黃瓅，葉興藝

（大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧大連116650）

“五化”背景下創(chuàng)新城市民族工作的思考與對(duì)策

黃瓅，葉興藝

（大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧大連116650）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)入到東部沿海地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)大中城市的少數(shù)民族人口逐漸增多，越來越多的少數(shù)民族人口選擇進(jìn)城務(wù)工，讓孩子在城市內(nèi)生活，以接受更好的教育。城市成為多民族聚集的集中地，而城市內(nèi)不同民族之間，以及城市人口與農(nóng)村牧區(qū)人口之間的差異也會(huì)增多，這種差異可能導(dǎo)致民族群體間的沖突。因此，用新思路來對(duì)待和加強(qiáng)城市民族工作，對(duì)于促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)安定和諧、最終實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族社會(huì)主義文化大繁榮大發(fā)展的目標(biāo)有著十分重要的意義。

城市民族工作：機(jī)遇：對(duì)策

當(dāng)前，民族分布和民族交往格局正在發(fā)生重大變化，少數(shù)民族人口大面積向城市流動(dòng)，做好城市民族工作越來越重要，而隨著國(guó)際化、市場(chǎng)化、城市化、工業(yè)化和信息化“五化”的推進(jìn)，城市民族工作正面臨著新的挑戰(zhàn)。城市民族工作是我國(guó)民族工作的一種重要類型。解決民族問題，充分保障各少數(shù)民族平等權(quán)利，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)與繁榮是城市民族工作的意義與根本目的。對(duì)于城市日常管理和公共政策的制定而言，全面認(rèn)識(shí)“五化”背景下城市民族問題，正確處理和協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系，努力做好城市民族工作，是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

一、城市民族工作的新機(jī)遇

“五化”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化在社會(huì)分工、生產(chǎn)方式變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技水平提高、人口布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提成等多方面的表現(xiàn)，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)、國(guó)家地區(qū)封閉狀態(tài)向開放狀態(tài)的發(fā)展和轉(zhuǎn)變過程，這一過程對(duì)于我國(guó)民族地區(qū)尤其是城市民族工作的發(fā)展機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）國(guó)際化的推進(jìn)給民族地區(qū)的對(duì)外開放帶來新的發(fā)展

國(guó)際化是我國(guó)實(shí)行對(duì)外開放的結(jié)果，也是是進(jìn)一步拓展開放廣度，提高開放水平的基本要求。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)、“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”的成立，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)也促進(jìn)著民族地區(qū)的發(fā)展，伴隨著政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，民族地區(qū)邊境貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作將進(jìn)一步發(fā)展，少數(shù)民族聚居較多的中西部地區(qū)將會(huì)有新一階段的發(fā)展崛起機(jī)會(huì)。城市民族工作應(yīng)把握這一發(fā)展時(shí)期，解決好少數(shù)民族人口權(quán)益保障的問題，完善民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

（二）市場(chǎng)化的推進(jìn)讓民族地區(qū)相互間的交流更為頻繁

在市場(chǎng)化推進(jìn)的過程中，隨著生產(chǎn)要素市場(chǎng)的不斷完善，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)不斷健全，加之恰逢經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期，將使民族地區(qū)在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面與時(shí)俱進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。我國(guó)東部沿海地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)要求，唯有開放市場(chǎng)、加快轉(zhuǎn)型才能得以發(fā)展。市場(chǎng)化的推進(jìn)使得民族地區(qū)間的人口、資本、資源等生產(chǎn)要素的流動(dòng)加快，對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行落后產(chǎn)能淘汰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面有重要意義。隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在未來將會(huì)有跨越式的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)城市民族工作在流動(dòng)人口管理等方面提出了更高的要求。

（三）城市化的推進(jìn)加劇民族地區(qū)人口流動(dòng)

城市化是現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。目前，我國(guó)民族地區(qū)正處在一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇期。自啟動(dòng)“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”以來，“扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃”等一系列戰(zhàn)略行動(dòng)的不斷推進(jìn),國(guó)家對(duì)西部民族地區(qū)的投入增幅大大提高，使我國(guó)西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量迅猛增長(zhǎng)，現(xiàn)代化不斷加快，城市化日益加速。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從2000年到2008年，8個(gè)民族省區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤黾恿私?個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口總量增加1900多萬。城市化進(jìn)程加劇了地區(qū)間的人口流動(dòng)，流動(dòng)的人口不僅帶動(dòng)了物質(zhì)的流動(dòng)，也將產(chǎn)生而文化的交流與思想的碰撞，如果城市民族工作能夠在這一過程中相應(yīng)地培育寬容精神、法治觀念、規(guī)則意識(shí)、異文化寬容態(tài)度等方面的思想、觀念和意識(shí)，則城市化必然會(huì)成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的強(qiáng)大助力。

（四）工業(yè)化的推進(jìn)使得民族地區(qū)資源配置更為合理

民族地區(qū)是我國(guó)的資源富集地，主要的能源資源石油、天然氣、煤炭?jī)?chǔ)量分別占到了全國(guó)的56%、62%和44%，主要的礦產(chǎn)資源鐵、錳、鉻分別占到了全國(guó)的48%、38%和75%，民族地區(qū)在全國(guó)的能源戰(zhàn)略上占據(jù)著重要地位。目前，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)大規(guī)模地?cái)U(kuò)展和延伸，伴隨著產(chǎn)業(yè)布局延伸的是西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完備，民族地區(qū)工業(yè)的發(fā)展將得益于此。工業(yè)化的推進(jìn)讓民族地區(qū)社會(huì)產(chǎn)生了廣泛而深刻的變革。加快地區(qū)間的合作與交流，把握國(guó)家重大能源、交通、通訊項(xiàng)目的實(shí)施，不僅是民族地區(qū)在工業(yè)化進(jìn)程中的致勝法寶，更是促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的要義。

（五）信息化的推進(jìn)有助于促進(jìn)民族地區(qū)人民的思想轉(zhuǎn)變

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。信息化不僅提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和質(zhì)量，同時(shí)促進(jìn)了當(dāng)代人類生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。信息化的推進(jìn)讓科技創(chuàng)新在民族地區(qū)成為可能，少數(shù)民族地區(qū)的人口可以利用信息化時(shí)代便捷的信息獲取渠道，采用先進(jìn)的生產(chǎn)模式，提高產(chǎn)量；還可以利用網(wǎng)絡(luò)瀏覽資訊，豐富自己的精神生活。實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源的深度開發(fā)和有效利用，能夠基本滿足民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域的信息需要。城市民族工作應(yīng)把握好信息化發(fā)展機(jī)遇，通過辦公自動(dòng)化、信息網(wǎng)絡(luò)化等方式開展便民服務(wù)，提高工作效率和質(zhì)量。

二、創(chuàng)新開展城市民族工作的對(duì)策思考

在“五化”背景下研究城市民族工作的問題，應(yīng)注重地域性和特殊性的把握，堅(jiān)持具體問題具體分析，有針對(duì)性地開展研究。同時(shí)，要強(qiáng)化政府對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)利保障的職能和責(zé)任，保障其合法權(quán)益。政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的職能，把握政府服務(wù)內(nèi)容，注重政府服務(wù)績(jī)效，特別是要逐步消除城鄉(xiāng)分治、重工輕農(nóng)、戶籍限制等傳統(tǒng)的觀念束縛和制度障礙，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、勞動(dòng)保護(hù)、就業(yè)政策、社會(huì)保障等方面保障城市少數(shù)民族人口的實(shí)質(zhì)平等。

解決民族問題的思路應(yīng)當(dāng)與解決其它社會(huì)問題的思路相一致。通過公共服務(wù)建設(shè)，民族政策與社會(huì)身份相統(tǒng)一，在此基礎(chǔ)上，建設(shè)以社區(qū)為主的城市民族管理體系，多用管理手段和法律手段解決問題?？刹扇∫韵聦?duì)策。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，為創(chuàng)建活動(dòng)提供強(qiáng)有力的組織保證

就城市民族工作而言，要在保障穩(wěn)定的前提下促進(jìn)發(fā)展，任何一個(gè)部門的單一政策制定其效力往往沒有多個(gè)部門協(xié)調(diào)制定的政策高，因此，要完善政府部門工作機(jī)制，在組織上為城市民族工作的發(fā)展提供保障。

可以成立由多部門組成的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案。將創(chuàng)建工作體系延伸到基層，例如：把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育納入社會(huì)化宣傳工作計(jì)劃，創(chuàng)建活動(dòng)與文明城區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)相結(jié)合。將民族工作納入全考核體系之中，推升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作地位，增強(qiáng)城市民族工作宣傳教育和創(chuàng)建工作的主動(dòng)性和責(zé)任感。

（二）政策扶持，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，豐富民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建內(nèi)涵

制定相應(yīng)少數(shù)民族優(yōu)惠政策進(jìn)行政策扶持，在前期發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，中期著重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，后期以經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)文化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)始終把加快民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展放在突出位置上，在政策上給予傾斜照顧。

結(jié)合各地的實(shí)際情況，幫助民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門，開展農(nóng)村六化工程、整村推進(jìn)、文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村合作醫(yī)療和婦女致富等各項(xiàng)政策落實(shí)中都優(yōu)先考慮民族地區(qū)，對(duì)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)單打一錘、厚愛一分。同時(shí)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)也有助于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）廣泛宣傳，科學(xué)謀劃，圍繞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題開展形式多樣的群眾性活動(dòng)

普遍開展豐富多彩的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造了各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的濃厚氛圍，有力宣傳和推動(dòng)城市民族工作。

一是將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)與國(guó)慶等慶祝活動(dòng)相結(jié)合，通過舉辦創(chuàng)建啟動(dòng)儀式、文藝演出等營(yíng)造氛圍。二是民族宣傳教育活動(dòng)走進(jìn)基層。例如：利用舉辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月啟動(dòng)儀式，借力助推民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)開展；發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，組織開展專題教育和實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)民族文化。三是將各級(jí)培訓(xùn)、民族節(jié)日活動(dòng)成為開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣講活動(dòng)新載體。充分利用傳統(tǒng)民族節(jié)日組織開展豐富多彩的文體活動(dòng)來推動(dòng)宣講，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)融入其中。

（四）落實(shí)政策，加強(qiáng)管理，切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益

尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益是民族工作的重要任務(wù)。在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中著重把為少數(shù)民族群眾服務(wù)、解決其實(shí)際困難納入到整個(gè)社會(huì)服務(wù)范疇，積極為少數(shù)民族群眾排憂解難，把少數(shù)民族群眾的權(quán)益保護(hù)納入到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)之中。例如：嚴(yán)把清真食品業(yè)戶的準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)所有從事清真食品加工銷售、餐飲業(yè)的業(yè)戶嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理《清真食品準(zhǔn)營(yíng)證》和清真標(biāo)志，從源頭上保證清真業(yè)戶的真實(shí)性；加強(qiáng)對(duì)清真食品加工銷售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)督管理，切實(shí)尊重少數(shù)民族飲食習(xí)慣，維護(hù)少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。

（五）健全機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，進(jìn)入到城市的少數(shù)民族流動(dòng)人員越來越多，一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，另一方面也給城市民族關(guān)系帶來新的考驗(yàn)?？梢詫⒊鞘猩鐓^(qū)民族工作納入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，形成社區(qū)管理檔案。與其他部門進(jìn)行信息溝通，共同管理，保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益的需要，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?？梢栽谏鐓^(qū)設(shè)立少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)站，建立少數(shù)民族流動(dòng)人口檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在勞動(dòng)就業(yè)、住房保障、職業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、老齡服務(wù)、法律援助、精神文化需求及基于少數(shù)民族特點(diǎn)的特殊需要方面，給予積極的引導(dǎo)和切實(shí)的幫助，寓管理于服務(wù)。

[1]葉興藝,呂忠誠(chéng).“新四化”背景下創(chuàng)新中國(guó)城市民族工作的思路與對(duì)策[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào),2014,31（3）:5-9.

[2]李俊清.推動(dòng)民族地區(qū)跨越式發(fā)展應(yīng)處理好三大問題[J].行政管理改革,2012,(6):55-59.

[3]王珍.民族地區(qū)GDP預(yù)期增長(zhǎng),為何高于7.5%[M].中國(guó)民族報(bào),2012-03-13.

[4]何曉芳.“五化”背景下遼寧民族問題的基本分析及對(duì)策思考[J].滿族研究,2010,(1):1-6.

[5]遲麗華.中國(guó)城市民族工作的理論與實(shí)踐探究[D].北京:中央民族大學(xué),2006:81-84.

[6]馬萬學(xué).試論“五化"背景下民族地區(qū)又好又快發(fā)展的幾個(gè)問題[J].滿族研究,2010,(1):7-9.

[7]龔永輝.中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論政策體系的生成軌跡——中國(guó)夢(mèng)與構(gòu)建共有精神家園的民族理論研究系列之五[J].廣西民族研究,2014,(5):1-10.

Reflections and M easures for the Innovation of Urban Ethnic Work under the New Background of Urbanization

HUANG Li,YE Xing-yi
（Dalian University for Nationalities,Dalian 116650,Liaoning）

With the fast economic and social development in China,more and more members of ethnic minority people come into China's eastern coastal areas to live and work,and let their children live in city in order to receive a better education.Cities have became multinational centralized place and as the consequence there would have increasing differences between different ethnic groups and the differences between urban people and rural people,which could lead to a conflict between the ethnic groups.So it is of great significance to adopt new way to strengthen and handle urban ethnic work so as to promote national unity,maintain social peace and harmony,thus achieving the goal of the great prosperity and development of the socialist culture of national minorities.

urban ethnic work,opportunity,measure

C95

A

2095-6266（2015）02-068-03

2015-4-20.

黃瓅（1993－），男，云南曲靖人，大學(xué)生，主要從事民族學(xué)研究。

葉興藝（1976－），男，浙江臺(tái)州人，副教授，主要從事管理學(xué)研究。