一個(gè)鄉(xiāng)政府的“無(wú)力”

□邢成舉

黨和政府正在進(jìn)行的反腐工作，似乎給了我們這樣一種印象，那就是政府公權(quán)力的濫用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是個(gè)案，但在實(shí)際中，公權(quán)力的濫用與公權(quán)力的羸弱同時(shí)存在。作為政府體系的最低層級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對(duì)的問(wèn)題更為復(fù)雜。

余留縣彩華鄉(xiāng)就給我們提供了一個(gè)觀察的樣本。

面對(duì)農(nóng)民訴求

在處理信訪的壓力性體制和屬地管理的框架內(nèi)，余留縣彩華鄉(xiāng)每年需要花費(fèi)的治理經(jīng)費(fèi)超過(guò)30萬(wàn)元。但對(duì)于彩華鄉(xiāng)而言，僅有的收入就是煙葉稅，且數(shù)額十分有限，除此之外，就沒(méi)有什么收入來(lái)源了?？h級(jí)財(cái)政每年給該鄉(xiāng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金是18萬(wàn)元，而這些資金對(duì)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)水平微乎其微。據(jù)該鄉(xiāng)的一位老干部講，彩華鄉(xiāng)每年僅運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)都在200萬(wàn)元以上。

巨大的資金缺口讓該鄉(xiāng)的書(shū)記和鄉(xiāng)長(zhǎng)都在為尋找運(yùn)轉(zhuǎn)資金而奔波，他們沒(méi)有心思、時(shí)間和精力去處理其他事情，爭(zhēng)資跑項(xiàng)成為其中心工作。受財(cái)力的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要是下鄉(xiāng)到農(nóng)村了解情況的話，都需要自己掏腰包，所以根本就沒(méi)有人愿意下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)村、農(nóng)民間的關(guān)系也越來(lái)越疏離。

對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，他們卻在很多方面需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面解決問(wèn)題和處理困難。據(jù)了解，彩華鄉(xiāng)具有豐富的煤鐵資源。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴我們，在這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有幾十家黑煤礦，沒(méi)有一家煤礦是合法經(jīng)營(yíng)的；也有幾家鐵礦場(chǎng)，這些開(kāi)采者雖說(shuō)是辦了證件的，但開(kāi)采證上說(shuō)的是開(kāi)采水泥拌混料，而實(shí)際上卻是在挖鐵礦。

這位干部還說(shuō)，他知道這些開(kāi)采者都是違法開(kāi)采的，但又沒(méi)有什么好的辦法來(lái)治理。

因?yàn)殚_(kāi)采煤礦和鐵礦，不少村莊內(nèi)的道路都被重型車輛軋壞了。還有一些村莊因?yàn)殚_(kāi)采礦產(chǎn)導(dǎo)致地下水下降，農(nóng)民吃水十分困難。又因?yàn)殚_(kāi)礦要有大量的廢渣要傾倒，農(nóng)村的環(huán)境污染也十分嚴(yán)重。

當(dāng)這些問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候，農(nóng)民會(huì)去找礦企老板理論，但礦企老板根本就不管這些事情，更有甚者，個(gè)別礦企老板還找來(lái)打手把一些維護(hù)村莊公共利益的農(nóng)民給打傷了。

尋求礦企解決問(wèn)題無(wú)果后，農(nóng)民轉(zhuǎn)而找到了鄉(xiāng)政府，希望鄉(xiāng)政府能夠?yàn)樗麄冎鞒止?。然而，?duì)于鄉(xiāng)政府而言，諸多的事情是他們根本就無(wú)力解決的。

一位鄉(xiāng)干部給我們講了這樣一個(gè)例子：鄉(xiāng)政府為了主持公道，有一天扣留了某煤礦的運(yùn)煤車輛，當(dāng)時(shí)找的理由是超載和沒(méi)有營(yíng)運(yùn)執(zhí)照等，可沒(méi)等車輛扣留多長(zhǎng)時(shí)間，縣政府和市政府及其直屬部門都有主要負(fù)責(zé)人打來(lái)電話，要求盡快放車。

不少村莊內(nèi)的道路都被重型車輛軋壞了，而一些鄉(xiāng)政府卻對(duì)此無(wú)能為力。

正因?yàn)橛懈邔蛹?jí)政府權(quán)力的干預(yù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)民的訴求面前只能是“啞巴吃黃連，有苦說(shuō)不出”。

鄉(xiāng)政府工作人員的顧慮

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有辦法解決問(wèn)題的情況下，農(nóng)民們希望可以到更高層級(jí)的政府去反映，卻又被上級(jí)政府作為群體上訪事件來(lái)處理。一次，牛村村民10多人準(zhǔn)備乘車到縣政府反映道路被礦車軋壞的問(wèn)題，還沒(méi)有到縣城，就被鄉(xiāng)政府工作人員給勸說(shuō)回去了。

鄉(xiāng)政府工作人員的真實(shí)想法，其實(shí)是希望農(nóng)民們能夠到更高層級(jí)政府去反映問(wèn)題，但對(duì)信訪考核的權(quán)力在上級(jí)政府手中，鄉(xiāng)政府為了自己的利害必須去做自己不愿意做的事情，所以工作人員就將權(quán)益受到侵害而希望反映問(wèn)題的農(nóng)民給勸說(shuō)了回來(lái)。

一方面是農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)政府有著多種多樣的合理訴求。面對(duì)合理訴求，鄉(xiāng)政府工作人員因?yàn)樯霞?jí)政府權(quán)力的掣肘或是權(quán)力干預(yù)，而無(wú)法回應(yīng)農(nóng)民的合理要求。農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)政府很失望，而鄉(xiāng)政府也很無(wú)奈。即使面對(duì)農(nóng)民的無(wú)理訴求，鄉(xiāng)政府也很少動(dòng)用強(qiáng)制性權(quán)力，他們只能在既定的框架內(nèi)去想方設(shè)法安撫那些無(wú)理取鬧的人。

另一方面是，因?yàn)樯蠈诱畽?quán)力直接涉入礦產(chǎn)的違法開(kāi)采，而使得下級(jí)政府即鄉(xiāng)政府的公共權(quán)力和公共權(quán)威被消解和隱匿。

我們還發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)政府的工作人員也深諳“不得罪人”的邏輯的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)：他們不愿意得罪那些無(wú)理取鬧的人，因?yàn)檫@些人都“不好惹”，同時(shí)，他們更不愿意得罪上級(jí)政府的工作人員，上級(jí)政府要是打招呼的話，鄉(xiāng)政府工作人員一般都會(huì)遵照?qǐng)?zhí)行。

諸多事情，一些鄉(xiāng)政府根本無(wú)力解決，例如面對(duì)大量?jī)A倒的廢渣污染了農(nóng)村環(huán)境，就是如此。

2011年，附近縣的一個(gè)鄉(xiāng)曾發(fā)生過(guò)一個(gè)科長(zhǎng)被農(nóng)民在鄉(xiāng)政府殺害的事件。事情的起因是被殺的女科長(zhǎng)的老公是鄉(xiāng)派出所的民警，因?yàn)閳?zhí)行任務(wù)，得罪了犯案人。犯案人為了報(bào)復(fù)這個(gè)民警，才對(duì)其妻子，也就是這位女科長(zhǎng)實(shí)施了罪行。

這個(gè)惡性事件發(fā)生后，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，很多公職人員都擔(dān)心自己和家人的人身安全受到侵害，因此更不敢出頭伸張正義和堅(jiān)持真理了。

當(dāng)作為公共權(quán)力代言人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部遭受侵害而無(wú)法保障自身權(quán)益的時(shí)候，一般公民就更難有為公共利益挺身而出的勇氣和底氣了。

面對(duì)發(fā)展迅速的地下教會(huì)

因?yàn)椴嗜A鄉(xiāng)山高溝深，地域面積較大，農(nóng)民居住分散，鄉(xiāng)干部很難對(duì)農(nóng)村發(fā)生的事情有及時(shí)的掌握和了解，而當(dāng)事情一旦出現(xiàn)，許多問(wèn)題就很難解決了。

2007年夏，彩華鄉(xiāng)下轄的一個(gè)村莊范圍內(nèi)的縣鄉(xiāng)公路在暴雨之后出現(xiàn)了一段10米左右的塌方。路段所屬村子的村干部將道路塌方的情況及時(shí)報(bào)告了鄉(xiāng)政府。當(dāng)天下午，鄉(xiāng)政府的幾個(gè)負(fù)責(zé)交通的人就去現(xiàn)場(chǎng)查看了情況。因?yàn)樗介L(zhǎng)度較大，維修的費(fèi)用較高，所以鄉(xiāng)政府就打算向縣政府和交通局報(bào)告情況并申請(qǐng)維修資金。

意見(jiàn)出來(lái)之后，該鄉(xiāng)地方教會(huì)的負(fù)責(zé)人就放出話來(lái)說(shuō)，“你們看看共產(chǎn)黨的辦事效率，明天再讓你們看看我們教會(huì)的辦事效率”。

塌方發(fā)生后的第二天一早，教會(huì)的這個(gè)負(fù)責(zé)人就召集了30多個(gè)教徒義務(wù)到這里修路。他們只花了一天時(shí)間就把塌方的道路修通了。

這件事情，讓鄉(xiāng)政府很難堪，但也讓鄉(xiāng)政府發(fā)現(xiàn)了這個(gè)地下教會(huì)強(qiáng)大的動(dòng)員組織能力。在當(dāng)今一些鄉(xiāng)村，政府和干部無(wú)法動(dòng)員農(nóng)民去進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng)，但教會(huì)卻有這樣的能力，不能不說(shuō)是對(duì)當(dāng)?shù)卣袆?dòng)力和公共權(quán)威的挑戰(zhàn)。

兩個(gè)月后，鄉(xiāng)政府得知該地下教會(huì)在鄉(xiāng)里進(jìn)行非法集會(huì)的消息，隨即協(xié)調(diào)公安部門對(duì)其主要組織者進(jìn)行了拘留。之后，該地下教會(huì)的活動(dòng)變得更加隱蔽。

據(jù)知情的村民講，這個(gè)教會(huì)主要宣揚(yáng)的是信仰上帝就能夠使疾病自愈；信仰上帝，自己家的糧食就吃不完；信仰上帝，人死可以復(fù)活，以及以類似傳銷的方式進(jìn)行秘密傳教。而這些并沒(méi)有成為當(dāng)?shù)卣卫淼膬?nèi)容。（文中的縣鄉(xiāng)名為化名）。