以綜合使用。對(duì)于高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性的評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性、均衡性、持續(xù)性、功能性四個(gè)方面的要求，選擇一些能夠說(shuō)明這些特征的指標(biāo)。按照這一思路，通過(guò)廣泛征求各界意見(jiàn)和反復(fù)篩選，我們得到高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系如表1所示：

表1 高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

上述27個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，從不同側(cè)面、不同角度反映了高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性這一評(píng)價(jià)目標(biāo)，具體可分為以下四類：

第一類是反映結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性的指標(biāo)。如前所述，結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性核心是來(lái)源結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)。在來(lái)源結(jié)構(gòu)方面，選取的指標(biāo)主要反映國(guó)家投資、個(gè)人和家庭投資在所有投資中的比例，是國(guó)際社會(huì)進(jìn)行高等教育投資問(wèn)題比較的通用指標(biāo)，具體包括：（1）財(cái)政投資占教育經(jīng)費(fèi)總收入的比例D1，反映高等教育投資主渠道作用發(fā)揮的指標(biāo)；（2）學(xué)雜費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總收入的比例D2，反映高等教育投資中學(xué)生和家庭負(fù)擔(dān)情況的指標(biāo)；（3）其他來(lái)源主體占教育經(jīng)費(fèi)總收入的比例D3，反映高等教育投資來(lái)源主體多元化程度的指標(biāo)。在支出結(jié)構(gòu)方面，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的支出結(jié)構(gòu)可以從多個(gè)角度來(lái)考慮，評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)比較多，經(jīng)過(guò)咨詢、篩選，本文最終選取以下四個(gè)指標(biāo)：（4）普通高等教育支出占經(jīng)費(fèi)總支出的比例D4，反映對(duì)普通高等教育投資這一辦學(xué)形式重視程度的指標(biāo)。（5）成人高等教育支出占經(jīng)費(fèi)總支出的比例D5，反映對(duì)成人高等教育投資這一辦學(xué)形式重視程度的指標(biāo)；（6）事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出占經(jīng)費(fèi)總支出的比例D6，反映高等教育投資個(gè)人及公用經(jīng)費(fèi)方面分配情況的指標(biāo)；（7）基建支出占經(jīng)費(fèi)總支出的比例D7，反映高等教育投資在基本建設(shè)方面分配情況的指標(biāo)。

第二類是反映結(jié)構(gòu)均衡性的指標(biāo)。高等教育投入的人力、財(cái)力、物力資源是否得到均衡分配，既直接反映投資結(jié)構(gòu)是否合理，又集中體現(xiàn)投資目的是否實(shí)現(xiàn)。以人力資源投資為例，評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)有：（8）普通高等學(xué)校生師比D8，反映普通高等學(xué)校學(xué)生與教師比值的指標(biāo)，體現(xiàn)了教育的質(zhì)量能否得到有效保證，國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)于高校的評(píng)價(jià)通常也采用這一指標(biāo)；（9）高校專任教師占全體教職工比例D9，反映高等學(xué)校師資力量的指標(biāo)，體現(xiàn)了高等教育中師資的總體投入水平；（10）生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出D10，反映高校投資事業(yè)性支出在每位學(xué)生中平均分配情況的指標(biāo)；（11）人員經(jīng)費(fèi)占事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出比例D11，反映高等教育投資中人員經(jīng)費(fèi)支出情況的指標(biāo)；（12）生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值D12，反映高校學(xué)生能夠享受的教研設(shè)備平均值的指標(biāo)；（13）生均教學(xué)行政用房D13，反

映高校學(xué)生能夠享受的教學(xué)、行政用房平均值的指標(biāo)；（14）生均圖書冊(cè)數(shù)D14，反映高校學(xué)生能夠享受的圖書平均值的指標(biāo)。

第三類是反映結(jié)構(gòu)持續(xù)性的指標(biāo)。高等教育投資結(jié)構(gòu)持續(xù)性是一類重要的指標(biāo)，國(guó)際通用的衡量指標(biāo)高等教育財(cái)政投資占GDP比例，中國(guó)一直要求教育財(cái)政投資達(dá)到GDP的4%以上，高等教育財(cái)政投資是其中的重要組成部分，這一指標(biāo)可以用于國(guó)際比較。再如，生均高等教育經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率指標(biāo)，就反映了生均水平的增長(zhǎng)幅度，能夠說(shuō)明投資結(jié)構(gòu)能夠持續(xù)增長(zhǎng)。此外，高校學(xué)費(fèi)占人均GDP的比例，也是國(guó)際社會(huì)通常統(tǒng)計(jì)的一個(gè)重要指標(biāo)，但這一指標(biāo)不能無(wú)限增長(zhǎng)，而有相關(guān)的約束性要求。本文最終選取了以下指標(biāo)：（15）高等教育經(jīng)費(fèi)總收入占GDP的比重D15，反映國(guó)家高等教育投資水平的指標(biāo)；（16）國(guó)家財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出的比重D16，反映國(guó)家財(cái)政對(duì)于高等教育投資水平的指標(biāo)；（17）高等學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出年增長(zhǎng)率D17，反映生均教育經(jīng)費(fèi)支出年度增長(zhǎng)情況的指標(biāo)。（18）高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率D18，反映生均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出年度增長(zhǎng)情況的重要指標(biāo)。

綜上所述，根據(jù)高等教育的基本特點(diǎn)和指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，本文確定了高等教育投資結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性、均衡性、持續(xù)性、功能性4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、投資來(lái)源結(jié)構(gòu)等9個(gè)二級(jí)指標(biāo)、財(cái)政投資占教育經(jīng)費(fèi)總收入的比例等27個(gè)三級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建了高等教育投資結(jié)構(gòu)合理性評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，為科學(xué)評(píng)價(jià)奠定了良好基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯 張?jiān)?/p>

G40-054

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1003-8477（2015）11-0176-05

江登英（1976—），女，武漢理工大學(xué)理學(xué)院副教授，博士。康燦華（1959—），男，武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（13YJCZH060）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助（2015IA004、2013－Ia－011）；湖北省高等學(xué)校省級(jí)教學(xué)研究項(xiàng)目（2011089）。