李 帝 李 渤 張志娟

（1.昌吉學(xué)院 新疆 昌吉 831100；2，3.昌吉市延安北路街道辦事處 新疆 昌吉 831100）

城市社區(qū)的建設(shè)、穩(wěn)定與發(fā)展，直接關(guān)系到黨在城市執(zhí)政根基的穩(wěn)固。社區(qū)黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，代表著黨的形象，對(duì)凝心聚力、穩(wěn)定社會(huì)起著至關(guān)重要的作用。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，執(zhí)政黨的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，社區(qū)黨組織同樣面臨著生態(tài)環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，以黨的基層組織為軸心的單位制的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，城市“政經(jīng)社”為一體的單位組織日益被功能專業(yè)化的組織所取代，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的黨的組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和活動(dòng)方式空間與轉(zhuǎn)型后的社會(huì)結(jié)構(gòu)之間產(chǎn)生了較大差異，內(nèi)在契合度下降，導(dǎo)致了基層黨組織功能的弱化，甚至出現(xiàn)“邊緣化”的趨勢(shì)。同時(shí)，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，社區(qū)黨組織、街道辦事處、居民委員會(huì)、社區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)組織、非政府組織以及社區(qū)居民都成為治理主體。在這種變化之下，黨的傳統(tǒng)的自上而下的一元化垂直領(lǐng)導(dǎo)方式必然不適用于現(xiàn)代社區(qū)治理。［1］因此，社區(qū)黨組織必須從與行政權(quán)力的結(jié)合中分離出來(lái)，復(fù)歸政黨的政治功能，不斷探索如何在新的生態(tài)環(huán)境和多元治理主體的背景下實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織的核心地位。

一、研究背景描述

黨的十八大提出以全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)做出了總體部署，并提出建設(shè)服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨和創(chuàng)新社會(huì)管理的新要求。建設(shè)服務(wù)型政黨是為人民服務(wù)宗旨在新時(shí)代的體現(xiàn)和要求，只有改進(jìn)服務(wù)，不斷創(chuàng)新，滿足最廣大人民群眾的需求，才能更好地體現(xiàn)以人為本，才能在更高水平上實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理。

根據(jù)學(xué)界現(xiàn)有研究成果，黨的十八大提出的黨的建設(shè)的要求以及社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，筆者將社區(qū)黨組織服務(wù)群眾和社會(huì)管理工作概念操作化為政治領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌整合、宣傳導(dǎo)向、協(xié)調(diào)反應(yīng)四個(gè)方面，因而也就可以從這四個(gè)方面考量社區(qū)黨組織的相關(guān)工作能力。通過(guò)認(rèn)真比對(duì)，最終選定昌吉市Y街道社區(qū)作為個(gè)案進(jìn)行研究。昌吉市Y街道位于昌吉市中心地帶，下轄10個(gè)社區(qū)，轄區(qū)總面積近8平方千米，總戶數(shù)2萬(wàn)余戶，總?cè)丝?萬(wàn)余人，由漢、回、維、哈等23個(gè)民族組成，舊城改造、新建小區(qū)并存，具有人口流量大、黨政機(jī)關(guān)多、學(xué)校多、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、老舊小區(qū)多等特點(diǎn)，能夠比較全面地反映當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和治理方面的諸多問(wèn)題。

筆者主要采用問(wèn)卷法、訪談法對(duì)Y街道社區(qū)居民和社區(qū)工作人員進(jìn)行調(diào)查，以單獨(dú)訪談形式共訪談127人；發(fā)放問(wèn)卷300份，回收有效問(wèn)卷293份，有效回收率為97.67%。由于筆者本系該街道社區(qū)居民，因此在參與觀察上有著天然的便利，對(duì)深入研究和思考相關(guān)問(wèn)題多有裨益。

二、調(diào)研結(jié)果分析

Y街道在推進(jìn)社區(qū)基層組織建設(shè)方面做了大量工作，采取了強(qiáng)化黨工委自身建設(shè)、加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、完善黨員教育管理、推動(dòng)社區(qū)晉位升級(jí)、抓好黨建活動(dòng)陣地以及非公經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)等措施；同時(shí)還了解掌握民情民意，不斷鞏固服務(wù)居民的工作基礎(chǔ)，開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，制作便民服務(wù)卡、走家入戶，對(duì)轄區(qū)的困難群眾、重點(diǎn)人員、外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行了走訪，針對(duì)涉及民生的事項(xiàng)進(jìn)行承諾解決；增強(qiáng)服務(wù)居民工作實(shí)效，打造開(kāi)放式組織生活，牽頭舉辦各類提升社區(qū)居民文明素養(yǎng)的培訓(xùn)和文體娛樂(lè)活動(dòng)，并推出特色品牌的服務(wù)模式，如T社區(qū)的“暖巢管家”服務(wù)模式，向空巢老人提供應(yīng)急救助、水電氣等安全檢查、理發(fā)、親情陪伴、生活照料、陪同就醫(yī)、代購(gòu)物品、代繳水電費(fèi)等30個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)。問(wèn)卷中“所在社區(qū)黨組織工作人員與您是否有良好溝通？”這一問(wèn)題可從一定角度考察Y街道社區(qū)黨組織工作的成效，26%的被訪者認(rèn)為非常好，57%的被訪者認(rèn)為還不錯(cuò)，認(rèn)為溝通一般的占14%，另有3%的被訪者認(rèn)為無(wú)溝通，從被訪者的回答可以看出，Y街道社區(qū)在服務(wù)群眾和社會(huì)管理方面取得了一定的成效并得到了群眾的認(rèn)可。見(jiàn)圖1

圖1 您所在社去黨組織工作人員與您要無(wú)良好的溝通

群眾信不信任、滿不滿意是考量社區(qū)黨組織工作能力的重要指標(biāo)?！坝龅絾?wèn)題能想到或愿意交給社區(qū)幫助解決嗎？”首先想到社區(qū)并尋求幫助，占57%；能想到，但擔(dān)心社區(qū)無(wú)力解決，占31%；根本想不到找社區(qū)幫忙，占5%；曾經(jīng)找過(guò)，但沒(méi)什么用，占7%。“對(duì)所在社區(qū)黨組織的工作是否滿意？”非常滿意17%；基本滿意34%；一般滿意36%；不滿意11%；非常不滿意2%?？傮w來(lái)說(shuō)，Y街道社區(qū)黨組織服務(wù)群眾和社會(huì)管理工作得到了絕大多數(shù)群眾的認(rèn)可。見(jiàn)圖2

圖2 您遇到問(wèn)題能想到或愿意交給社區(qū)幫忙解決嗎

綜合分析問(wèn)卷調(diào)查及訪談了解的情況，Y街道社區(qū)黨組織服務(wù)群眾和社會(huì)管理工作存在“心有余而力不足”的狀況。由于社區(qū)不僅要完成街道布置的任務(wù)，同時(shí)還要完成市政府各職能部門下發(fā)的各項(xiàng)事宜，工作人員長(zhǎng)期“超負(fù)荷”“連軸轉(zhuǎn)”，身心壓力過(guò)大。自上而下的行政任務(wù)過(guò)多，客觀上造成了社區(qū)工作人員蹲辦公室時(shí)間多，與群眾交流時(shí)間少，深入群眾、服務(wù)群眾工作受到限制。社區(qū)工作人員普遍要求“減壓減負(fù)”，減少行政任務(wù)，希望能夠有更多的時(shí)間和精力投入到入戶走訪、為民辦實(shí)事等事務(wù)上來(lái)。

對(duì)于提高社區(qū)建設(shè)水平最迫切需要?jiǎng)訂T的力量是市級(jí)機(jī)關(guān)、高校、企業(yè)等社區(qū)駐區(qū)單位，群眾社會(huì)團(tuán)體和涉及社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)具體工作的上級(jí)職能部門排在第二、第三位。訪談中很多社區(qū)干部認(rèn)為，市級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，而不是通過(guò)街道辦和社區(qū)黨支部的匯報(bào)材料了解基層情況，不應(yīng)當(dāng)把政府各職能部門的本職工作以行政命令的形式交由社區(qū)完成。

從調(diào)研情況看，社區(qū)黨組織服務(wù)群眾和社會(huì)管理工作主要存在以下幾方面的問(wèn)題：

一是社區(qū)黨組織對(duì)自身應(yīng)當(dāng)扮演好的政治領(lǐng)導(dǎo)角色認(rèn)識(shí)尚不到位，工作中大包大攬，存在重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)、班子管理不嚴(yán)、紀(jì)律松弛，沒(méi)有發(fā)揮模范帶頭作用等問(wèn)題。對(duì)于發(fā)揮社區(qū)黨員積極作用存在的突出問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，39%的被訪者認(rèn)為黨員隊(duì)伍老化，缺乏新生力量是社區(qū)黨員不能發(fā)揮突出的問(wèn)題；離退休和流動(dòng)黨員相對(duì)較多、較分散，不便于管理以及黨員忙于黨組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，難以確保參與組織生活時(shí)間各占22%；另有17%的被訪者認(rèn)為突出問(wèn)題在于黨員對(duì)社區(qū)黨組織缺乏向心力，不愿意參與社區(qū)工作。見(jiàn)圖3

圖3

二是社區(qū)黨組織服務(wù)形式和內(nèi)容不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的需求。我們可以從“最希望社區(qū)黨組織提供的服務(wù)”來(lái)了解社區(qū)居民的需求，并從中考察Y街道社區(qū)服務(wù)群眾工作的某些現(xiàn)狀。排在第一位的是改善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如路面硬化等；排在第二位的是加強(qiáng)教育，提高居民素質(zhì)；排在第三位的是加強(qiáng)小區(qū)安全管理，然后依次是提高小區(qū)衛(wèi)生水平，提高物業(yè)服務(wù)水平，改善醫(yī)療條件、提高醫(yī)療服務(wù)水平，提供就業(yè)服務(wù)以及完善社會(huì)福利和救助體系。雖然社區(qū)黨組織開(kāi)展了很多具體的社區(qū)工作，并推出了一些品牌服務(wù)模式，如“空巢老人空巢管家”、“殘疾人日間照料站”、“閑置物品交換站”等，這些品牌服務(wù)模式雖然具有一定的效應(yīng)，但不能滿足最大多數(shù)群眾的需求，尤其是離退休群體，開(kāi)展文化體育活動(dòng)，既無(wú)場(chǎng)地，也無(wú)器材，夏秋季四處拼湊廢舊桌椅打牌，冬春季擠在門衛(wèi)室聊天打發(fā)時(shí)間。群眾抱怨服務(wù)內(nèi)容不周到，不具體，這主要有兩方面的原因，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，群眾內(nèi)部出現(xiàn)了很多新的階層，利益訴求分化、需求多樣，人權(quán)意識(shí)、法制意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，不少群眾開(kāi)始主動(dòng)關(guān)心和參與公共事務(wù)管理，政治參與熱情越來(lái)越高；另一方面，由于多種原因，社區(qū)黨組織對(duì)服務(wù)對(duì)象的變化缺乏了解，在服務(wù)的覆蓋面和廣度、深度上，不可避免地存在狹隘化服務(wù)、形式化服務(wù)，如把服務(wù)對(duì)象等同于困難群眾，進(jìn)行一次性的送錢送油送米的救助服務(wù)為主，拓展長(zhǎng)期受惠的服務(wù)內(nèi)容弱化。［2］這些問(wèn)題在全國(guó)社區(qū)基層工作中具有普遍性，并非Y街道社區(qū)所獨(dú)有。

由于Y街道社區(qū)下轄的各小區(qū)情況不盡相同，新建小區(qū)居民來(lái)源復(fù)雜，以單位為依托的管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)；老舊小區(qū)居民離退休群體、下崗群體以及流動(dòng)群體較多，物業(yè)、小區(qū)安全是管理的難點(diǎn)。被訪者認(rèn)為所在社區(qū)最應(yīng)該改善的服務(wù)職能排在前三位的依次是調(diào)節(jié)與物業(yè)、鄰里的糾紛，提供就業(yè)和便民服務(wù)信息以及組織文體活動(dòng)；辦理政府委托的有關(guān)事宜、幫助居民提高衛(wèi)生意識(shí)、安全巡邏服務(wù)也占有相當(dāng)?shù)谋戎亍街道社區(qū)老舊小區(qū)較多，居民最為關(guān)注的是物業(yè)服務(wù)，與物業(yè)公司矛盾較大，如L社區(qū)下轄的D小區(qū)，原本是昌吉州某煙酒公司家屬院，公司破產(chǎn)后，職工自謀生路，不再負(fù)責(zé)小區(qū)各項(xiàng)服務(wù)，小區(qū)物業(yè)空缺，直至2014年7月在L社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)下，某物業(yè)公司進(jìn)駐D小區(qū)，但該物業(yè)公司派駐的負(fù)責(zé)人聲稱“我是來(lái)搞管理的，不是來(lái)服務(wù)的”，不理睬業(yè)主委員會(huì)的要求，居民與物業(yè)公司矛盾較大，L社區(qū)黨組織多次協(xié)調(diào)未果，在進(jìn)駐不滿兩個(gè)月的情況下物業(yè)公司最終撤出了該小區(qū)。訪談中該小區(qū)部分群眾認(rèn)為社區(qū)黨組織、居委會(huì)工作沒(méi)有做到位，沒(méi)有把負(fù)責(zé)任的物業(yè)公司請(qǐng)進(jìn)來(lái)，沒(méi)有管理好這些物業(yè)公司，反映出群眾對(duì)社區(qū)黨組織仍然存在很強(qiáng)的依賴性。

三是在建設(shè)社區(qū)自治組織、著力培育社區(qū)居民自治意識(shí)方面重視度不夠。當(dāng)被問(wèn)到“在條件允許的情況下，您是否愿意參加居住地社區(qū)組織的各類社會(huì)公益活動(dòng)？”這一問(wèn)題，67%的被訪者表示“非常支持，并可以鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)身邊的人”；20%的被訪者表示“我本人沒(méi)問(wèn)題，會(huì)盡量參加”；“視情況而定”的占11%，只有2%的被訪者表示“不愿意參加”，可見(jiàn)社區(qū)居民在社區(qū)建設(shè)和治理上表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的參與意識(shí)，尤其是離退休群眾，更是對(duì)自身生活居住的小區(qū)充滿了熱愛(ài)，自動(dòng)自發(fā)打掃衛(wèi)生、掃雪，但絕大多數(shù)人卻不知以何種方式參與、何時(shí)何地參與社區(qū)建設(shè)和治理。多數(shù)被訪者認(rèn)為構(gòu)建和諧社區(qū)最重要的三個(gè)因素分別是社會(huì)組織、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)環(huán)境，充分說(shuō)明無(wú)論是群眾還是社區(qū)工作人員都認(rèn)識(shí)到了社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的重要性。訪談中，一位退休的老干部、老黨員認(rèn)為，社區(qū)在很多工作上沒(méi)有發(fā)動(dòng)群眾，比如在“維穩(wěn)”期間，社區(qū)派駐若干工作人員進(jìn)駐小區(qū)蹲點(diǎn)、巡邏，但因?yàn)檫@些工作人員根本不熟悉小區(qū)情況，何以發(fā)現(xiàn)敵情？這位老干部認(rèn)為社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)組織小區(qū)群眾尤其是離退休人員看家護(hù)院，這樣的“維穩(wěn)”工作才能有實(shí)效。

四是統(tǒng)籌整合社區(qū)資源工作有待改進(jìn)和加強(qiáng)。Y街道社區(qū)在整個(gè)昌吉市是人口最密集的區(qū)域，下轄的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)都比較多，但社區(qū)開(kāi)展的各項(xiàng)工作并沒(méi)有充分將這些人、財(cái)、物資源充分整合并利用起來(lái)，而主要是依靠自身工作人員之力，如此既加大了社區(qū)工作人員的工作壓力，又不能夠滿足社區(qū)居民的參與意愿，更不能從長(zhǎng)遠(yuǎn)上達(dá)成培育社會(huì)組織和社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。

三、對(duì)策建議

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，城市社區(qū)黨組織服務(wù)功能優(yōu)化的突出弱勢(shì)在于其擁有的資源、權(quán)限與承擔(dān)責(zé)任的不對(duì)稱，相應(yīng)的資源和權(quán)限是服務(wù)功能有效發(fā)揮的前提和必要條件，責(zé)任重大又使社區(qū)黨組織疲于應(yīng)付各類行政性事務(wù)而忽視群眾需求和訴求，這已成為社區(qū)黨組織自身面臨的最大困難。究其原因，一方面，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌使社會(huì)資源的占有方式逐步向個(gè)人、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織傾斜，基層黨建的資源依托發(fā)生困難；另一方面，我國(guó)的組織領(lǐng)導(dǎo)制度具有資源配置逐級(jí)遞減、承擔(dān)責(zé)任逐級(jí)遞增的基本特征。［3］具體到處于行政體制末梢的城市社區(qū)基層黨組織，其實(shí)際占有的可支配資源（包括人力、物力、信息、政策等）和可控權(quán)限少，而需承擔(dān)的矛盾和問(wèn)題的責(zé)任大。

“責(zé)任大”首先表現(xiàn)在單位體制瓦解使得社區(qū)黨建承擔(dān)的任務(wù)職責(zé)由街道“剩余”空間向全部社區(qū)空間推進(jìn)；其次，社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，各種利益群體涌現(xiàn)、利益分化加劇、矛盾沖突增多，社區(qū)是城市基層社會(huì)的第一線，必須面對(duì)各階層群眾的各類問(wèn)題。在這種資源有限、權(quán)責(zé)高度不對(duì)稱的情況下，社區(qū)黨員干部面對(duì)群眾急需解決的、大量復(fù)雜的、具體的需求和訴求時(shí)，往往無(wú)力和無(wú)奈，社區(qū)黨組織發(fā)揮服務(wù)功能就顯得力不從心。［4］因此，只有合理定位城市社區(qū)社會(huì)管理三大主體的關(guān)系，恰當(dāng)定位社區(qū)黨組織、基層政府和社區(qū)居委會(huì)三者的角色，才能夠正確界定和落實(shí)基層社會(huì)管理中的行政權(quán)和自治權(quán)，結(jié)構(gòu)性的體制調(diào)整才能夠順利完成。

第一，要明確社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)角色，逐步提升政治領(lǐng)導(dǎo)能力。黨對(duì)社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，而不是對(duì)社區(qū)事務(wù)的包辦代替。社區(qū)黨組織應(yīng)在貫徹落實(shí)黨的方針政策的前提下，充分考慮社區(qū)居民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，通過(guò)提議和監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)重大問(wèn)題的指導(dǎo)。但提議不是決定，監(jiān)督不是管制，更不是對(duì)自治權(quán)和民主程序的侵犯，而應(yīng)大力建設(shè)社區(qū)自治組織，著力培育社區(qū)居民自治意識(shí)，從政治上保障社區(qū)自治積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。社區(qū)黨組織要切實(shí)維護(hù)社區(qū)居委會(huì)作為法定自治主體的地位，切實(shí)保障其“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”功能的發(fā)揮。［5］

第二，社區(qū)黨組織要扮演好統(tǒng)籌整合角色。推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮各社會(huì)團(tuán)體、民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。充分利用轄區(qū)資源開(kāi)展互助互幫工作，比如利用商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展各類公益活動(dòng)，利用高等院校的師生資源為轄區(qū)開(kāi)展老年大學(xué)、中小學(xué)生的課外輔導(dǎo)、大型文化體育活動(dòng)以及針對(duì)老弱病殘的志愿活動(dòng)，利用黨政機(jī)關(guān)資源開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，并將這些活動(dòng)規(guī)范化、常態(tài)化。

第三，社區(qū)黨組織還要做好宣傳導(dǎo)向工作，要?jiǎng)佑眯麄魇侄我龑?dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督?？陀^地說(shuō)，群眾認(rèn)為社區(qū)黨組織工作沒(méi)做好，是因?yàn)椤罢o群眾一種全能政府的概念、感覺(jué)和形象”［6］。親力親為地直接服務(wù)群眾、滿足人民群眾的各種需求，是目前一些地方基層黨組織實(shí)踐的一個(gè)共同特征，這些實(shí)踐有效地?cái)U(kuò)大了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，產(chǎn)生了積極正向效應(yīng)，但同時(shí)也使一些群眾對(duì)黨和政府產(chǎn)生了極強(qiáng)的依賴性，導(dǎo)致了一些群眾的社會(huì)責(zé)任感下降甚至缺失。而政府正處在從“全能政府”轉(zhuǎn)變成“有限政府”的職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，這一轉(zhuǎn)變給基層黨組織服務(wù)群眾的功能提出了新的要求，其途徑和形式要順應(yīng)、契合政府職能轉(zhuǎn)變的方向和要求，要以社會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督為社會(huì)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)。

第四，要著重提高社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)反應(yīng)能力。如何化解和協(xié)調(diào)群眾利益關(guān)系，縮小不同利益群體或階層之間的利益差距，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是當(dāng)前社區(qū)黨組織服務(wù)群眾工作的重要內(nèi)容。在群眾利益協(xié)調(diào)工作中，社區(qū)黨組織既要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，更要注重制度設(shè)計(jì)與安排，如宣傳教育利益引導(dǎo)機(jī)制、建立健全利益平衡機(jī)制和沖突化解機(jī)制，建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制等。

要保證上述四個(gè)能力的提高，必須重視人的建設(shè)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。社區(qū)黨組織首先是人的組織，必須在引進(jìn)、考核、提拔等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把用人關(guān)，要把品德好、業(yè)務(wù)專、能力強(qiáng)的人引進(jìn)來(lái)、培養(yǎng)好、提上去，真正做好黨員隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，更要注重各項(xiàng)工作的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)?；鶎狱h組織服務(wù)群眾工作必然是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，不僅要依靠基層黨組織的熱情，更要靠服務(wù)體制和機(jī)制的建立完善。中國(guó)古諺云：小智治事，中智用人，大智立法，“法”即制度建設(shè)。乾隆帝曾說(shuō)過(guò)：“非有德者不安，非有法者不久”，明確指出了用人和制度建設(shè)的重要性。

第二次中央新疆工作座談會(huì)將“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”確定為新疆工作的總目標(biāo)，提出要推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。新疆的多民族社區(qū)管理模式在今后的工作中將以穩(wěn)健的方式從當(dāng)前的政府主導(dǎo)型管理模式向社區(qū)自治的模式發(fā)展，其根本的原因在于政府需要擺脫單獨(dú)管理社會(huì)導(dǎo)致社會(huì)效率下降和政府合法性弱化的情形，這就要求突破城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)有的框架，把社區(qū)建設(shè)從城市基層延伸至城市最高權(quán)威體系，推進(jìn)政府、市民以及中間組織在各個(gè)層次的互動(dòng)、協(xié)調(diào)、合作，以實(shí)現(xiàn)治理的優(yōu)化。社區(qū)黨組織工作作為新疆社會(huì)穩(wěn)定的基石，要適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，并在轉(zhuǎn)變中謀求創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)多元治理主體中的核心地位。

［1］陳怡.基層黨組織在社區(qū)多元治理中的功能轉(zhuǎn)型級(jí)實(shí)現(xiàn)路徑［J］.求實(shí)，2010，（11）：18-19.

［2］譚東華，劉光明.基層黨組織服務(wù)群眾要著眼于建立健全長(zhǎng)效機(jī)制［J］.攀登，2014，（3）.

［3］彭穗寧.服務(wù)是基層黨組織的主要功能［J］.理論視野，2010，（6）.

［4］龔裕軍，李毅弘.城市社區(qū)黨組織服務(wù)功能的優(yōu)化路徑［J］.理論導(dǎo)刊，2013，（11）：39.

［5］周義程，周忠麗，葛燕.城市社區(qū)社會(huì)管理體制的結(jié)構(gòu)性重塑［J］.中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2013，（3）：64.

［6］張曉燕.以基層黨建科學(xué)化推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新［J］.閱江學(xué)刊，2012，（6）：8.