○劉 航 彭百友 邵玉珍

（浙江工商大學(xué)旅游與城市管理學(xué)院 浙江 杭州 310018）

省際邊界城鎮(zhèn)化發(fā)展的困境與對策研究
———以島石鎮(zhèn)為例

○劉 航 彭百友 邵玉珍

（浙江工商大學(xué)旅游與城市管理學(xué)院 浙江 杭州 310018）

省際邊界城鎮(zhèn)由于地域上的特殊性，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中既存在發(fā)展機(jī)遇，又面臨挑戰(zhàn)，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展研究的熱點區(qū)域之一。本文選取浙皖邊界的島石鎮(zhèn)作為研究對象，利用因子分析方法對其城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素進(jìn)行了定量分析，得到影響島石鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的3個因子，基于3個因子的基礎(chǔ)上進(jìn)行了因子內(nèi)部和因子之間的相關(guān)分析。針對這些制約因素，提出要確保山核桃生產(chǎn)主體的利益保障，提高農(nóng)民收入；以特色產(chǎn)業(yè)為依托，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型及發(fā)展；完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加強(qiáng)地區(qū)間的合作，增強(qiáng)島石鎮(zhèn)的影響力和輻射力，將其打造成為浙皖邊界區(qū)域集邊貿(mào)、旅游和休閑于一體的中心城鎮(zhèn)。

省際邊界 城鎮(zhèn)化 制約因素 因子分析相關(guān)分析

一、引言

省際邊界區(qū)域是指以省級邊界線為起點向行政區(qū)內(nèi)部橫向延展一定寬度所構(gòu)成的，沿邊界縱向延伸的窄帶型區(qū)域。正是由于這種地域上的特殊性，造成省際邊界區(qū)的相對封閉性，使得這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)也受到一些限制，城鎮(zhèn)化進(jìn)程更是發(fā)展緩慢。然而這些區(qū)域由于較少受到外界干擾，得以保留了較為完整的生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀以及濃郁的民俗風(fēng)情。這些優(yōu)勢條件，又為邊界區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展提供了發(fā)展機(jī)遇。

本文通過因子分析，提取出了居民生活方面的制約因素、經(jīng)濟(jì)方面的制約因素和社會方面的制約因素等3個制約島石鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的因子；基于因子內(nèi)部和因子之間的相關(guān)性分析結(jié)果顯示，因子內(nèi)部因素之間存在顯著地相關(guān)性，而在3因子之間，社會方面和其他兩方面制約因素的相關(guān)性顯著，而居民生活方面和經(jīng)濟(jì)方面的相關(guān)性較小，因此，島石鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展的制約因素主要是社會方面的，具體體現(xiàn)在政府資金投入不足和商業(yè)服務(wù)業(yè)數(shù)量少。因此，島石鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)著重解決社會方面的制約因素。

二、制約因素分析

1、數(shù)據(jù)來源及處理

島石鎮(zhèn)位于浙江省臨安市西北部，與安徽的績溪縣、寧國市交界。島石鎮(zhèn)作為浙皖邊界的小城鎮(zhèn)，其經(jīng)濟(jì)收入主要來自山核桃產(chǎn)業(yè)，山核桃收入占農(nóng)戶總收入的85%以上。全鎮(zhèn)9000多公頃山林面積，僅山核桃就占了6700公頃，山核桃產(chǎn)量占臨安市的25%左右。但是由于其發(fā)展受到多方面的因素制約，城鎮(zhèn)化發(fā)展相對緩慢。在本次研究中，對島石鎮(zhèn)200余戶居民進(jìn)行了調(diào)查，到有效問卷168份。

2、因子分析

為了得到島石鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素的概括表述，合并重復(fù)信息，本文采取因子分析法（Factor Analysis），首先使用KMO（Kaiser-Meyer-Olkin Measurement of Sampling Adequacy）統(tǒng)計量和巴特斯球形檢驗（Bartlett’s Test）對島石鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素的合適性進(jìn)行檢驗，其結(jié)果顯示島石鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素的KMO=0. 737，大于0.7，表明做因子分析的效果較好，Bartlett’s球形檢驗值為316.063，在自由度為45的條件下和0.000水平上達(dá)到了顯著，表明島石鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化制約因素的相關(guān)矩陣間存在著公因子，適合做因子分析。

其次，使用統(tǒng)計工具SPSS19.0對島石鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化制約因素進(jìn)行因子分析，為了確保因子分析的結(jié)果，將因子載荷與公因子方差小于0.4的描述項舍去，最后共有10項參與因子分析，在進(jìn)行因子分析時，本文主要采取的是主成分萃取法（Principal Component Method）獲取初始的城鎮(zhèn)化制約因素因子分析結(jié)果，然后適用方差最大化的正交旋轉(zhuǎn)（Varimax Rotation）對提取出來的公因子進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，從而使得公因子具有較為滿意的解釋。

最后，按照常用的特征根值（Eigenvalue）大于 1.0的標(biāo)準(zhǔn)，共萃取出3個島石鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展制約因素的公因子，它們分別是“居民生活方面制約因素、經(jīng)濟(jì)方面制約因素、社會方面制約因素”（如表1所示）。

表1 島石鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化制約因素的因子分析

表2 居民生活方面制約因素之間的相關(guān)性分析

3、相關(guān)分析

本文在獲取影響島石鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展影響因素的基礎(chǔ)上，對因子內(nèi)部的影響因素和3個因子之間進(jìn)行了相關(guān)性分析。

（1）居民生活方面制約因素之間的的相互影響

農(nóng)業(yè)收入少有保障與公共服務(wù)不完善、家庭經(jīng)濟(jì)收入低、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程緩慢這3個制約因素之間的相關(guān)系數(shù)分別為0.474、0.476、0.402，公共服務(wù)不完善與家庭經(jīng)濟(jì)收入低、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程緩慢之間的相關(guān)系數(shù)分別為0.521、0.330，家庭經(jīng)濟(jì)收入低和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程之間的相關(guān)系數(shù)為0.518，這些制約因素兩兩之間在0.01水平上都存在顯著相關(guān)（如表2所示）。也就是說這些居民生活方面制約因素的內(nèi)部各因素之間是存在顯著相關(guān)性的。

表3 經(jīng)濟(jì)方面制約因素之間的相關(guān)性分析

（2）經(jīng)濟(jì)方面制約因素之間的的相互影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和年輕勞動力外流、山核桃產(chǎn)銷較難、技術(shù)很少應(yīng)用于生產(chǎn)這3個制約因素之間的相關(guān)系數(shù)分別為0.252、0.262、0.269，年輕勞動力外流、山核桃產(chǎn)銷較難、技術(shù)很少應(yīng)用于生產(chǎn)之間的相關(guān)系數(shù)分別為0.307、0.179，山核桃產(chǎn)銷較難、技術(shù)很少應(yīng)用于生產(chǎn)之間的相關(guān)系數(shù)為0.353，這些制約因素兩兩之間在0.01和0.05水平上都存在顯著相關(guān)（如表3所示）。可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，會出現(xiàn)一系列就業(yè)問題，會造成年輕勞動力的外流。年輕勞動力的不足，使得每年在采摘山核桃時，需要雇傭大量的幫工，這也造成山核桃生產(chǎn)成本的增加。

（3）社會方面制約因素之間的的相互影響

政府資金投入的多少與教育醫(yī)療服務(wù)保障也有一定的關(guān)聯(lián)，兩者相關(guān)系數(shù)為0.292，在0.01水平上也是存在顯著相關(guān)的。因此，可以預(yù)期，一旦政府資金投入增加，教育醫(yī)療服務(wù)的保障將會提高。結(jié)果如表4所示。

（4）3因子之間的相互影響

經(jīng)過以上的分析可以看出，各個因子內(nèi)部的因素之間是存在著顯著的相關(guān)性的。在進(jìn)一步探討中，將這3個因子

也做了相關(guān)分析，結(jié)果顯示（如表5所示）社會方面和其他兩方面制約因素的相關(guān)性顯著，而居民生活方面和經(jīng)濟(jì)方面的相關(guān)性較小，因此，島石鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展的制約因素主要是社會方面的，具體體現(xiàn)在政府資金投入不足和教育醫(yī)療服務(wù)保障不足。

三、對策分析

表4 社會方面制約因素之間的相關(guān)性分析

在因子分析和相關(guān)分析中，可以看出島石鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展各個因子內(nèi)部各要素之間存在著較為顯著的相關(guān)性，而3個因子中，社會方面的制約因素又是最顯著的。因此，在島石鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，島石鎮(zhèn)應(yīng)該充分把握這些因素之間的關(guān)系，有針對性的制定相關(guān)政策，解決島石鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的困境。

同時，在新時期，國家《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出要有重點的發(fā)展小城鎮(zhèn)，島石鎮(zhèn)應(yīng)以此為契機(jī)，科學(xué)制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮省際邊界的區(qū)位優(yōu)勢，把該鎮(zhèn)發(fā)展成為臨安市商貿(mào)集聚、生態(tài)適宜的省際邊界中心鎮(zhèn)，輻射拉動浙皖兩省周邊地區(qū)?；诔擎?zhèn)化發(fā)展階段的現(xiàn)實基礎(chǔ)，島石鎮(zhèn)應(yīng)增強(qiáng)政府的投入，加大對教育醫(yī)療的保障，同時，應(yīng)克服多種制約因素，采用以下對策推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1、確保山核桃生產(chǎn)主體的利益保障，促進(jìn)農(nóng)民增收

目前，山核桃生產(chǎn)環(huán)節(jié)其中的一個障礙在于政府保障力度不夠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障和家庭收入存在著很大的相關(guān)性，政府加強(qiáng)這方面的保障，一方面可以緩解農(nóng)戶生產(chǎn)山核桃的成本問題，增加其生產(chǎn)的積極性；另一方面可以一定程度上增加農(nóng)戶的家庭收入。山核桃生產(chǎn)受自然影響大，政府應(yīng)根據(jù)實際年份的自然狀況，給農(nóng)戶進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，確保生產(chǎn)。在銷售環(huán)節(jié)，中間商的壓價，使農(nóng)戶處在產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，政府應(yīng)在銷售季節(jié)來臨時，增強(qiáng)宣傳，吸引企業(yè)直接上門收購；或建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈，對山核桃進(jìn)行農(nóng)戶初步加工后直接送至企業(yè)深加工，增加農(nóng)民環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)價值。

表5 3因子之間的相關(guān)性分析

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前從事山核桃生產(chǎn)的農(nóng)戶，大多文化素質(zhì)較低。因此，需進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，完善農(nóng)民培訓(xùn)體系，以此增強(qiáng)農(nóng)戶在山核桃生產(chǎn)前、中、后期的經(jīng)營水平。

2、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

一個沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，必然是一個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱、功能不健全的城鎮(zhèn)，必然是一個缺乏造血功能、沒有發(fā)展動力的城鎮(zhèn)[3]。立足島石鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建以山核桃為主體和重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。選取坡度較小的山核桃生產(chǎn)區(qū)，布局山核桃觀光休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶；建立浙皖邊界的邊貿(mào)特色街；充分挖掘當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，促進(jìn)民俗旅游業(yè)的發(fā)展，利用節(jié)慶旅游來增強(qiáng)島石鎮(zhèn)的吸引力和影響力。培育現(xiàn)代化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體，把農(nóng)民引向市場，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，使企業(yè)和農(nóng)民建立良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量資金投入，只有在以政府為投資主導(dǎo)的情況下才能使基礎(chǔ)設(shè)施積累階段呈現(xiàn)高投入、低回報、長周期的發(fā)展態(tài)勢。政府政策對引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和建設(shè)重點具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，比如政府運(yùn)用行政手段逐步消除城鄉(xiāng)間歧視，政府制定政策鼓勵農(nóng)業(yè)的發(fā)展等。尤其是對于島石鎮(zhèn)教育和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的不足，政府應(yīng)加大投入。

降低民間投資準(zhǔn)入門檻，拓寬民間投資渠道。放寬城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入條件是促進(jìn)民間資本參與城鎮(zhèn)化的最直接、最有效的手段。針對多數(shù)壟斷行業(yè)集中于城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的實際情況，要深化壟斷行業(yè)改革，引導(dǎo)政府投資逐步退出一般性競爭領(lǐng)域，并放寬民間資本的進(jìn)入限制，提高民間資本投資城鎮(zhèn)化的程度。

4、加強(qiáng)地區(qū)交流與合作，增強(qiáng)島石鎮(zhèn)的影響力和輻射力

地區(qū)的合作表現(xiàn)在多個方面，如交通的進(jìn)一步對接，市場的共建等。推進(jìn)市場共建，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)是省際邊界區(qū)域發(fā)展的重點。

一是推進(jìn)建立邊界區(qū)域的人才交流市場，島石鎮(zhèn)每年在山核桃采摘季節(jié)，需要雇傭大量工人來協(xié)助采摘，然而，隨著勞動力雇傭成本的提高和勞動力本身的日益短缺，使得雇工難度加大。因此，建立地區(qū)性的人才交流市場是解決這一難題的途徑之一。二是推進(jìn)邊貿(mào)產(chǎn)品市場的共建，如建立省域邊貿(mào)特色街，一方面可以加強(qiáng)兩地產(chǎn)品的互銷，另一方面可以將其打造成為邊貿(mào)特色旅游步行街，吸引外來游客和投資者，為當(dāng)?shù)貛砜驮?，推進(jìn)該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程。

四、結(jié)語

省際邊界城鎮(zhèn)的發(fā)展面臨著多種多樣的制約因素，但同時也存在著難得的發(fā)展機(jī)遇。島石鎮(zhèn)需結(jié)合實際，加快解決制約其發(fā)展的居民生產(chǎn)生活、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公共服務(wù)方面等諸多因素，同時，在問題的解決過程中，應(yīng)注重各因素之間的聯(lián)系。該鎮(zhèn)作為浙皖邊界小城鎮(zhèn)，可借助區(qū)位優(yōu)勢，以此次國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為契機(jī)，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為立足點，整合資源吸引外資，對內(nèi)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對外加大地區(qū)交流與合作，在推進(jìn)下轄村莊新農(nóng)村建設(shè)的同時有效推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，進(jìn)一步打造為浙皖邊界區(qū)域中心城鎮(zhèn)。

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[5]辜勝阻、劉江日、曹譽(yù)波：民間資本推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題與對策[J].當(dāng)代財經(jīng)，2014（2）.

浙江工商大學(xué)2013年國家級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計劃項目（201310353005）；浙江省新苗人才計劃科技成果推廣項目（2013R408007）；浙江工商大學(xué)2013年校級重點課題（CX201305046）。）