關(guān)于強(qiáng)化聯(lián)合收割機(jī)安全監(jiān)管的思考

朱海鵬

近年來，大中型聯(lián)合收割機(jī)發(fā)展迅速。聯(lián)合收割機(jī)在給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來輕松便捷的同時(shí)，也因其動(dòng)力大、轉(zhuǎn)速高等原因，很容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。對(duì)此，響水縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所堅(jiān)持以人為本的理念，強(qiáng)化依法監(jiān)管，借助平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建載體，牢牢抓緊“鐵?！钡幕\套，在連續(xù)多年的收割機(jī)管理考核中均處鹽城市領(lǐng)先地位。現(xiàn)結(jié)合響水縣聯(lián)合收割機(jī)的監(jiān)管實(shí)踐，談一些體會(huì)。

1 把好責(zé)任落實(shí)關(guān)是推進(jìn)聯(lián)合收割機(jī)安全監(jiān)管的基礎(chǔ)

由于響水縣現(xiàn)有的2860余臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)均為農(nóng)戶所擁有，因而，要做好安全監(jiān)管工作，必須建立健全縣、鎮(zhèn)、村、戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管上的橫向到邊、縱向到底。為此，該縣在每年年初就層層簽訂責(zé)任狀，為考核考評(píng)提供詳實(shí)的依據(jù)?？h政府主動(dòng)將縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理所創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并建立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、交巡警等部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，大力推進(jìn)相關(guān)職能部門的聯(lián)席聯(lián)動(dòng)?？h農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所、農(nóng)機(jī)安全稽查大隊(duì)對(duì)創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)示范鎮(zhèn)區(qū)給予“三優(yōu)先”承諾并兌現(xiàn)，即：優(yōu)先撥付創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先協(xié)調(diào)安排年度財(cái)補(bǔ)農(nóng)機(jī)購置計(jì)劃，優(yōu)先安排機(jī)手參加培訓(xùn)。對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的村級(jí)農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶，縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理所按季提供通訊費(fèi)用，對(duì)農(nóng)機(jī)檢審、技能鑒定、跨區(qū)作業(yè)發(fā)證、平安農(nóng)機(jī)通入戶、交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)用收取等一律預(yù)約上門服務(wù)。凡積極參與平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建的機(jī)手，假如發(fā)生人力不可抗拒的事故，一律在農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)中優(yōu)先安排救助。多措并舉、多層激勵(lì)，激發(fā)出各級(jí)監(jiān)管組織與責(zé)任人的工作積極性，形成了主動(dòng)監(jiān)管、權(quán)職統(tǒng)一的良好工作氛圍。

2 把住年度檢驗(yàn)關(guān)是實(shí)施聯(lián)合收割機(jī)安全監(jiān)管的重點(diǎn)

檢驗(yàn)檢審是對(duì)聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行綜合性評(píng)估的一次“體檢”，是杜絕收割機(jī)帶病操作、整治駕機(jī)人無證駕駛、治理收割機(jī)“三假”（假證件、假號(hào)牌、假信息）現(xiàn)象的最有效手段。

該縣的檢審工作分為年初的循環(huán)檢審和日常的大廳服務(wù)檢審兩個(gè)環(huán)節(jié)。在每年三、四月份的循環(huán)檢審階段，縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理所均要提前召開會(huì)議宣傳發(fā)動(dòng)，提前張貼廣告預(yù)約，提前發(fā)放“給全縣農(nóng)機(jī)手的一封信”進(jìn)行提醒。進(jìn)鎮(zhèn)到村預(yù)約檢審時(shí)，做到“四個(gè)弄清楚”：弄清每臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)購置年份、使用頻率和性能現(xiàn)狀，做到臺(tái)臺(tái)見機(jī)，不搞憑空診斷；弄清每臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)是否經(jīng)過維修，維修零配件是否合格，有無拼改裝、偽劣零配件安裝現(xiàn)象，不搞盲目檢審；弄清機(jī)具是否為過戶二手農(nóng)機(jī)，此前駕機(jī)人有無事故記錄、有無懲罰記載，不搞隨意鑒定；弄清機(jī)手是否參加過專業(yè)技能培訓(xùn)，有無準(zhǔn)駕證件，未經(jīng)監(jiān)理所技能鑒定并發(fā)證的，暫不檢審，不搞“亂開口子”。2014年的循環(huán)年檢審中，進(jìn)鎮(zhèn)到村見機(jī)率達(dá)100%，檢審發(fā)證率達(dá)76.4%，為“三夏”農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供了保障。大廳檢審時(shí)，做到來有迎聲，去有送語。大廳統(tǒng)一配置休息室、茶水間，提供清晰的辦事流程圖，并明確專人提供導(dǎo)辦服務(wù)。檢審時(shí)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，守牢關(guān)口，從嚴(yán)審核，規(guī)范操作。對(duì)檢審中發(fā)現(xiàn)的問題農(nóng)機(jī)、帶病農(nóng)機(jī)及未安裝拋撒切碎裝置的農(nóng)機(jī)，一律不予通過檢審，并立即電話告知機(jī)手所在鎮(zhèn)村，落實(shí)專人跟蹤監(jiān)督整改，整改后憑鎮(zhèn)村責(zé)任人簽字認(rèn)可，再到縣監(jiān)理所送檢。同時(shí)還將《聯(lián)合收割機(jī)檢審規(guī)程》《收割機(jī)常見故障排除方法》《駕機(jī)操作安全提示語》及相關(guān)安全法規(guī)編寫成彩頁“明白紙”，在縣、鎮(zhèn)、村常年動(dòng)態(tài)發(fā)放，做到警鐘長鳴，努力將安全宣教工作融進(jìn)檢審全過程。2014年1-10月份，累計(jì)發(fā)放宣傳資料6.88萬份，收到了事半功倍的效果。

3 把牢新機(jī)手鑒定發(fā)證關(guān)是落實(shí)聯(lián)合收割機(jī)安全監(jiān)管的關(guān)鍵

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，提高了農(nóng)民的購機(jī)積極性。一部分創(chuàng)業(yè)有成的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展家庭農(nóng)場，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展注入了活力。2014年該縣共售出聯(lián)合收割機(jī)706臺(tái)。在新增的聯(lián)合收割機(jī)機(jī)主中，駕駛過其它農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)機(jī)手有78人，僅占新機(jī)手人數(shù)的11.04%。這表明新購收割機(jī)的機(jī)主絕大部分無駕機(jī)經(jīng)驗(yàn)，加之部分人認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械容易駕駛，稍經(jīng)跟師學(xué)徒就能操作，不愿意參與技能培訓(xùn)，極易發(fā)生安全事故。因此，該縣一直將新機(jī)手的監(jiān)管與培訓(xùn)、鑒定與發(fā)證工作列為安全監(jiān)理重點(diǎn)。為了保證新購農(nóng)機(jī)的機(jī)手能夠得到及時(shí)培訓(xùn)、鑒定，防止“三夏”“雙秋”大忙前農(nóng)民突擊提取聯(lián)合收割機(jī)，給農(nóng)村大忙帶來安全隱患。該縣將5～9月份定為全縣新機(jī)手的“集中培訓(xùn)月”“鑒定發(fā)證月”。明確培訓(xùn)、鑒定工作一律由縣農(nóng)委分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣農(nóng)機(jī)推廣站負(fù)責(zé)提供全縣新購農(nóng)機(jī)電子臺(tái)賬，縣農(nóng)機(jī)職校負(fù)責(zé)培訓(xùn)課目安排，由縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理所與農(nóng)機(jī)職校聯(lián)合辦班培訓(xùn)。并成立了技能鑒定與發(fā)證工作聯(lián)合辦公室，具體負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)手的鑒定與發(fā)證工作。真正做到了敞門辦訓(xùn)、公正考核、按規(guī)鑒定、陽光發(fā)證。對(duì)培訓(xùn)不合格、鑒定未通過者，提供免費(fèi)續(xù)訓(xùn)，直到合格為止。2014年，全縣共舉辦新機(jī)手培訓(xùn)班8期，參訓(xùn)757人。一次通過鑒定的有527人，通過率為69.6%；參加繼續(xù)培訓(xùn)的有230人，再訓(xùn)通過率達(dá)100%。從而保證了2014年全縣的新機(jī)手參訓(xùn)率、鑒定合格率均達(dá)100%。

聯(lián)合收割機(jī)的安全監(jiān)管沒有最好，只有更好，擺在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員面前的永遠(yuǎn)是一條不斷探索的創(chuàng)新之路。只有不斷解放思想，著力創(chuàng)新機(jī)制，全面提高監(jiān)管水平，才能為農(nóng)機(jī)化的加速發(fā)展，為平安農(nóng)機(jī)的全面創(chuàng)建，為農(nóng)民朋友的安全增收鋪設(shè)保障通道，為建設(shè)高水平的小康社會(huì)再立新功。