大關縣畜牧產業(yè)化發(fā)展調查

文│楊君勇（云南省大關縣畜牧局）

大關縣畜牧產業(yè)化發(fā)展調查

文│楊君勇（云南省大關縣畜牧局）

大關縣是國家重點扶持縣之一，畜牧業(yè)是支柱產業(yè)，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重連續(xù)12年超過50%，是農民增收致富的主要渠道。但畜牧產業(yè)化發(fā)展步伐緩慢，制約著大關經濟轉型跨越發(fā)展，筆者通過調研結合縣情提出加快大關縣畜牧產業(yè)化發(fā)展對策。

一、畜牧產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，大關縣有畜禽養(yǎng)殖戶55659戶，畜禽存欄68.6萬頭（匹、只）,比“十一五”末增加16.9%，其中生豬存欄22.2萬頭，比“十一五”末增18.8%。畜禽出欄90.4萬頭（匹、只），比“十一五”末增加26.6%，其中生豬出欄35.1萬頭，比“十一五”末增加29.7%，實現(xiàn)肉蛋奶總產量4.1萬噸，比“十一五”末增加33.4%。實現(xiàn)畜牧產值4.9億元，比“十一五”末增加60.4%，畜牧產值占農業(yè)總產值的56.7%，占據大關農業(yè)半壁江山。實現(xiàn)畜牧業(yè)人均純收入增加179元，比“十一五”末增加43.2%。畜牧產業(yè)發(fā)展正處于克難攻堅的關鍵期，步入高原特色畜牧業(yè)發(fā)展的快車道，呈現(xiàn)以下特點：

1.基地建設成效明顯。以生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設項目為載體，全力抓好養(yǎng)殖基地建設，加快畜牧內部結構優(yōu)化升級，優(yōu)化區(qū)域布局，在二半山以下地區(qū)建立加工型鮮肉生產帶，重點發(fā)展“DLY”優(yōu)質肉豬生產，在二半山及以上地區(qū)，充分發(fā)揮地理、氣候優(yōu)勢，生產腌臘肉，建立腌臘肉生產帶，發(fā)展大關縣“土三元”肉豬生產，按照“大戶＋基地＋農戶”小規(guī)模大群體的發(fā)展模式，全面實施標準化養(yǎng)殖，再以大戶為龍頭帶動周邊農戶抱團發(fā)展，實現(xiàn)“統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一良種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一養(yǎng)殖標準、統(tǒng)一廢棄物處理、統(tǒng)一銷售”的六統(tǒng)一管理模式。如今已呈現(xiàn)出“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有典型，村村有大戶”的良好格局，生豬養(yǎng)殖水平有了明顯提高。

2.標準化養(yǎng)殖水平逐步提高。目前，大關縣已建和在建的規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)劃布局合理，管理規(guī)范，科技含量逐步提高，符合生態(tài)環(huán)境保護、無害化處理的要求。

3.組織化水平逐年增強。近年來，大關縣實施產業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，實行“大戶＋基地＋農戶”的發(fā)展模式，同時以公司或規(guī)模養(yǎng)殖大戶為龍頭，組建農民養(yǎng)殖專業(yè)合作社。逐漸形成“標準化養(yǎng)殖、規(guī)模化經營、組織化管理”的發(fā)展態(tài)勢，規(guī)避市場風險的能力逐步提高。

4.招商引資彰顯活力。抓住國家西部大開發(fā)的契機，擴大開放，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，爭取外商投資開發(fā)。有力地拉動了大關縣規(guī)模養(yǎng)殖場的發(fā)展，畜牧業(yè)融資渠道逐步拓寬，為畜牧業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。

二、存在問題

“十一五”以來，大關畜牧產

業(yè)取得較快的發(fā)展，畜牧業(yè)總產值連續(xù)12年占農業(yè)總產值50%以上。但是，與先進縣區(qū)比，差距仍很大。一是畜牧業(yè)生產水平還不高，基礎設施和社會化服務體系還不健全，標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖、產業(yè)化經營水平還比較低，動物防疫形勢依然嚴峻；二是龍頭企業(yè)少而弱，缺乏大型龍頭加工企業(yè)是制約大關畜牧產業(yè)發(fā)展的重要瓶頸；三是養(yǎng)殖戶貸款融資難，由于畜牧業(yè)投入大、風險高、效益低，加之金融機構對養(yǎng)殖業(yè)放貸門檻高，畜禽圈舍和養(yǎng)殖土地又不能作貸款抵押，導致養(yǎng)殖戶貸款無門，發(fā)展資金嚴重不足，經營舉步維艱，無法做大做強。

三、畜牧產業(yè)化發(fā)展對策

“十二五”期間，結合國家新一輪西部大開發(fā)、云南省建設“兩強一堡”和高原特色農業(yè)的歷史機遇，大關堅持“規(guī)模化生產、標準化養(yǎng)殖、品牌化經營、社會化服務”的畜牧產業(yè)發(fā)展思路，重點是：圍繞產業(yè)發(fā)展為核心，必須以工業(yè)的理念謀劃農業(yè)，大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，轉變生產方式；積極發(fā)展畜禽生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)和基地建設，轉變增長方式；加大龍頭企業(yè)扶持和品牌化建設力度，全力推進產業(yè)化經營；實現(xiàn)畜牧產業(yè)經濟跨越發(fā)展，把以生豬為主的畜牧業(yè)建成大關經濟社會發(fā)展的農業(yè)支柱產業(yè)。提出以下建議：

1.深化對產業(yè)化經營基本模式的再認識。很多地方都把農業(yè)產業(yè)化模式歸納為“公司＋農戶”或“公司＋農戶＋基地”，實際上兩者相加是行不成產業(yè)化的，經常出現(xiàn)企業(yè)和農民互相扯皮的情況。中國的農業(yè)產業(yè)化還必須有政府的引導和支持，有協(xié)會和合作社的組織和協(xié)調，甚至還要有中介組織的服務。所以產業(yè)化經營的基本模式應該是“政府＋公司＋農戶＋基地＋協(xié)會”，而且應強化管理，依法運作。

2.大力培植和加大龍頭企業(yè)扶持。一是要樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持產業(yè)化，就是扶持農民的觀念，把培育龍頭企業(yè)作為畜牧產業(yè)化的突破口來抓，集中培植一批輻射面廣、帶動力強的畜產業(yè)加工企業(yè)、畜禽良種繁育基地、營銷企業(yè)和中介服務組織，引導民間資本和吸引外來資金開發(fā)畜牧業(yè)，提升畜牧產業(yè)化水平。二是要支持現(xiàn)有畜牧加工龍頭企業(yè)進行技術改造和引進先進設備，加快畜產品加工、保鮮、儲運等環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新，提高畜產品附加值，特別要在畜產品深加工和打造品牌上下工夫。三是要積極探索龍頭企業(yè)＋農民的集團化經營利益聯(lián)結機制，建立利益共同體，最終形成農戶與龍頭企業(yè)“利益共享，風險共擔”的長期合作模式。四是加快推進建立養(yǎng)殖專業(yè)合作社進程，目前，大關縣養(yǎng)殖專業(yè)合作社22個，還比較少，作用不明顯，效果不突出。

3.做實招商引資工作。招商引資是推進畜牧產業(yè)化發(fā)展的重要載體，無商不快、無商不富、無商不活是發(fā)達地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的成功經驗。因此，要做大做強畜牧業(yè)，必須建設現(xiàn)代化畜牧業(yè)。建設現(xiàn)代畜牧業(yè)必須優(yōu)化投資環(huán)境，在招商引資上有重大突破，要招大商、實商，迫切希望外來養(yǎng)殖、加工企業(yè)“走進來、坐得住”或互利合作開發(fā)，使產品“走出去”，進一步延長產業(yè)鏈。特別是對縣政府組織引進的公司要強化服務，需要各級各部門高度重視。

4.進一步加強科技服務體系建設。一是深化良種繁育體系建設。進一步抓好畜牧良種工程，豬、牛、羊優(yōu)良品種的引進、繁育、改良、推廣，加大劣質畜種的淘汰力度，在木桿漂壩、天星祥云、黃葛塘房、玉碗老街建立DLY仔豬生產核心區(qū)，加大黃牛凍改推廣力度。二是要加大動物防疫體系建設。始終貫徹預防為主的方針，堅決防堵嚴重危害畜牧業(yè)生產和人體健康的重大動物疫病。三是要加強畜產品質量標準和檢測監(jiān)控體系建設。在飼料加工、獸藥銷售使用等各個環(huán)節(jié)都要實施統(tǒng)一的標準和技術規(guī)范，加大監(jiān)管力度，確保安全。四是深化技術體系建設。切實加強縣、鄉(xiāng)、村畜牧獸醫(yī)技術推廣體系建設，機構要健全，逐年有計劃擴招專業(yè)緊缺人才，增加村獸醫(yī)人員并提高待遇，建立起分別承擔公益性職能和經營性服務職能的基層獸醫(yī)網絡。

5.大力推進畜禽生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)和基地建設。要圍繞市場和畜牧加工企業(yè)的需求，科學規(guī)劃，一鄉(xiāng)一特色，按飼養(yǎng)規(guī)?；?、生產標準化、管理規(guī)范化要求，做到配套設施完備、環(huán)保設施良好、生產相對集中或相對封閉的養(yǎng)殖區(qū)域，重點建設好天星祥云生豬養(yǎng)殖示范園、木桿漂壩生豬養(yǎng)殖示范園、上高橋團結肉牛養(yǎng)殖示范園、翠華鎮(zhèn)翠屏土雞養(yǎng)殖示范園和悅樂農業(yè)觀光示范園及上高橋種草養(yǎng)?；?。在具體工作中要著力幫助企業(yè)、養(yǎng)殖大戶解決水、電、路及土地流轉規(guī)模經營、區(qū)域規(guī)劃、資金籌措、示范效應等問題。

6.落實優(yōu)惠政策，建立激勵機制。一是要對縣政府制定出臺的《大關縣農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展考評獎勵辦法（試行）》《大關縣生豬產業(yè)發(fā)展實施方案》《大關縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展考評獎勵辦法（試行）》3個扶持政策抓好落實，進一步鞏固和發(fā)展好養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū)，著力解決好畜牧產業(yè)發(fā)展中的突出問題，嚴格推行以獎代補；二是對規(guī)模養(yǎng)殖戶所需的生產性貸款，降低門檻，有效解決擔保，并給予全部貼息；三是積極爭取國家項目扶持，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，激勵能人和致富帶頭人投資興辦規(guī)模養(yǎng)殖場。

7.整合各類資源，積極為養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質服務。為切實解決好有資金缺技術和有技術缺資金的問題，一是充分整合利用培訓資金，開展各類各層次的專業(yè)技術人員培訓，并進行參觀交流學習，使養(yǎng)殖戶具備相應的專業(yè)技術知識和經營管理技能。二是積極鼓勵支持現(xiàn)有專業(yè)技術人員以技術入股的方式參與到畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶中去搞科技承包，以解決規(guī)模養(yǎng)殖戶缺乏專業(yè)技術的問題。三是畜牧部門以簽訂責任制落實專業(yè)技術人員進戶入場，為養(yǎng)殖戶搞好產前、產中、產后等專業(yè)技術服務。