沈萬(wàn)根，馬冀群

（延邊大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 延吉 133002）

黨的十八大報(bào)告提出：“解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題是全黨工作的重中之重，而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑?！保?］可見(jiàn)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。在這一大背景下，延邊地區(qū)如何從自身實(shí)際出發(fā)，利用國(guó)家推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的機(jī)遇，制定戰(zhàn)略措施，已成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，本文全面分析了延邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展取得的成就和面臨的困難，并提出了延邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的對(duì)策建議。

一、延邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展取得的成就

近年來(lái)，延邊州委和州政府高度重視農(nóng)村發(fā)展，使延邊地區(qū)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技文化事業(yè)等方面均取得了卓越的成就。

第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平顯著提高。2013年，延邊地區(qū)農(nóng)村農(nóng)林牧漁生產(chǎn)總值達(dá)到132.34億元，比上年增長(zhǎng)4.2%；［2］農(nóng)村人均農(nóng)林牧漁生產(chǎn)總值達(dá)到1.85萬(wàn)元左右，比上年增長(zhǎng)8.8%。①根據(jù)《2014延邊統(tǒng)計(jì)年鑒》第141、145頁(yè)數(shù)據(jù)整理得出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體化水平有所提高，專業(yè)農(nóng)場(chǎng)作為延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的代表和產(chǎn)業(yè)化的延續(xù)，自2011年開(kāi)始不斷發(fā)展壯大，2013年延邊地區(qū)新增專業(yè)農(nóng)場(chǎng)234家，經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)5.1萬(wàn)公頃，涉及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶2.2萬(wàn)戶。［3］同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。2013年，延邊地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)到1833個(gè)，比上年增加178個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到307.7億元，比上年增長(zhǎng)21.8%，①根據(jù)《2013延邊統(tǒng)計(jì)年鑒》第168、170頁(yè)和《2014延邊統(tǒng)計(jì)年鑒》第156、158頁(yè)數(shù)據(jù)整理得出。并擁有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2個(gè)，省級(jí)龍頭企業(yè)62個(gè)。［4］隨著延邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民的生活水平也得到顯著提高。2013年，延邊地區(qū)農(nóng)村家庭總收入達(dá)到130.4億元，增長(zhǎng)11.6%；農(nóng)村居民人均收入達(dá)到9675元，比上年增長(zhǎng)13.4%；農(nóng)村居民消費(fèi)水平達(dá)到12187元，比上年增長(zhǎng)21.3%。［2］同時(shí)，延邊地區(qū)農(nóng)村居民家中彩色電視、電話和冰箱等家用電器基本得到普及，而且電腦的使用量也顯著提高。

第二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，村容村貌進(jìn)一步改善。2008年，中共中央一號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》就提出，要突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。［5］延邊地區(qū)積極落實(shí)中央政策文件，大力推動(dòng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年，延邊地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)投入資金達(dá)3.06億元，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目865個(gè)。完成泥草房改造1166戶，新修道路284公里，新建邊溝315公里，植樹(shù)56萬(wàn)余株，安裝路燈2450盞，［4］實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程近400處，完成投資1.27億元，解決了20.26萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水問(wèn)題。［6］如今，延邊地區(qū)的村容村貌得到極大的改善，農(nóng)村的住房基本變?yōu)檎R的新房，每家每戶都安裝了統(tǒng)一的金屬柵欄，村內(nèi)道路平整干凈，道旁綠化程度較高，保潔設(shè)施完善，并在村道旁設(shè)置了垃圾分類的垃圾箱，自來(lái)水在延邊地區(qū)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。而且延邊地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)不斷加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了村與村之間及農(nóng)村與縣城之間的道路暢通。

第三，農(nóng)村科技文化事業(yè)不斷進(jìn)步。2012年，中共中央一號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》，提出依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，以及加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍等內(nèi)容。［5］延邊地區(qū)農(nóng)村注重科技的應(yīng)用，近年來(lái)大力推廣高光效栽培、水稻抗冷綜合栽培、測(cè)土配方施肥等重點(diǎn)技術(shù)，并積極開(kāi)展農(nóng)村科技培訓(xùn)。2013年，舉辦各類培訓(xùn)班959期，開(kāi)展專題講座1410場(chǎng)次，完成培訓(xùn)32萬(wàn)人次。［4］同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地，并建立了“專家＋農(nóng)業(yè)技術(shù)人員＋科技示范戶（以專業(yè)農(nóng)場(chǎng)為主）＋輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式。延邊地區(qū)農(nóng)村還在延邊農(nóng)科院、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、延邊大學(xué)等科研單位的幫助下，取得了3項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研成果。此外，延邊地區(qū)農(nóng)村文化事業(yè)不斷發(fā)展，延邊地區(qū)的各農(nóng)村中均設(shè)立了農(nóng)家書屋和文化活動(dòng)室，有各類書籍、樂(lè)器、音像設(shè)備以及電腦等供農(nóng)民使用。健身設(shè)施在延邊地區(qū)農(nóng)村也得到了普及，一些農(nóng)村還建設(shè)了門球場(chǎng)。這些設(shè)施的完善，為豐富農(nóng)村居民文化生活創(chuàng)造了條件。

二、延邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展面臨的困難

雖然延邊地區(qū)農(nóng)村有了很大的發(fā)展，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在。目前，延邊地區(qū)農(nóng)村在發(fā)展中還存在一些困難，難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，從而使城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程舉步維艱。

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力外流現(xiàn)象突出，人力資源不足

目前，由于延邊地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，使得延邊地區(qū)農(nóng)村人力資源不足十分明顯。一方面，在大部分農(nóng)村，特別是朝鮮族村屯大量青壯年勞動(dòng)力為了追求更高的收入和生活水平選擇外出勞務(wù)，一部分人進(jìn)入縣城或大城市打工，而絕大部分人，特別是朝鮮族居民，則選擇奔赴韓國(guó)、日本打工。由于大城市和國(guó)外的工資收入高，很少有人再回到農(nóng)村進(jìn)行生產(chǎn)和生活。有些出國(guó)務(wù)工的農(nóng)村居民即使回國(guó)，由于變得富裕，也會(huì)選擇在縣城里生活。另一方面，由于朝鮮族本身注重教育，因此朝鮮族農(nóng)村居民都會(huì)供孩子在城里上好的中學(xué)，并讓孩子繼續(xù)讀大學(xué)。然而，許多朝鮮族青年從大學(xué)畢業(yè)后，幾乎不會(huì)留在延邊地區(qū)工作，而是選擇到北京、天津、上海等大城市的韓企工作，或者去韓國(guó)、日本打工。所以，延邊地區(qū)很難留住和吸引充足的勞動(dòng)力和實(shí)用人才來(lái)支持農(nóng)村建設(shè)，從而使農(nóng)村的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。

（二）山地較多，耕地分散，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻

延邊地區(qū)有著“八山一水半草半分田”的地理特征，其中山地面積占54.8%，河谷平原僅占12.3%。［2］延邊地區(qū)主要的河谷平原有大石頭、細(xì)田、平崗、百草溝、琿春和鳩巢河平原，這些地區(qū)的耕地面積大，生產(chǎn)條件好，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平非常高，從而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也比較高。而除這些河谷平原以外的地區(qū)，山地丘陵較多，耕地被大大小小的山地丘陵所分割，造成了耕地分散。在這種條件下，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。一方面，有些耕地分布在山坡上，不適合大型機(jī)械進(jìn)入，而且許多25°以上的陡坡耕地屬于臨時(shí)性耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況不穩(wěn)定。對(duì)于面積較小的耕地，使用機(jī)械化的耕種收割，會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)很高的成本，從而降低利潤(rùn)。另一方面，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，需要聘請(qǐng)經(jīng)營(yíng)管理人才、購(gòu)置機(jī)械設(shè)備、建造廠房、雇傭工人等，前期投入較大。即使通過(guò)集資和貸款來(lái)實(shí)現(xiàn)，但由于沒(méi)有足夠大的生產(chǎn)規(guī)模，也難以獲得較大的利潤(rùn)。

（三）自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)村居民增收不穩(wěn)定

自古以來(lái)，自然都是影響農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)不可抗拒的力量。自然災(zāi)害會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大的影響，甚至造成農(nóng)作物絕收，給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的影響。延邊地區(qū)大部分農(nóng)村屬于高寒山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件較差，每年或多或少都會(huì)受到洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、低溫冷害等自然災(zāi)害的影響，給農(nóng)作物帶來(lái)破壞，造成農(nóng)作物的增收不穩(wěn)定，從而使農(nóng)村居民的基本收入也難以得到保障，甚至使一些農(nóng)村居民陷入貧困。特別是每年春季的冷凍災(zāi)害以及大風(fēng)、冰雹、干旱等，給正處于生長(zhǎng)階段的農(nóng)作物帶來(lái)一定的影響，從而影響到農(nóng)作物的收獲。同時(shí)，由于冬季氣溫低，突如其來(lái)的暴雪天氣也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)作物儲(chǔ)存帶來(lái)?yè)p失。例如，2013年冬季的暴雪，給延邊地區(qū)農(nóng)村136棟蔬菜大棚和溫室造成了棚膜損壞、變形甚至倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失近230萬(wàn)元。［7］

（四）農(nóng)村居民素質(zhì)不高，思想消極

勞動(dòng)力素質(zhì)很大程度上會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而勞動(dòng)力對(duì)待勞動(dòng)的思想觀念會(huì)直接影響其參與勞動(dòng)的積極性。目前，延邊地區(qū)農(nóng)村居民的素質(zhì)整體不高，不僅科學(xué)文化素質(zhì)落后，而且思想消極，在朝鮮族農(nóng)村居民中表現(xiàn)得十分明顯，使得朝鮮族聚居的農(nóng)村發(fā)展水平要明顯落后于漢族聚居的農(nóng)村。許多朝鮮族農(nóng)村居民安于現(xiàn)狀，貪圖享受，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中表現(xiàn)得不積極，突出表現(xiàn)為“等、靠、要”的思想觀念，他們不僅沒(méi)能帶來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還使自己走向了貧困。造成這種現(xiàn)狀的原因主要表現(xiàn)在：第一，受教育程度低。一方面，延邊地區(qū)城鄉(xiāng)的教育資源不公平問(wèn)題突出。優(yōu)勢(shì)的教學(xué)資源都集中在城市，在師資力量、教學(xué)水平、教學(xué)設(shè)備、校園環(huán)境等各方面，農(nóng)村地區(qū)都處于劣勢(shì)，使農(nóng)村的學(xué)生在受教育上處于不平等的地位。而且由于受到城鄉(xiāng)戶籍制度和農(nóng)村家庭收入水平的限制，農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)習(xí)也很困難。另一方面，延邊地區(qū)大部分留在農(nóng)村的居民對(duì)學(xué)習(xí)熱情度不高，僅僅是為了完成義務(wù)教育，因此在初中畢業(yè)后就開(kāi)始務(wù)農(nóng)或者進(jìn)城務(wù)工。能夠選擇繼續(xù)學(xué)習(xí)，進(jìn)城讀高中、職?；蛘叽髮W(xué)的人，往往都不會(huì)再回到農(nóng)村。第二，農(nóng)村居民的自主學(xué)習(xí)能力差。延邊地區(qū)農(nóng)村居民很少會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，有些農(nóng)民甚至識(shí)字能力也很差，看書學(xué)習(xí)都有障礙。并且延邊地區(qū)本身處于邊疆，而農(nóng)村又多處于山區(qū)，信息閉塞，難以及時(shí)地接觸到外界的新鮮事物。長(zhǎng)此以往，農(nóng)民對(duì)于高科技的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、方法以及農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)難以又快又好地接受，而且沒(méi)有創(chuàng)造性思維，難以在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐中取得突破。第三，對(duì)農(nóng)村居民的培訓(xùn)不全面，而且培訓(xùn)質(zhì)量不高。一方面表現(xiàn)為培訓(xùn)主要集中在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，缺少對(duì)農(nóng)村居民在經(jīng)營(yíng)管理、思想政治和身心健康上的教育培訓(xùn)；［8］另一方面，培訓(xùn)方式多以講座、授課的理論教學(xué)模式進(jìn)行，過(guò)于枯燥，而且農(nóng)村居民難以理解，從而造成培訓(xùn)效果不好，參與度也不高。

三、延邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的對(duì)策建議

為了加快延邊地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)，并重點(diǎn)克服農(nóng)村發(fā)展中面臨的困難，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，從而縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

（一）創(chuàng)造吸引農(nóng)村實(shí)用人才的優(yōu)惠政策和工作生活條件

延邊地區(qū)各級(jí)政府和教育部門要積極鼓勵(lì)本地勞動(dòng)力回歸農(nóng)村，［9］并積極鼓勵(lì)高校畢業(yè)生選擇農(nóng)村、農(nóng)業(yè)建設(shè)的相關(guān)工作。一方面，通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)出國(guó)和到大城市工作的農(nóng)村居民回歸農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，或者創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，給予其政策上的便利、生產(chǎn)資料投入補(bǔ)貼以及稅收的減免。對(duì)于回歸農(nóng)村后對(duì)農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)較大的，可以給予其干部職務(wù)，并頒發(fā)榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)。另一方面，對(duì)于延邊地區(qū)本地的即將升入高等院校的高中畢業(yè)生，可以在自愿原則下與政府簽訂定向就業(yè)協(xié)議書，若選擇畢業(yè)后在延邊地區(qū)從事與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)相關(guān)工作的，可以全額補(bǔ)貼高校教育的學(xué)費(fèi)。同時(shí)，中央和地方都要加大對(duì)在貧困農(nóng)村擔(dān)任教師和村官的高校畢業(yè)生的轉(zhuǎn)移支付力度，［10］提高其薪資待遇。除此之外，還可以通過(guò)在延邊地區(qū)農(nóng)村招商引資，引入一些有實(shí)力的企業(yè)，不僅為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造條件和機(jī)遇，同時(shí)也為更多農(nóng)村實(shí)用人才的進(jìn)入創(chuàng)造工作條件。要強(qiáng)化對(duì)于農(nóng)村實(shí)用人才引進(jìn)的資金保障，建立集政府、企業(yè)和社會(huì)力量于一體的獎(jiǎng)勵(lì)支持體系，并在必要時(shí)向國(guó)家申請(qǐng)人才引入專項(xiàng)資金，以保證為延邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展提供足夠的實(shí)用人才支持。

（二）推進(jìn)村屯聚集，集中土地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

延邊地區(qū)農(nóng)村不僅耕地分散，而且村屯分布零散，一定程度上造成了土地資源得不到充分和有效的利用，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。首先要盡快改變這種村屯布局分散的現(xiàn)狀，促使分散的村屯集中化，通過(guò)政策優(yōu)惠引導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勸說(shuō)、新居及工作安置等方式，引導(dǎo)分散的村屯進(jìn)行動(dòng)遷，并將規(guī)模小的村屯實(shí)行合并。建設(shè)中心村，把幾個(gè)行政村的居民聚集起來(lái)，讓農(nóng)民搬進(jìn)樓房居住，這樣能夠極大地節(jié)省土地資源。而且完成動(dòng)遷后，可以對(duì)原村屯所占土地進(jìn)行開(kāi)墾，變?yōu)樾碌母?，這樣就使新開(kāi)墾的土地與原村屯周邊的耕地連成一片，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)的耕地面積，在此基礎(chǔ)上，由政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)擁有這片土地的農(nóng)民可以通過(guò)土地入股或者承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等形式，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。不僅可以發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等，還可以打造種植、加工、銷售一條龍的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)工廠，這樣不僅能夠給失地農(nóng)民帶來(lái)土地流轉(zhuǎn)收入或分紅收入，而且還能夠?yàn)槭У剞r(nóng)民創(chuàng)造新的并且收入更穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，還要不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，打造品牌效應(yīng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申報(bào)中國(guó)馳名商標(biāo)、吉林省著名商標(biāo)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證等，［6］從而給延邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)額外的品牌收益。延邊地區(qū)農(nóng)村要發(fā)展規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要大量的資金支持，而達(dá)到一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和水平，單純地靠政府補(bǔ)貼和農(nóng)民集資很難完成，這就需要金融支持。2013年7月，國(guó)務(wù)院就發(fā)布文件提出要優(yōu)化“三農(nóng)”金融服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。［11］所以，要發(fā)揮農(nóng)村信用合作社、農(nóng)商銀行以及農(nóng)業(yè)銀行的主力作用和各大中型商業(yè)銀行的支持作用。根據(jù)延邊地區(qū)內(nèi)不同縣市農(nóng)村的發(fā)展特點(diǎn)，推出不同的農(nóng)村融資優(yōu)惠服務(wù)。對(duì)普通農(nóng)民，可以提供低利息小額貸款；對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以給予貸款額度提高和利息優(yōu)惠。

然而，并不是所有的土地都可以這樣得到集中利用，可能會(huì)受到各種因素的影響，一些土地只能實(shí)行小塊經(jīng)營(yíng)。在這種情況下，可以運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，并經(jīng)營(yíng)采摘園或者養(yǎng)殖園。同時(shí)，若有足夠的資金投入，可以建立科技化大棚，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，農(nóng)民即可以通過(guò)一部智能手機(jī)監(jiān)測(cè)和控制大棚的溫度、濕度等指標(biāo)，依靠大棚創(chuàng)造的生長(zhǎng)條件，在大棚內(nèi)種植本地區(qū)稀缺的果蔬，從而獲得較高的收益。

（三）提高農(nóng)村的抗災(zāi)能力和災(zāi)后恢復(fù)能力，推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)

自然的力量難以抗拒，但是要保證農(nóng)作物增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，還是要提高對(duì)抗自然災(zāi)害的能力。首先，延邊地區(qū)氣象部門要加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)，不斷更新氣象預(yù)報(bào)技術(shù)，從而對(duì)自然災(zāi)害能夠及時(shí)預(yù)報(bào)，并在第一時(shí)間將信息傳遞給各鄉(xiāng)村。其次，延邊地區(qū)要進(jìn)一步完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對(duì)洪澇、干旱等災(zāi)害的抵抗能力。再次，延邊大學(xué)、延邊農(nóng)科院要與延邊地區(qū)農(nóng)村建立密切的聯(lián)系與合作，通過(guò)生物技術(shù)的應(yīng)用，大力研發(fā)和推廣抗低溫冷害、抗病蟲(chóng)害和抗旱澇能力強(qiáng)的作物品種，用科技的力量來(lái)抗衡自然災(zāi)害。此外，延邊地區(qū)還要提高農(nóng)村的災(zāi)后恢復(fù)能力，對(duì)農(nóng)村居民宣傳和推廣各種作物的災(zāi)后恢復(fù)方法和技術(shù)，并加強(qiáng)在這方面的培訓(xùn)。

同時(shí)，還要完善針對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的保險(xiǎn)服務(wù)，一方面，要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參保，不要為了節(jié)省參保費(fèi)用而在災(zāi)害來(lái)臨后蒙受巨大財(cái)產(chǎn)損失；另一方面，地方政府和農(nóng)業(yè)部門要與保險(xiǎn)公司在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)上進(jìn)行合作，通過(guò)財(cái)政支出對(duì)農(nóng)民投保提供一部分補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司方面也要做出讓利，從而讓農(nóng)民受益。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化，提高對(duì)農(nóng)村居民培訓(xùn)的質(zhì)量

延邊地區(qū)城鄉(xiāng)教育資源分配不均衡，農(nóng)村教育資源落后，是阻礙農(nóng)民素質(zhì)提高的重要因素。提高農(nóng)村地區(qū)的教育資源水平，關(guān)系到延邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的未來(lái)。因此，首先要改善農(nóng)村學(xué)校的硬件水平，更新桌椅板凳，普及多媒體教學(xué)設(shè)備，完善各種體育設(shè)施，建設(shè)塑膠操場(chǎng)等，建設(shè)現(xiàn)代化的校園。其次，要提高農(nóng)村學(xué)校的軟實(shí)力，提高教學(xué)質(zhì)量和水平。一方面，可以通過(guò)學(xué)校統(tǒng)一購(gòu)買優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程在教室播放，讓學(xué)生們?cè)谡n堂學(xué)習(xí)。另一方面，要加強(qiáng)縣城學(xué)校對(duì)農(nóng)村學(xué)校在師資上的支援，可以出臺(tái)這樣的政策：對(duì)于要進(jìn)入縣城學(xué)校就職的教師要先到農(nóng)村學(xué)校從事1－2年的教學(xué)工作；對(duì)于已經(jīng)在城市學(xué)校就職的教師，若想在薪資待遇和職位上有所提高，就需要有到農(nóng)村學(xué)校任教1－2年的經(jīng)歷。在教育內(nèi)容上，不僅要注重對(duì)農(nóng)村學(xué)生的科學(xué)文化教育，同時(shí)還要培養(yǎng)其勤勞上進(jìn)、敢于創(chuàng)新的精神，并要教育他們熱愛(ài)自己的家鄉(xiāng)，引導(dǎo)他們?cè)谖磥?lái)成為延邊地區(qū)農(nóng)村的建設(shè)者。

除了農(nóng)村青少年教育，還要提高對(duì)農(nóng)村居民培訓(xùn)的質(zhì)量。首先，要擴(kuò)大培訓(xùn)的范圍，除了農(nóng)業(yè)技術(shù)，還要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、思想政治以及身心健康的教育，促進(jìn)延邊地區(qū)農(nóng)村居民的全方位發(fā)展，提高其思想積極性。要多向延邊地區(qū)農(nóng)村居民介紹國(guó)內(nèi)外最新的農(nóng)業(yè)科技成果及農(nóng)村發(fā)展模式，開(kāi)闊他們的眼界，如可以讓延邊地區(qū)農(nóng)村居民學(xué)習(xí)韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”，為本村發(fā)展提供借鑒和啟示。其次，要改善對(duì)延邊地區(qū)農(nóng)村居民進(jìn)行教育培訓(xùn)的方式，改變傳統(tǒng)的理論講授模式，代之以視頻演示、實(shí)地操作、親身體驗(yàn)和競(jìng)賽活動(dòng)等形式，從而提高農(nóng)村居民的參與度。針對(duì)那些極為消極落后的農(nóng)村居民，可以由村鎮(zhèn)安排優(yōu)秀的干部或者模范農(nóng)民對(duì)其進(jìn)行定期的一對(duì)一的幫扶，具體包括一對(duì)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)、文化課教育和思想教育，并可以通過(guò)向他們介紹本村或者本縣市內(nèi)其他村的致富案例來(lái)激發(fā)這些思想落后村民的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)其自主學(xué)習(xí)，不斷提升自身的文化知識(shí)和技能水平。針對(duì)那些有勞動(dòng)能力卻“等、靠、要”的朝鮮族村民，一方面可以利用朝鮮族的民族團(tuán)結(jié)性，通過(guò)其他勤勞上進(jìn)的朝鮮族村民來(lái)帶動(dòng)鼓勵(lì)，從而逐漸改變其消極懶惰的惡習(xí)；另一方面，可以在政府支持下，由村委會(huì)執(zhí)行一些關(guān)系到其低保收入的獎(jiǎng)懲措施。

（五）借助國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放

2013年9月和10月，習(xí)近平主席相繼提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以此來(lái)加強(qiáng)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流與合作。因此，延邊地區(qū)要抓住國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的契機(jī)，利用其東北亞門戶口岸的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，從而給延邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)活力。延邊地區(qū)要將國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略與圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)以及中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，開(kāi)展對(duì)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和技術(shù)合作。［6］由吉林省政府和延邊州政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動(dòng)與朝鮮、俄羅斯和韓國(guó)等周邊國(guó)家在農(nóng)村發(fā)展上的國(guó)際合作項(xiàng)目。鼓勵(lì)延邊地區(qū)農(nóng)村的龍頭企業(yè)到境外投資農(nóng)業(yè)、開(kāi)發(fā)辦廠。延邊地區(qū)農(nóng)村還要依托長(zhǎng)白山特色資源和優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)域外人才、資金、技術(shù)等要素，積極開(kāi)發(fā)延邊地區(qū)農(nóng)業(yè)特色資源，借助外力培育發(fā)展壯大自主品牌，提高優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。

總之，推進(jìn)延邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的和復(fù)雜的工程，應(yīng)該積極貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，給予高度的關(guān)注和重視。延邊地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化還面臨著諸多困難，所以延邊地區(qū)在加快突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還要進(jìn)一步加快解決延邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展中存在的困難，積極創(chuàng)造吸引農(nóng)村實(shí)用人才的優(yōu)惠政策和工作生活條件，推進(jìn)村屯聚集，集中土地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并不斷提高農(nóng)村的抗災(zāi)能力和災(zāi)后恢復(fù)能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化，提高對(duì)農(nóng)村居民培訓(xùn)的質(zhì)量。同時(shí)要利用國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的契機(jī)，推進(jìn)延邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。只有這樣，才能在延邊地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中，促進(jìn)延邊地區(qū)農(nóng)村的持續(xù)健康發(fā)展。

［1］本書編寫組：《十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2012年，第23頁(yè)。

［2］延邊州統(tǒng)計(jì)局：《2014延邊統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國(guó)國(guó)際圖書出版社，2014年，第9、133、1頁(yè)。

［3］延邊州農(nóng)委：《專業(yè)農(nóng)場(chǎng)助推延邊州糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收》，《吉林農(nóng)業(yè)》2013年第12期，第19頁(yè)。

［4］《2013年我州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著》，http：／／www.jlagri.gov.cn／Html／2014＿01＿27／85147＿85260＿2014＿01＿27＿198290.html。

［5］孫前進(jìn)：《農(nóng)村改革與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)》，北京：中國(guó)物資出版社，2012年，第65、103頁(yè)。

［6］方秀元：《延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，延吉：延邊人民出版社，2014年，第48、54、56頁(yè)。

［7］蔡薇萍：《延邊州暴雪136棟蔬菜大棚溫室不同程度受災(zāi)》，http：／／www.farmer.com.cn／tppd／gdny／201311／t20131120＿913678.htm。

［8］白選杰、謝長(zhǎng)偉等：《農(nóng)村發(fā)展策論》，成都：西南交通大學(xué)出版社，2010年，第346－347頁(yè)。

［9］沈萬(wàn)根：《延邊朝鮮族自治州農(nóng)村貧困原因及脫貧對(duì)策》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2014年第9期，第260頁(yè)。

［10］徐勇：《中國(guó)農(nóng)村資政報(bào)告》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012年，第623頁(yè)。

［11］佚名：《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《住宅產(chǎn)業(yè)》2014年第1期，第13頁(yè)。