呂建波

（國(guó)網(wǎng)濱州供電公司，山東 濱州 256600）

淺談供電企業(yè)招標(biāo)管理

呂建波

（國(guó)網(wǎng)濱州供電公司，山東 濱州 256600）

本文探討供電企業(yè)在招標(biāo)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)管理在招標(biāo)時(shí)的影響，透過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理模式發(fā)掘其隱含風(fēng)險(xiǎn)因子，以避免因忽略了風(fēng)險(xiǎn)存在而導(dǎo)致采購(gòu)效率不彰，從而影響供電企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)完成時(shí)程。

招標(biāo)作業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)管理；供電企業(yè)

近年來(lái)供電企業(yè)已由傳統(tǒng)通識(shí)技術(shù)發(fā)展至專(zhuān)業(yè)分工制度上，也由于其專(zhuān)業(yè)性，供電企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員絕不可能熟悉或精通每項(xiàng)技術(shù)工法，甚至該依據(jù)的法規(guī)[1]?；诠╇娖髽I(yè)機(jī)關(guān)受限于經(jīng)驗(yàn)、能力，要執(zhí)行供電企業(yè)項(xiàng)目，只有透過(guò)選商的招標(biāo)作業(yè)－即委托執(zhí)業(yè)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或施工廠商來(lái)完成；而采購(gòu)決策過(guò)程與招標(biāo)期間的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，亦可能導(dǎo)致日后履約執(zhí)行爭(zhēng)議的發(fā)生，進(jìn)而延宕整個(gè)項(xiàng)目獲得期程，更影響國(guó)家人民保家立命的長(zhǎng)治久安。因此供電企業(yè)生命周期重點(diǎn)階段－招標(biāo)作業(yè)的專(zhuān)業(yè)性亦顯重要。

一、招標(biāo)作業(yè)概述

招標(biāo)系指透過(guò)公告或邀請(qǐng)方式，請(qǐng)符合資格條件的廠商參與投標(biāo)、報(bào)價(jià)，且擇報(bào)價(jià)在預(yù)算內(nèi)或最低價(jià)的優(yōu)勝?gòu)S商，進(jìn)而簽訂契約并執(zhí)行后續(xù)供電企業(yè)項(xiàng)目直迄完工、保固止[2]。一般供電企業(yè)項(xiàng)目依其生命周期概分為規(guī)劃、設(shè)計(jì)、發(fā)包、建造、驗(yàn)結(jié)、營(yíng)運(yùn)、維護(hù)至廢棄拆除等階段，惟其中有關(guān)發(fā)包的招決標(biāo)作業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)令人輕忽其重要性，僅僅是排定開(kāi)標(biāo)日期、等待廠商投標(biāo)、按時(shí)開(kāi)標(biāo)等又有何困難，殊不知供電企業(yè)招標(biāo)順利與否，關(guān)系著整體施政計(jì)劃推展與預(yù)算執(zhí)行的效益，而招決標(biāo)結(jié)果亦影響后續(xù)供電企業(yè)項(xiàng)目施作品質(zhì)，因此，不可諱言招標(biāo)作業(yè)自有其重要性，況且之前皆依據(jù)行政命令執(zhí)行，無(wú)明確法律規(guī)范難免弊案叢生，為人詬病。

二、招標(biāo)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)因子檢討

1.廠商資格條件。

采購(gòu)本為廣招商源，因應(yīng)不同的供電企業(yè)規(guī)模、屬性和實(shí)際需要，須訂定不同的參標(biāo)廠商資格，按投標(biāo)廠商資格與特殊或巨額采購(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，機(jī)關(guān)可訂定投標(biāo)廠商的基本資格，如與提供招標(biāo)的有關(guān)者及與履約能力有關(guān)者。為了確保供電企業(yè)項(xiàng)目施工質(zhì)量，律定參標(biāo)廠商的基本條件是必要的，惟應(yīng)維護(hù)供電企業(yè)利益與公平合理的原則，對(duì)廠商更不得有不正當(dāng)?shù)牟顒e待遇，因此各級(jí)審查人員應(yīng)嚴(yán)審把關(guān)，避免逾法事情發(fā)生。

2.工項(xiàng)圖說(shuō)規(guī)格。

規(guī)格要求主為維護(hù)采購(gòu)標(biāo)的質(zhì)量，然在訂定時(shí)應(yīng)先評(píng)估可能符合的廠商家數(shù)，并檢討有無(wú)限制競(jìng)爭(zhēng)的情形，須注意所擬定、采用或適用的技術(shù)規(guī)格，應(yīng)能符合采購(gòu)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量或程序。供電企業(yè)上許多建材并無(wú)相關(guān)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，若必須要求或提及特定產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)注明或同等品字樣，所列廠牌亦僅能供廠商參考，不得限制廠商必須采用，故機(jī)關(guān)在訂定規(guī)格限制時(shí)，除注意不得公平對(duì)待外，在目的上或效果上亦不得限制競(jìng)爭(zhēng)。

3.招標(biāo)須知規(guī)定事項(xiàng)。

機(jī)關(guān)應(yīng)于招標(biāo)文件內(nèi)載明，如未規(guī)定于外標(biāo)封書(shū)寫(xiě)廠商名稱(chēng)或地址；廠商是否繳交押標(biāo)金；領(lǐng)標(biāo)方式僅限通信者；采購(gòu)公報(bào)刊登內(nèi)容與須知不同等。廠商于外標(biāo)封書(shū)寫(xiě)名稱(chēng)及住址，主要系機(jī)關(guān)須于開(kāi)標(biāo)前查驗(yàn)廠商，此檢核承辦人員應(yīng)于開(kāi)標(biāo)前完成查驗(yàn)，并列印紙本備查，以作為法定開(kāi)標(biāo)家數(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

4.設(shè)計(jì)圖與工項(xiàng)數(shù)量。

廠商投標(biāo)必須承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，但數(shù)量上的差異若非廠商因素造成的，全部歸諸廠商承受實(shí)不盡公平。機(jī)關(guān)于招標(biāo)階段理應(yīng)提供精確的圖說(shuō)、工作項(xiàng)目、數(shù)量或說(shuō)明，以利廠商在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下估算、評(píng)估，即使圖算基準(zhǔn)互有差異應(yīng)不致過(guò)大。

5.契約條文。

公告招標(biāo)的契約樣稿條文，由于事涉日后履約施作及驗(yàn)收結(jié)案等程序，系一切風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要來(lái)源之處，因此相關(guān)的權(quán)利義務(wù)規(guī)定，影響廠商投標(biāo)意愿與報(bào)價(jià)。

三、招標(biāo)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理

1.招標(biāo)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)處置。

（1）資格條件訂定。

A.加強(qiáng)倡導(dǎo)供電企業(yè)訂頒投標(biāo)廠商資格與特殊或巨額采購(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

B.熟知各業(yè)的管理規(guī)則或辦法及其承攬相關(guān)規(guī)定。

C.善用供電企業(yè)招標(biāo)文件公開(kāi)閱覽制度，透過(guò)廠商或民眾先前檢視。

D.研訂各類(lèi)案件作業(yè)范例，使其標(biāo)準(zhǔn)化。

（2）規(guī)格需求設(shè)訂。

A、建立本身材料市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，或參照供電企業(yè)工項(xiàng)編碼網(wǎng)站。

B、確實(shí)訪(fǎng)查符合該材料提供的廠商家數(shù)。

（3）設(shè)計(jì)圖說(shuō)與標(biāo)單。

A.適度導(dǎo)入檢核控制，妥善訂定設(shè)計(jì)工作程序，并導(dǎo)入不同專(zhuān)業(yè)于設(shè)計(jì)過(guò)程，強(qiáng)化設(shè)計(jì)成果。

B.參加有關(guān)供電企業(yè)計(jì)算機(jī)估價(jià)系統(tǒng)訓(xùn)練，熟悉電子標(biāo)單制作重點(diǎn)。

C.非具備建筑師或技師執(zhí)照者，不可從事設(shè)計(jì)工作，可委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理。

2.風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)行政機(jī)關(guān)的重要性。

國(guó)內(nèi)推動(dòng)的各項(xiàng)重大供電企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的影響層面，決不亞于歐美各國(guó)，對(duì)于如何提升供電企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、減少財(cái)政支出浪費(fèi)、提高資源使用效率及改善項(xiàng)目管理能力，都是政府當(dāng)前值得注意的課題[3]。而在執(zhí)行階段期間，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)可說(shuō)是無(wú)處不在的，理論上亦很難完全消除，有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，可協(xié)助行政機(jī)關(guān)發(fā)覺(jué)可能影響施政計(jì)劃目標(biāo)達(dá)成的預(yù)期狀況，并以風(fēng)險(xiǎn)為基準(zhǔn)的決策流程，發(fā)揮運(yùn)用政府資源，提升機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)與分工。在規(guī)劃和可行性評(píng)估階段，若能預(yù)測(cè)施政計(jì)劃執(zhí)行階段的風(fēng)險(xiǎn)，則有助于及早發(fā)現(xiàn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，利于權(quán)責(zé)的劃分與預(yù)算編列分配。因此有效的風(fēng)險(xiǎn)管理具有下列功效：

（1）增加達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的可能性。

（2）降低最大負(fù)面沖擊超過(guò)容忍范圍的可能性。

（3）增加創(chuàng)新的可能性。

四、結(jié)論因應(yīng)供電企業(yè)的復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性及需求，采購(gòu)決策絕對(duì)不是以前的一招半式就可執(zhí)行，一招指的是公開(kāi)招標(biāo)，半式就是最低標(biāo)方式。由于機(jī)關(guān)人力及專(zhuān)業(yè)的不足，規(guī)劃設(shè)計(jì)或監(jiān)造可以采委托技術(shù)服務(wù)方式辦理；由于供電企業(yè)計(jì)劃范圍涵括土木建筑或水電電器等行業(yè)別，為利契約管理及界面整合，可以采共同投標(biāo)方式辦理；為有效縮短工期、提升采購(gòu)效率，可以將設(shè)計(jì)與施工采統(tǒng)包方式辦理。這么多采購(gòu)組合方式，可以在供電企業(yè)項(xiàng)目先期規(guī)劃階段全部納入考量，并擇用最優(yōu)方案辦購(gòu)，因此供電企業(yè)人員除了具備電力專(zhuān)業(yè)知識(shí)以外，更應(yīng)熟悉政府采購(gòu)法及其相關(guān)作業(yè)規(guī)定。

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二、綠色消費(fèi)順應(yīng)人與自然和諧發(fā)展的必然選擇

馬克思曾說(shuō)，“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！盵3]在工業(yè)革命的大背景下，人類(lèi)改造世界的能力空前的提高，不僅使人類(lèi)的生存環(huán)境得以改善，消費(fèi)能力也得到長(zhǎng)足的發(fā)展，造就了現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的高生產(chǎn)、高消費(fèi)的消費(fèi)模式。20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，西方國(guó)家主張的國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)及刺激消費(fèi)的政策，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大需求成了繁榮市場(chǎng)，解救經(jīng)濟(jì)危機(jī)的良策，這種消費(fèi)的觀念深入人心。但這種消費(fèi)觀念追求享樂(lè)，鼓吹奢侈縱欲，把消費(fèi)看成是人生的根本目的和體現(xiàn)人生價(jià)值的根本尺度，在現(xiàn)實(shí)生活中，這種消費(fèi)模式對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了一定程度上的積極作用，但是這種消費(fèi)模式使人類(lèi)對(duì)自然的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了自然的承載能力，自然資源和環(huán)境的壓力大大增加，形成嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，最終導(dǎo)致了人與自然的對(duì)立。

在工業(yè)文明的弊端逐步顯現(xiàn)、生態(tài)危機(jī)、自然災(zāi)害等日益頻繁發(fā)生的情況下，人們開(kāi)始質(zhì)疑、反省這種以過(guò)度消費(fèi)的模式換來(lái)的“黑色文明”，繼而轉(zhuǎn)向于人與自然和諧相處下科學(xué)合理消費(fèi)模式的“綠色文明”。

可持續(xù)發(fā)展觀提出“既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足需要的能力構(gòu)成危害"的發(fā)展。這種發(fā)展觀從消費(fèi)的角度提出社會(huì)的發(fā)展受資源和環(huán)境的限制，只有在符合客觀自然規(guī)律下才能持續(xù)發(fā)展。綠色消費(fèi)有節(jié)制、適度的原則，以人的生理需要、消費(fèi)水平為度，把消費(fèi)控制在滿(mǎn)足人的合理需要的范圍內(nèi)，包含了人類(lèi)對(duì)自身和自然的認(rèn)識(shí)，也表明了人類(lèi)對(duì)待自然界資源承載力的態(tài)度。綠色消費(fèi)在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，超越傳統(tǒng)發(fā)展理念，追求社會(huì)、人和自然的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，這既是物質(zhì)與精神發(fā)展的統(tǒng)一，也是片面發(fā)展與全面發(fā)展的統(tǒng)一。這種批判地繼承了工業(yè)文明的發(fā)展成果而建立的一種全新的消費(fèi)方式和生活理念是人類(lèi)文明發(fā)展到更高階段的必然選擇，同時(shí)也是人類(lèi)對(duì)自然的價(jià)值以及人與自然的關(guān)系重新認(rèn)識(shí)之后，對(duì)原有生存方式及世界觀、發(fā)展觀、價(jià)值觀和生態(tài)觀的深刻反思和調(diào)整。

十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，把生態(tài)文明納入科學(xué)發(fā)展觀“五位一體”的總布局，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，“實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美麗中國(guó)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人不懈奮斗的目標(biāo)?！睆?qiáng)調(diào)了生態(tài)文明與其他四個(gè)文明的關(guān)系。而綠色消費(fèi)是生態(tài)時(shí)代的大背景下，以可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下的綠色消費(fèi)，是適應(yīng)生態(tài)文明的新型消費(fèi)理念，符合時(shí)代的要求，符合可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，這將大大促進(jìn)綠色消費(fèi)的進(jìn)程。

三、理性消費(fèi)是新時(shí)期綠色消費(fèi)的重要特征

改革開(kāi)放在為我國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，價(jià)值觀也受到強(qiáng)烈的沖擊。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加深以及我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，國(guó)外一些知名品牌進(jìn)入我國(guó)，這在拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，名牌崇拜的心理導(dǎo)致了盲目消費(fèi)甚至攀比消費(fèi)，大學(xué)生賣(mài)腎買(mǎi)手機(jī)，我國(guó)旅游團(tuán)出國(guó)橫掃奢侈品店的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮。另外，“舌尖上的浪費(fèi)”也成了近幾年全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)仍有幾千萬(wàn)人尚未跨過(guò)溫飽線(xiàn)。然而來(lái)自中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)存在嚴(yán)重的食物浪費(fèi)現(xiàn)象。保守推算，全國(guó)一年僅餐飲浪費(fèi)的蛋白質(zhì)和脂肪就高達(dá)800萬(wàn)噸和300萬(wàn)噸，這相當(dāng)于倒掉了兩億人一年的口糧。[4]這些非理性消費(fèi)、過(guò)度消費(fèi)、攀比消費(fèi)等非生態(tài)化的消費(fèi)現(xiàn)象直接反應(yīng)出我國(guó)消費(fèi)觀念的極度不成熟，國(guó)人對(duì)綠色消費(fèi)大多還停留在生產(chǎn)綠色化的狹義綠色消費(fèi)觀念，應(yīng)當(dāng)看出，這些病態(tài)的社會(huì)現(xiàn)象的背后，是人與自然的不和諧，是我們?cè)谙M(fèi)觀念的非理性因素導(dǎo)致的。而理性消費(fèi)追求效用最大化的原則，應(yīng)是新時(shí)期綠色消費(fèi)著重倡導(dǎo)的。

近日，習(xí)近平總書(shū)記在新華社一份《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費(fèi)”》的材料上作出批示，要求大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，努力使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。他指出，只有杜絕“中國(guó)式剩宴”，才能進(jìn)一步凝聚黨心民心，實(shí)干興邦，共圓一個(gè)“中國(guó)夢(mèng)”。 全國(guó)紛紛響應(yīng)習(xí)主席的號(hào)召，倡導(dǎo)“光盤(pán)行動(dòng)”，用理性消費(fèi)來(lái)改變這一浪費(fèi)現(xiàn)象。而近平以及夫人彭麗媛出訪(fǎng)四國(guó)時(shí)，衣著提包等均為我國(guó)國(guó)產(chǎn)自主品牌，這在提升我國(guó)自主品牌形象的同時(shí)，也有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及軟實(shí)力的提升。

這些行動(dòng)不僅體現(xiàn)了行為上的改變，更深刻地反映出，不盲從、不奢侈浪費(fèi)，在滿(mǎn)足人的需求的范圍內(nèi)，追求效用最大化、用更加理性的觀念來(lái)對(duì)待人與消費(fèi)之間的辨證統(tǒng)一關(guān)系，提倡內(nèi)涵更加豐富的綠色消費(fèi)觀念不僅是建設(shè)生態(tài)文明的需要，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

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U223

：A

：1671-864X（2015）11-0118-02

1.張猛（1988—）男，西南民族大學(xué)政治學(xué)院，馬克思主義哲學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生。

2.徐鄖艷（1988—）女，西南民族大學(xué)政治學(xué)院，思想政治教育專(zhuān)業(yè)研究生。