李向
(河南教育學(xué)院,河南 鄭州 450000)
市場經(jīng)濟背景下少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展分析
李向
(河南教育學(xué)院,河南 鄭州 450000)
改革開放三十年來,通過發(fā)展具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體系,我國的經(jīng)濟總量和社會發(fā)展都取得了極為矚目的成就。少數(shù)民族和民族地區(qū)作為我國多民族體系的重要組成部分,一直以來在經(jīng)濟社會發(fā)展方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。在當(dāng)前形勢下,加快少數(shù)民族與民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展,才是保持民族和諧團結(jié)與共同繁榮的根本舉措。為此,研究在市場經(jīng)濟條件下,如何進(jìn)一步加快少數(shù)民族與民族地區(qū)發(fā)展的對策具有積極意義。
市場經(jīng)濟;少數(shù)民族和民族地區(qū);經(jīng)濟社會發(fā)展
我國自二十世紀(jì)八十年代初實行改革開放以來,在經(jīng)歷三十多年的發(fā)展后已經(jīng)初步形成了社會主義市場經(jīng)濟體系,整個社會經(jīng)濟發(fā)展面貌煥然一新。然而少數(shù)民族與民族地區(qū)作為我國的重要組成部分,在經(jīng)濟社會發(fā)展上卻始終落后于其他地區(qū),已經(jīng)成為影響民族團結(jié)與社會穩(wěn)定的重大問題。黨的十八大對民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了明確部署,在此機遇下,如何抓住市場經(jīng)濟改革的方向、大力促進(jìn)少數(shù)民族與民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,是一項艱巨的任務(wù)。
(一)市場經(jīng)濟帶來的機遇。
發(fā)展社會主義的市場經(jīng)濟將是少數(shù)民族與民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的極好機遇,表現(xiàn)在:[1]
首先,市場經(jīng)濟將促進(jìn)資源配置的優(yōu)化。民族地區(qū)大多具有豐厚的天然資源,然而少數(shù)民族卻在資金、技術(shù)與市場信息方面較為貧乏,這種狀況導(dǎo)致了民族地區(qū)長期以來雖然具有資源優(yōu)勢、卻無法形成以資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟社會較快發(fā)展。在實施市場經(jīng)濟的背景下,隨著東部產(chǎn)業(yè)向西部的轉(zhuǎn)移,資金、技術(shù)與信息也將隨之大量涌入民族地區(qū),形成以資源為主要基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,在此背景下,民族地區(qū)將獲得快速的發(fā)展,但同時也要避免以低水平資源開發(fā)為主的高耗能、低產(chǎn)出項目的泛濫。
其次,市場經(jīng)濟還將拓展民族地區(qū)的市場規(guī)模。民族地區(qū)由于交通、人口、產(chǎn)業(yè)等各方面的限制因素,使得市場規(guī)模始終較為狹小,導(dǎo)致無法形成有效的資源與產(chǎn)品的流動性,阻礙了民族地區(qū)的快速發(fā)展。通過市場經(jīng)濟的改造,民族地區(qū)市場將與全國統(tǒng)一市場連接,市場容量與基礎(chǔ)設(shè)施將逐步改善,從而形成良好的市場基礎(chǔ)環(huán)境。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,由于生產(chǎn)和競爭,不但會促進(jìn)民族地區(qū)工、商業(yè)的發(fā)展,而且為民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也提供了機遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有先天的市場特性,其最主要的特點是競爭意識強烈、市場規(guī)模適度、產(chǎn)品容量比較大、分布領(lǐng)域比較廣、經(jīng)濟社會效益較高。民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展既能促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)思維觀念的更新,提高廣大農(nóng)牧民群眾參與發(fā)展經(jīng)濟的積極性,又能使大量的農(nóng)牧民相對集中到城鎮(zhèn),靠自我積累,自我發(fā)展,形成完全市場經(jīng)濟形態(tài)的集約化經(jīng)營,朝國際市場進(jìn)軍,以此來大大改變西部民族地區(qū)工業(yè)化的規(guī)模和進(jìn)程。市場經(jīng)濟還可促進(jìn)西部民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的興起。但從西部民族地區(qū)的資源條件和發(fā)展趨勢來看,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有潛力、有特色、有優(yōu)勢,是能夠以較低代價和較高的發(fā)展速度擺脫封閉落后,加快形成具有市場化經(jīng)濟特征的社會化體系,同時也是形成這種社會化體系的希望所在。
第三,市場經(jīng)濟的發(fā)展將使西部民族地區(qū)變成對外開放的的前沿陣地。[2]我國全方位開放戰(zhàn)略的實施和良好的周邊環(huán)境為西部民族地區(qū)發(fā)展提供了歷史機遇。我國五大民族自治區(qū)中,有四個自治區(qū)(內(nèi)蒙、新疆、西藏、廣西)和多民族聚住的云南省與十多個國家接壤,有20多個少數(shù)民族跨境而住,這些特點在我國全方位開放形勢下,無疑將形成巨大的經(jīng)濟優(yōu)勢。從經(jīng)濟地理角度看,我國西部口岸的開通,以使西北民族地區(qū)從原來的“口袋底”變成了直接面對獨聯(lián)體、蒙古、印度、巴基斯坦、阿富汗等廣闊外部世界的“口袋口”。西北民族地區(qū)不僅有了躋身國際經(jīng)濟大循環(huán),均等參與競爭的機會,而且一下子從國際貿(mào)易大后方變成了前沿陣地。例如:1996年國務(wù)院比準(zhǔn)了新疆維吾爾自治區(qū)提出的“向西傾斜、東聯(lián)西出,全方位開放”的發(fā)展戰(zhàn)略,并給了八條優(yōu)惠政策。至此,新疆經(jīng)國家批準(zhǔn)的進(jìn)出口岸有九個,成為中國向西開放的前沿陣地。
(二)市場經(jīng)濟帶來的挑戰(zhàn)。
市場經(jīng)濟雖然是機遇,但也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于少數(shù)民族與民族地區(qū)長期處于較為閉塞的市場環(huán)境中,受到計劃經(jīng)濟的影響較深,因而在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中,必須會遇到重重困難。
首先是在市場環(huán)境、思想意識等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展差距越來越大、特別是與東部沿海地區(qū)相比較,這種差距的彌補需要一個長期的過程;這些差距主要表現(xiàn):(1)經(jīng)濟增長速度差距。1992年,東部增長速度大幅度超前于中西部,中西部國民生產(chǎn)總值年增長率各為11.6%和9.2%,分別只有東部地區(qū)的63%和50%,發(fā)展速度上相對差距比八十年代又進(jìn)一步擴大。(2)人均國民生產(chǎn)總值的差距。由于地區(qū)差距擴大,使中西部地區(qū)國民生產(chǎn)總值在全國所占比重呈不斷下降趨勢,總體經(jīng)濟份額進(jìn)一步集中在東部沿海地區(qū)。(3)城鄉(xiāng)居民收入差距。(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展差距。1993年,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值中,東部占65%,中部占30.2%,西部僅占4.8%。[3]我國許多少數(shù)民族思維方式落后,具有濃厚的封閉性和保守性,極大地妨礙了市場經(jīng)濟開放性原則的貫徹,尤其不利于生產(chǎn)資料的合理利用和優(yōu)化配置,造成了一方面市場缺資源,另一方面資源缺市場的狀況并進(jìn)而發(fā)展為惡性循環(huán),導(dǎo)致了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟與發(fā)達(dá)地區(qū)和全國平均水平的差距越拉越大。[4]
其次是市場經(jīng)濟條件下,計劃調(diào)節(jié)的功能將減弱,國家的扶持力度雖然不斷增加,但總體上將不再是主要的發(fā)展手段;社會主義市場經(jīng)濟體制,是指在生產(chǎn)資料公有制的條件下,在社會主義國家的行政管理、政策約束和宏觀調(diào)控下,以市場為資源的主要配置者,以市場為激勵經(jīng)濟活動的主要調(diào)節(jié)者經(jīng)濟運行模式。人們的思想意識,既可以推動人類社會歷史的發(fā)展,又可阻礙科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟文化的進(jìn)步。應(yīng)當(dāng)看到,我國長期的自然經(jīng)濟、半自然經(jīng)濟和建國后形成的高度集中的計劃經(jīng)濟體制,在人們頭腦中形成的許多觀念與建立發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟不相適應(yīng)。特別是民族地區(qū)除上述制約因素外,還有輕商、歧商和賤商的傳統(tǒng)意識。改革開放以來,舊的傳統(tǒng)觀念雖然發(fā)生了巨大的變化,但在經(jīng)營中的市場觀念、競爭觀念和效益觀念仍然淡薄。[5]
再次,民族地區(qū)人們的市場意識、營銷手段等都還存在很大的差距。在民族地區(qū)加強培養(yǎng)廣大農(nóng)牧民的市場意識、競爭意識,并鼓勵廣大農(nóng)牧民進(jìn)行營銷手段創(chuàng)新。
(一)發(fā)展的優(yōu)勢。
少數(shù)民族聚居的地區(qū),大多位于我國廣袤的西南地區(qū)。民族地區(qū)相比于東部沿海地區(qū)而言,也有其發(fā)展的比較優(yōu)勢,主要體現(xiàn)在如下三個方面:
一是具有突出的資源優(yōu)勢。西南少數(shù)民族地區(qū)具有豐厚的天然資源,包括有色金屬、天然氣、煤等自然資源、水力資源與旅游資源;此外,民族地區(qū)的勞動力成本明顯低于東部沿海,因此豐富的勞動力資源也是一大優(yōu)勢。市場經(jīng)濟的發(fā)展為西部民族地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢提供了有利條件。[6]中華人民共和國成立以來,國家對西部資源的探測和開發(fā)投入了大量資金,建成了很多大型項目,為民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但由于受到資金、技術(shù)、交通、管理等方面的不足,民族地區(qū)對資源的開發(fā)利用程度以及經(jīng)濟效益水平不高,又沒有把巨大的資源潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,可為西部民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供某種契機。資源配置將進(jìn)一步市場化,打破了原來區(qū)域間的分割和地區(qū)間的壟斷,使原先存在著自然資源和人文資源各不相同的地區(qū)能夠加強橫向聯(lián)系,為此將增強西部民族地區(qū)的經(jīng)濟實力。
二是具有區(qū)位優(yōu)勢。一方面民族地區(qū)的土地價格要遠(yuǎn)低于東部沿海,另一方面,從地區(qū)位置上來看,民族地區(qū)大多位于沿江、沿邊,區(qū)位優(yōu)勢也較為明顯。我國五大自治區(qū)中的內(nèi)蒙、新疆、西藏、廣西及多民族聚住的云南省與十多個國家接壤,有二十多個少數(shù)民族跨境而居,這些特點在我國全方位開放新形勢下,將形成巨大的經(jīng)濟優(yōu)勢。[7]
三是政策優(yōu)勢。對民族地區(qū)的政策傾斜,一直是黨的基本民族政策。包括財政支持、產(chǎn)業(yè)政策支持、稅收扶持等各方面的優(yōu)惠政策也是民族地區(qū)的優(yōu)勢之一。為了有效地促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,在市場經(jīng)濟條件下,中央政府應(yīng)加強宏觀調(diào)控能力,盡快制定出少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃,從現(xiàn)在起就應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策、財政、金融、外貿(mào)等方面全面向民族地區(qū)傾斜,實行比特區(qū)還“特”的經(jīng)濟政策,從根本上改變少數(shù)民族地區(qū)依靠初加工和賣資源為生的經(jīng)濟格局,加快民族地區(qū)工業(yè)化的速度,使新疆這樣一個少數(shù)民族聚居地區(qū)能夠和全國大多數(shù)地區(qū)一樣同步進(jìn)入小康。[8]
(二)發(fā)展的劣勢。
民族地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面的劣勢也是十分明顯的,表現(xiàn)為:一是基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施投資能力不足,受經(jīng)濟發(fā)展水平影響,民族地區(qū)在道路交通、水電氣配套建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施方面,以及在金融、醫(yī)院、教育等公共服務(wù)方面的投入力度不足,使得這些地區(qū)對于高附加值產(chǎn)業(yè)缺乏吸引力;二是政府服務(wù)能力不到位,發(fā)展市場經(jīng)濟對民族地區(qū)的政府服務(wù)能力、服務(wù)態(tài)度有一定要求,如果當(dāng)?shù)卣?wù)能力不足、服務(wù)態(tài)度不佳,依然抱持著“官本位”的思想,甚至人為設(shè)置審批關(guān)卡、潛規(guī)則眾多,也會影響經(jīng)濟的發(fā)展;三是勞動力素質(zhì)不高與物流成本增加也嚴(yán)重制約著市場經(jīng)濟的發(fā)展,民族地區(qū)雖然勞動力成本低廉,但勞動力素質(zhì)普遍不高,特別是技能型、管理型人才十分缺乏,加上道路基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá),使得企業(yè)產(chǎn)品輻射能力降低,阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展。[9]
(一)把發(fā)展的思想擺在第一位。
從發(fā)展市場經(jīng)濟的角度考慮,最可能形成阻礙的就是人們的思想。尤其對于民族地區(qū)而言,長期受到國家政策的扶持,更加習(xí)慣于計劃調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展,要發(fā)展市場經(jīng)濟,就要轉(zhuǎn)變這種習(xí)慣,要讓人們參與競爭、在競爭中形成市場主體。因此改變“小富即安”、“求穩(wěn)怕亂”的思想,改變“等靠要”的計劃思維,從少數(shù)民族與民族地區(qū)良好發(fā)展的思維出發(fā),大力推動市場經(jīng)濟建設(shè)是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的首要思想。
(二)加大政策扶持力度。
市場經(jīng)濟的實行也需要國家政策的扶持,尤其對于民族地區(qū)而言,在市場基礎(chǔ)環(huán)境方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海,甚至不如中部地區(qū),這方面的差距必須在依靠國家政策扶持的基礎(chǔ)上,充分激發(fā)自身的積極性,因此國家的政策扶持不僅不能減少、反而要繼續(xù)加大,特別是在發(fā)展的初期階段。為支持民族地區(qū)發(fā)展,近年來國家還針對各民族省區(qū)制定實施了相應(yīng)的扶持政策。2007年9月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》,對加快新疆經(jīng)濟社會發(fā)展,進(jìn)一步提高新疆各族人民生活水平,進(jìn)行了全面的部署。2008年以來,國務(wù)院又陸續(xù)制定出臺了促進(jìn)西藏、寧夏、青海等省藏區(qū)、廣西、內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的意見。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展若干意見》也在制定之中。[10]在經(jīng)濟、法律、民族、扶貧等各方面政策相結(jié)合之下,民族地區(qū)形成了良好的市場環(huán)境之后,國家的政策可以轉(zhuǎn)向某些特定領(lǐng)域,而在普遍扶持方面可以轉(zhuǎn)為主要依靠地方政策扶持。
(三)多渠道增加籌資方式。
資金的缺乏是民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大障礙,也是民族地區(qū)發(fā)展市場經(jīng)濟的首要困難之一。解決資金缺乏的方法,就是廣開資金籌集渠道,具體而言,一是依靠國家財政支持、二是發(fā)掘地方財力、三是廣泛啟動民間融資。通過完善股份制的籌資渠道,將民族地區(qū)的民間資本納入到經(jīng)濟社會發(fā)展之中來,不僅可以改善民生、提高少數(shù)民族居民收入,而且將少數(shù)民族融入到民族地區(qū)發(fā)展的事業(yè)中來,又激發(fā)了他們作為市場主體的積極性,有助于民族地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。
(四)培育完善的市場體系。
市場體系是市場經(jīng)濟的載體,也是民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展速度的主要基礎(chǔ)建設(shè)。市場體系的培育包括方方面面的內(nèi)容,市場法制、專業(yè)市場、市場環(huán)境、配套措施等等。法制、環(huán)境與措施是市場體系的軟件建設(shè),而專業(yè)市場則是硬件建設(shè),在當(dāng)前民族地區(qū)的發(fā)展條件下,優(yōu)先發(fā)展硬件尤為重要。根據(jù)民族地區(qū)的特色,應(yīng)當(dāng)加快開發(fā)面向全國的開放性專業(yè)市場,如畜牧業(yè)市場、農(nóng)產(chǎn)品市場、資源礦業(yè)市場等,專業(yè)市場的建設(shè)將推動市場軟環(huán)境的不斷調(diào)整完善。
(五)進(jìn)一步完善法制環(huán)境。
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,在市場經(jīng)濟體制下,所有的市場行為都將納入法制的“囚籠”之中,不允許脫法行為的存在。只有在法制的約束下,市場經(jīng)濟的資源配置基礎(chǔ)作用才能有效發(fā)揮其作用。這是市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的本質(zhì)區(qū)別之一。因此依靠市場經(jīng)濟來促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展,必須首先完善市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)法制環(huán)境。要通過逐步出臺完善民族區(qū)域自治制度,來加強民族地區(qū)的法制環(huán)境建設(shè),在此基礎(chǔ)上,通過民族區(qū)域自治機關(guān)出臺相應(yīng)的條例、法規(guī)等,逐步完善民族地區(qū)市場法制環(huán)境。經(jīng)濟自治權(quán)的實質(zhì)是中央或上級國家機關(guān)與民族自治地方基本經(jīng)濟權(quán)限的劃分,是國家經(jīng)濟利益和各民族自治地方經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)和平衡。具體詳細(xì)劃分中央或上級國家機關(guān)與民族自治地方基本經(jīng)濟權(quán)限的工作,還需要一個相當(dāng)長的時期。就我國市場經(jīng)濟發(fā)展看,中央與民族自治地方基本經(jīng)濟權(quán)限處于較大的變化和發(fā)展之中。[11]
(六)依靠科技提升資源利用效率。
加快民族地區(qū)科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展,必須把依靠加快科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展與提高各族人民生活水平作為民族地區(qū)一切工作的根本出發(fā)點,以全球戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),堅持科學(xué)發(fā)展觀,穩(wěn)步推進(jìn)科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展,中央和東部要繼續(xù)從各方面給予支持,積極促進(jìn)民族地區(qū)與港澳地區(qū)合作,共同推進(jìn)科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展,高度重視科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè),建立和完善企業(yè)科技創(chuàng)新體系,提高民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心競爭力。[12]民族地區(qū)具有豐厚的自然資源,但發(fā)展經(jīng)濟不能以資源的破壞性開發(fā)與環(huán)境的惡化為代價。發(fā)展資源型經(jīng)濟,必須以民族地區(qū)的長期良性循環(huán)發(fā)展為基礎(chǔ),探索依靠科技提升資源利用效率、資源深加工、發(fā)展高附加值資源產(chǎn)業(yè)的路徑。要逐步淘汰高耗能、低附加值、環(huán)境破壞嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè),尤其引導(dǎo)外資投向資源的深加工利用,并由此帶動技術(shù)引進(jìn)。
(七)建立人才培養(yǎng)體系。
民族高等教育的發(fā)展取得了令人矚目的成績,為民族地區(qū)輸送了大量各級各類優(yōu)秀人才,為民族地區(qū)的各項事業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。伴隨著改革開放的步伐以及建設(shè)和諧社會的要求,少數(shù)民族人才的數(shù)量和質(zhì)量與民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求還存在一定差距。因此,必須大力發(fā)展民族教育特別是民族高等教育,進(jìn)一步培養(yǎng)適合少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的應(yīng)用型、精英型人才。培養(yǎng)少數(shù)民族和民族地區(qū)應(yīng)用型、精英型人才是民族高等教育發(fā)展的需要、民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會的需要。[13]針對民族地區(qū)勞動力素質(zhì)普遍不高的問題,要加大對民族地區(qū)人才培養(yǎng)的力度,尤其是培養(yǎng)少數(shù)民族科技人才、管理人才,通過引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的方式解決民族地區(qū)人才短缺的問題。同時要依靠大力發(fā)展高等教育、技術(shù)轉(zhuǎn)移、訂單培養(yǎng)等方式來形成民族地區(qū)人才培養(yǎng)的循環(huán)體系。
少數(shù)民族與民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展是加強民族團結(jié)、促進(jìn)民族繁榮的重要工作。在市場經(jīng)濟環(huán)境下,抓住機遇、迎接挑戰(zhàn),加快全方位改革步伐,必將促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的大飛躍。
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F127.8
A
1671-864X(2015)11-0134-03