張笑荷

（河北大學，河北 保定 071002）

論我國弱勢群體的法律保障制度

張笑荷

（河北大學，河北 保定 071002）

弱勢群體是指與主流社會人群相對應(yīng)，因自有或后天因素的制約而在資源占有和生活水平等方面都處于劣勢，且無法通過自己的能力有效改善現(xiàn)狀的社會邊緣人群的總稱。當前，我國規(guī)模龐大的弱勢群體已引發(fā)了各種社會問題，所以有必要從法律制度層面有效保障弱勢群體的應(yīng)有權(quán)益。然而，我國目前對弱勢群體的法律保障制度還存在許多缺陷，因此需要加以改進和完善，以充分發(fā)揮其應(yīng)有的社會功能。

弱勢群體；法律保障制度；立法形式

一、弱勢群體的內(nèi)涵、種類及成因

弱勢群體（social vulnerable group）這個詞并非專業(yè)法律詞匯，而更偏向于生活化的通用語，因而學界對于其的定義也有多種多樣。我認為，根據(jù)弱勢群體所存在的職業(yè)低、資源少、收入差、承受力脆弱、社會地位邊緣化等特點，可將其內(nèi)涵界定為：與主流社會人群相對應(yīng)，因自有或后天因素的制約而在資源占有和生活水平等方面都處于劣勢，且無法通過自己的能力有效改善現(xiàn)狀的社會邊緣人群的總稱。

一般來講，社會中的弱勢群體主要有以下幾類：有生理缺陷的殘疾人、未成年人、孤寡老人、貧困的農(nóng)民、乞討人員、進城務(wù)工人員，以及因各種原因處于不利地位的其他人員，如受災(zāi)地區(qū)群眾、下崗失業(yè)人員等。明確弱勢群體的具體種類，有利于相關(guān)法律保障的專門性和差異性。

那么，在我國社會中為何為形成弱勢群體？從社會整體環(huán)境來說，體制的巨大轉(zhuǎn)型、國家建設(shè)層面上的政策變化等是弱勢群體產(chǎn)生的深層原因和根本原因。具體來講，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)展，更多的利益集團和多元化利益主體的形成致使擁有較少資源的弱勢群體更無法在競爭中處于有利地位。而從個人的生理原因來講，則包括與個體的生存型發(fā)展相關(guān)聯(lián)的方面，如生理缺陷、身體衰老等。這部分人由于生理上的弱勢，不僅使他們謀生困難，而且其合法權(quán)益較社會大部群體更易被忽視甚至侵犯。

二、弱勢群體引發(fā)的社會問題及建立法律保障制度的必要性

當前，我國的弱勢群體規(guī)模十分龐大，數(shù)目已達到了1.4-1.8億人左右，大致占我國總?cè)丝跀?shù)的11%-14%，且仍在不斷增長。這樣高的弱勢群體比例已成為威脅社會穩(wěn)定、阻礙改革進程、延緩社會文明法治建設(shè)的潛在威脅。這一部分人群由于心理承受能力低，且極度敏感，再加之享有經(jīng)濟資源的匱乏及心理上的動蕩，致使他們更易在遭到社會不公對待后感到強烈的受挫情緒，且無法通過自己擁有的能力或資源擺脫難境，隨之就可能發(fā)展為對社會的抵觸和敵視。更為嚴重的是，這種對抗的態(tài)度還可能會引導他們通過一種不正當?shù)姆绞絹硇箤ι鐣还牟粷M，進而引發(fā)犯罪，影響社會的和諧穩(wěn)定?？傊?，因弱勢群體而引發(fā)的各種社會問題，如不盡力消除，則必然會阻礙我國改革開放和和諧社會建設(shè)的發(fā)展進程。

鑒于此，法律作為社會的調(diào)整器，應(yīng)該從制度層面上保障弱勢群體的利益。而且，只有法律的強制性和穩(wěn)定性才可以使弱勢群體的應(yīng)有權(quán)益得到確定，未上升到法律層面的保障行為只能是國家的一種權(quán)宜措施而已。作為法治國家，也只有通過法治化，保障體制才能通過國家強制力發(fā)揮其最大效力的正常運作。由此，對弱勢群體建立起完善的法律保障制度是十分必要的。弱勢群體法律保障制度，以實現(xiàn)社會秩序的穩(wěn)定便成為急切的現(xiàn)實要求。從世界范圍來看，保障弱勢群體的法律制度有兩種形式：一種為單行法形式，如日本等；另一種為綜合統(tǒng)一的社會保障法形式，如美國等。我國所采取的是單行法形式，且已先后出臺了《未成年人保護法》、《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》等單行法律。但是，這些法律在保障弱勢群體權(quán)益的同時，也存在一些欠缺之處，主要表現(xiàn)為以下幾點：（1）這些法律只是籠統(tǒng)地規(guī)定國家機關(guān)對各類弱勢群體負責，但對權(quán)限分工問題卻未做嚴格和詳細的規(guī)定，以致使一些弱勢群體往往求助無門。（2）在這些法律中明顯欠缺具體的程序性規(guī)定，因此不利于對弱勢群體法律保障的規(guī)范化運行。（3）在一定程度上存在調(diào)整對象的缺失。隨著社會的多元化發(fā)展，我國弱勢群體的規(guī)模有增無減，同時還出現(xiàn)了許多新型的弱勢群體，如貧困大學生、體弱多病的離退休人員等，但是我國的相關(guān)立法目前還并未有效涉及到對這些群體的權(quán)益保護。

鑒于以上問題的存在，建構(gòu)完整、有效的弱勢群體法律保障制度，應(yīng)重點從以下幾個方面加以改進和完善：第一，明確國家機關(guān)保障弱勢群體的權(quán)限分工，即在各種單行法律中不僅要明確規(guī)定哪類弱勢群體由哪個（或哪些）部分負責，而且要規(guī)定其如何具體負責以及保障不力應(yīng)當承擔的責任。第二，在各種相關(guān)的法律中都應(yīng)當加入具體的程序性規(guī)定，以使對弱勢群體的法律保障在規(guī)范化層面運行，如弱勢人員如何提出保障請求，保障部門如何答復、如何落實、在多長時間內(nèi)落實，相關(guān)弱勢人員如得不到應(yīng)有保障應(yīng)如何實現(xiàn)權(quán)利救濟，等等。第三，進一步增加相關(guān)立法，拓展對弱勢群體進行法律保障的對象范圍，特別是對于一些新型的弱勢群體，不僅要在基本的行政性法律中明確將其增列為保障對象，而且在相關(guān)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章中也要做出相應(yīng)的規(guī)定，以充分實現(xiàn)保障效果。總之，對弱勢群體的法律保障制度必須要通過循序漸進的積累與創(chuàng)新來逐步實現(xiàn)完整和規(guī)范的建構(gòu)，從而使其充分發(fā)揮出應(yīng)有的社會功能，以推動社會的良性發(fā)展。

[1]田華，《論當代社會分化中的新生弱勢群體》，2001年5月.

[2]鄭枕生，《走向更加公正的杜會—中國人民大學社會發(fā)展研究報告》，中國網(wǎng)，2003年l月.

[3]【美】博登海默著,鄧正來譯，《法理學法律哲學與法律方法》，1999年版.

三、我國弱勢群體法律保障制度的建構(gòu)和完善

博登海默指出：“一個法律制度若要恰當?shù)赝瓿善渎毮埽筒粌H要求實現(xiàn)正義，而且還須致力于創(chuàng)造秩序?！币虼耍?gòu)完善的

D922.182

：A

：1671-864X（2015）11-0058-01

張笑荷，單位：河北大學，年齡：21歲，出生日期：1994年10月16日，職稱：學生，研究方向：法學專業(yè)。