李讜

我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作已取得初步成效，但有的地方扶貧工作仍存在一些困難和問(wèn)題。結(jié)合調(diào)研，我們認(rèn)為，要以精準(zhǔn)為前提，著力解決扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、扶貧成效、考評(píng)驗(yàn)收不精準(zhǔn)等問(wèn)題，確保全面建成小康社會(huì)。建議：

一是精準(zhǔn)識(shí)別。對(duì)貧困人口建檔立卡，臺(tái)賬到人，評(píng)議公示，動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)名制管理，探索建設(shè)和推廣大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，改變“撒胡椒面”和“大水漫灌”的粗放扶貧方式。針對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、缺產(chǎn)業(yè)、缺技術(shù)等致貧返貧因素，逐戶制定卡冊(cè)，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。

二是重點(diǎn)突破。采取差異化政策，把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)。要加大中央財(cái)政資金定向支持力度，徹底解決路、水、電、房和上學(xué)就醫(yī)等問(wèn)題。要切實(shí)解決扶貧項(xiàng)目配套資金落實(shí)難的問(wèn)題。建議落實(shí)扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；增加扶貧資金一般性轉(zhuǎn)移支付比例，提高使用效率；取消中央安排公益性項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目的市縣級(jí)資金配套。

三是精準(zhǔn)滴灌。找到扶貧開(kāi)發(fā)的“點(diǎn)”和“根”，提升貧困地區(qū)“造血能力”，鞏固扶貧成效。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，納入各類社會(huì)保障，保障基本生活；對(duì)有勞動(dòng)能力的一般貧困戶，通過(guò)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收；對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的貧困戶，重點(diǎn)給予資金、技術(shù)等方面的扶持，幫助他們創(chuàng)業(yè)致富；對(duì)生活在生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人口，通過(guò)生態(tài)移民和易地搬遷實(shí)現(xiàn)異地脫貧，對(duì)暫時(shí)不能移民的貧困戶，通過(guò)資助學(xué)生就讀職業(yè)教育，提升職業(yè)技能，切斷貧困“代際傳遞”。

四是精準(zhǔn)融資。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立貧困戶風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。完善貧困村互助資金的組織運(yùn)行管理。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、日光溫室、大型農(nóng)機(jī)具等抵押貸款辦法。

五是完善機(jī)制。建立扶貧開(kāi)發(fā)監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制。加大精準(zhǔn)扶貧在年度政績(jī)考核中的賦值權(quán)重，考核結(jié)果與干部使用直接掛鉤。建立脫貧“摘帽”的激勵(lì)機(jī)制，合理保持扶貧退出的區(qū)縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付在一段時(shí)間內(nèi)的正常增長(zhǎng)，幫助貧困區(qū)縣順利度過(guò)脫貧“過(guò)渡期”。

（作者為全國(guó)政協(xié)常委、民建中央副主席，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)總經(jīng)理）