林苦正，陳汝琎，楊通云

(1.富寧縣動物疫病預(yù)防控制中心，云南 富寧 663400;2.富寧縣畜牧技術(shù)推廣工作站，云南 富寧 663400)

富寧縣地處云南省東南部，東、北部與廣西百色市相鄰，南部與越南接壤，國境線長75 km，屬“兩國三省十縣”的結(jié)合部，323國道線和廣昆高速公路穿境而過，是云南省通往廣西、廣東和沿海地區(qū)的“東大門”。全縣國土總面積5 352 km2，轄13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))145個村(居)委會，總?cè)丝?0萬人。由于歷史的原因，全縣經(jīng)濟(jì)、文化和科技水平都還比較落后，是一個集“老、少、邊、山、窮”于一體的國家重點扶持縣。由于有了黨和國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好政策，縣委、縣政府把畜牧業(yè)作為全縣的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一進(jìn)行培育，畜牧業(yè)生產(chǎn)取得了長足發(fā)展。2014年，全縣大家畜存欄29.22萬頭(其中牛28.01萬頭)、生豬存欄41.97萬頭、羊存欄3.46萬只、禽存欄183.47萬羽，出欄肉豬62.55萬頭、肉牛12.83萬頭、肉羊2.76萬只、肉禽263.35萬羽，肉類總產(chǎn)量達(dá)6.18萬t，實現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值99 866萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的32.2%。但一直以來，由于富寧縣地理位置特殊、畜產(chǎn)品流通頻繁、動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防疫經(jīng)費投入不足等原因，全縣動物疫病防控形式仍然十分嚴(yán)峻。

1 富寧縣動物防疫工作現(xiàn)狀

多年來，富寧縣按“預(yù)防為主、防檢并重”的方針開展動物疫病防控工作，并取得了一定的成效，為全縣畜牧業(yè)安全生產(chǎn)提供了基本保障。

1.1 邊境動物防疫體系初步建立

一是已初步建立縣、鄉(xiāng)、村三級防疫體系?？h級設(shè)有畜牧獸醫(yī)局和動物疫病預(yù)防控制中心、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，剝隘、板侖設(shè)有公路動物防疫監(jiān)督檢查站，全縣13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)有畜牧獸醫(yī)站，145個村委會(社區(qū))均配備有村級防疫員。全縣有畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員260人，其中:縣級管理人員13人、工勤人員3人、專業(yè)技術(shù)人員25人、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站技術(shù)員84人、村級獸醫(yī)員146人。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步改善。近年來，陸續(xù)新建了田蓬、木央、者桑、剝隘、那能、花甲等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)用房，大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦公環(huán)境和條件得到極大改善。三是冷鏈體系建設(shè)逐步完善?？h級修建了1個冷藏庫，13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均配置有3臺以上冰柜或冰箱等冷藏設(shè)施，145個行政村均配置了1臺冷藏冰箱，每年還為各村防疫人員配備冷貯設(shè)施和免疫器械，基本確保了免疫時使用有效疫苗。

1.2 防疫措施逐步規(guī)范

一是逐步規(guī)范免疫工作組織方式。全縣13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都結(jié)合實際，把公路沿線、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地、村委會所在地及比較大的自然村作為重點，通過“整村推進(jìn)”和集中免疫方式開展動物免疫工作。其中，全縣平均每個村委會開展“整村推進(jìn)”工作在4個自然村以上，其它零星和偏遠(yuǎn)自然村則由村防疫員及片區(qū)掛鉤人員組成的小分隊通過逐村推進(jìn)的方式分別完成。二是免疫方式方法逐步改進(jìn)和完善。隨著“321”免疫新技術(shù)在全縣13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))市場檢疫和農(nóng)村散養(yǎng)戶全面推廣，免疫質(zhì)量得到提高，免疫時間得以縮短，同時節(jié)約了免疫成本。三是應(yīng)急預(yù)案得到進(jìn)一步完善，科技人員素質(zhì)逐步提高。根據(jù)省、州要求和富寧縣實際，進(jìn)一步完善了《富寧縣突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《富寧縣高致病性禽流感疫情應(yīng)急處理預(yù)案》等，同時成立了以縣長為指揮長的重大動物疫病防控指揮部，并下設(shè)辦公室和技術(shù)指導(dǎo)組、應(yīng)急預(yù)備組等機(jī)構(gòu)，明確了各機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的工作職責(zé)，基本建立了物資、資金、通信、運輸、技術(shù)、人員等保障體系。同時，積極開展科技人員培訓(xùn)，近兩年來，富寧縣有針對性地邀請云南省畜牧獸醫(yī)科學(xué)院、云南省畜牧獸醫(yī)學(xué)會的專家對全縣科技人員及村級防疫員進(jìn)行新形勢下畜禽常見疫病防治等知識和技能培訓(xùn)，在一定程度上提高了縣、鄉(xiāng)、村三級科技人員的業(yè)務(wù)水平。

1.3 組織保障逐級搭建

一是建立健全動物疫病防控機(jī)構(gòu)?？h人民政府成立了以縣長為組長、分管副縣長為副組長，財政、農(nóng)科、公安、邊防武警、工商、司法、衛(wèi)生、海關(guān)等部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為全縣動物防疫工作提供了組織保障。二是已形成較為合理的運行機(jī)制?？h農(nóng)業(yè)科技局作為政府的職能部門，直接受縣委、縣政府的管理，并受省、州業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站主要受當(dāng)?shù)攸h委政府管理，縣級業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的條塊結(jié)合為管理方式的事業(yè)單位。三是擁有搭配合理的專業(yè)技術(shù)隊伍。全系統(tǒng)共有125人，其中行政人員11人，技術(shù)人員114人。在專業(yè)技術(shù)人員中，具有高級職稱5人、中級職稱43人、助理級37人、技術(shù)員級7人、未評聘14人;文憑方面，具有本科20人、大專75人、中專29人、高中以下1人;年齡結(jié)構(gòu)方面，35歲以下71人、36～40歲17人、41～45歲14人、46～50歲15人、51～54歲6人、55歲以上1人。四是有一定的經(jīng)費保障。除正常安排全縣146名防疫員補助經(jīng)費外，縣委、縣政府每年還安排動物疫病防控專項經(jīng)費10萬元，確保各項防控措施的落實。

總之，近年來富寧縣動物防疫工作逐年加強，不斷提高了家畜口蹄疫、豬瘟、高致病性禽流感、豬藍(lán)耳病等重大動物疫病應(yīng)免密度，有效降低了動物疫病死亡率，并有力堵截了境外、省外的禽流感、口蹄疫、豬藍(lán)耳病等重大動物疫病的傳入，確保了全縣畜牧業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

2 富寧縣動物防疫存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，設(shè)備簡單甚至缺乏

一是目前縣動物疫病預(yù)防控制中心、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所缺乏必要的辦公條件、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和動物疫病化驗檢驗設(shè)備設(shè)施。二是全縣13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))目前尚有新華鎮(zhèn)無業(yè)務(wù)用房，現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房仍為20世紀(jì)60-70年代遺留下來的土木結(jié)構(gòu)危房，工作環(huán)境惡劣。三是目前富寧縣145個村委會均設(shè)立了村獸醫(yī)室，但均無辦公地點及相關(guān)設(shè)備。四是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一線疫病化驗、診斷的設(shè)施設(shè)備缺乏，動物疫病監(jiān)測手段落后。五是動物冷藏設(shè)備落后致使疫苗質(zhì)量得不到保證。富寧縣雖有專門貯藏疫苗的小型冷庫，但容積小，且疫苗運輸?shù)洁l(xiāng)(鎮(zhèn))基本上靠客車和農(nóng)用車，疫苗往往由于出庫及運輸時間過長，到達(dá)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))后，經(jīng)一段時間的防疫籌備才能分發(fā)到村防疫員手中。疫苗出庫后，經(jīng)過運輸?shù)洁l(xiāng)(鎮(zhèn))站，再到防疫員手中，加上少數(shù)防疫員臨時變動更換等，使疫苗長時間處于常溫或高溫保存的狀況，加之在運輸和防疫過程中疫苗還有可能直接受到陽光照射，一些疫苗往往到注射時效價大大降低或根本沒有效價。這些情況嚴(yán)重影響了防疫效果，使動物防疫質(zhì)量和效果很難保證。六是富寧縣動物防疫應(yīng)急車輛和衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法車輛陳舊，且無經(jīng)費保障，造成應(yīng)急反應(yīng)和執(zhí)法機(jī)動反應(yīng)能力不足。

2.2 工作經(jīng)費缺乏

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。近年來，在上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)心支持下，富寧縣為提升動物疫情反應(yīng)能力和控制能力，已相繼籌建了田蓬、木央、剝隘、者桑、谷拉、花甲、那能等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))業(yè)務(wù)用房。雖然近年來得到上級業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)心和重視，但由于上級安排房屋建設(shè)資金有限，加之缺乏資金來源，故出現(xiàn)了近300萬元畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)用房工程建設(shè)款未能結(jié)算造成的政府性債務(wù)。二是免疫副反應(yīng)治療和反應(yīng)死亡補助標(biāo)準(zhǔn)低。近年來，上級均未安排富寧縣反應(yīng)治療和反應(yīng)死亡資金專項費用，故能執(zhí)行的補償標(biāo)準(zhǔn)過低，造成群眾不愿意免疫、防疫員不敢免疫，甚至部分群眾對強制免疫工作反對比較強烈，對免疫不支持、不配合，免疫密度得不到保證。三是“整村推進(jìn)”、邊境免疫帶建設(shè)和疫情防堵經(jīng)費缺乏。富寧縣地理位置特殊，國境線長，故在“整村推進(jìn)”、免疫帶建設(shè)中不僅工作困難，還需要一定的經(jīng)費支持方能開展。

2.3 村級防疫隊伍極不穩(wěn)定

村級防疫員由春秋兩季免疫變成長年免疫、佩戴免疫標(biāo)識、記錄免疫檔案等工作，同時免疫種類不斷增加，工作任務(wù)量不斷加大，雖然2014年縣政府將防疫員補助從每月的200元提高到300元。但隨著物價上漲、外出務(wù)工收入較高等原因，300元的月補助仍屬較低，大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的村防疫員大多選擇外出務(wù)工，每年全縣均會有20～30名的防疫員流失，補充極其困難。另外，由于經(jīng)費缺乏，對新補充的防疫員缺乏培訓(xùn)，業(yè)務(wù)技能得不到保證。

2.4 縣級動物防疫機(jī)構(gòu)人員編制少

富寧縣動物疫病預(yù)防控制中心和縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所目前僅有編制29人，工作人員過少(與州內(nèi)其他縣相比屬最少)，而獸醫(yī)管理體制改革后，崗位分工和職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化明確，富寧縣事業(yè)單位由于人員編制過少而無法按改革要求安排人員分工，給全縣動物疫病防制等工作帶來極大隱患。

2.5 疫情防堵困難

富寧縣地處“兩國三省十縣”結(jié)合部，與越南、廣西接壤和交界線長，國境線75 km，大小通道21條，與廣西交界400多km，通道更多，動物及其產(chǎn)品流通頻繁，故疫情防堵工作難度極大。此外，廣昆高速公路全線建成并正式投入使用，增加了動物及產(chǎn)品防疫監(jiān)督工作的難度，部分商販通過高速公路直接入境或出境，逃避防疫監(jiān)督，對全縣乃至全省的畜牧業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全造成極大的隱患。

3 對策

3.1 抓責(zé)任落實，保證高效推動動物防疫工作

動物防疫工作是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)公共衛(wèi)生安全的基礎(chǔ)工作。2003年和2007年，富寧縣暴發(fā)的狂犬病造成十余人死亡?？梢?，動物疫病不僅給養(yǎng)殖業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，影響國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，人畜共患病還直接威脅人類健康，打亂正常的社會生活秩序，引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。因此，動物疫病防控工作要根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定，強化屬地管理責(zé)任，并按照國務(wù)院提出的“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的原則，建立行政和技術(shù)雙軌責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，將防控任務(wù)落實到鄉(xiāng)、到村、到組、到戶和職能部門。強化督促指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決防控工作中出現(xiàn)的問題和困難。構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法負(fù)責(zé)、群眾廣泛參與的工作格局。

3.2 抓基礎(chǔ)完善，提升公共服務(wù)能力

一是完善縣動物疫病預(yù)防控制中心、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站、村獸醫(yī)室即縣、鄉(xiāng)、村的業(yè)務(wù)用房等動物防疫體系建設(shè)。二是建立縣級疫苗配置、貯藏、運輸及實驗室疫病檢疫、監(jiān)測等設(shè)備以及疫苗注射器械等，同時配備顯微鏡等畜產(chǎn)品檢疫設(shè)備設(shè)施，建立疫病監(jiān)測和防疫保障。三是建立邊境和公路疫情防疫和監(jiān)督體系。將田蓬邊境疫情防堵工作站和板侖、剝隘兩個公路臨時檢查站納入縣政府重點工作項目規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，堵住越南和省外疫情不流入富寧縣。四是加強防疫隊伍建設(shè)。首先，通過調(diào)整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站編制等方式，適當(dāng)增加縣級動物疫病預(yù)防控制中心和縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員編制，同時將縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所納入?yún)⒐芾韱挝还芾怼Ｆ浯?，穩(wěn)定村防疫員隊伍。縣人民政府在保證村防疫員每月不低于600元補助的同時，逐步建立起村防疫員補助保障和村防疫員養(yǎng)老、醫(yī)療和意外保險等機(jī)制，從而調(diào)動村防疫員的工作積極性，并穩(wěn)定村防疫員隊伍。最后，建立系統(tǒng)的科技人員培訓(xùn)機(jī)制，每年有針對性地通過邀請省、州專家實地培訓(xùn)和外出培訓(xùn)等形式對全縣畜牧科技人員及村級防疫員進(jìn)行輪訓(xùn)，提高畜牧獸醫(yī)科技人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

3.3 抓措施落實，保障免疫密度和質(zhì)量

動物免疫是動物防疫工作的基礎(chǔ)，也是動物防疫工作的關(guān)鍵，故要抓實抓牢，在全縣13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抓實抓牢“四五”工作措施。一是“五到位”抓牢防控工作，即防疫物資到位、人員到位、密度質(zhì)量到位、責(zé)任到位、監(jiān)督到位。二是實施“五個一”促進(jìn)免疫工作開展，即春、秋防疫免疫工作實施前縣、鄉(xiāng)政府各召開一次動員會議、組織一次村級防疫人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、深入村組農(nóng)戶做一次宣傳、工作中開展一次集中時段的“整村推進(jìn)”、工作后建立一套準(zhǔn)確完善的動物免疫檔案。三是“五統(tǒng)一”規(guī)范免疫工作，即統(tǒng)一組織形式、統(tǒng)一技術(shù)操作規(guī)范、統(tǒng)一疫苗運輸管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一查缺補漏。四是免疫實現(xiàn)“五不漏”目標(biāo)，即對畜禽的免疫達(dá)到鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜(禽)、畜(禽)不漏針的目標(biāo)。

3.4 抓監(jiān)測預(yù)警，提升重大動物疫病風(fēng)險控制水平

由縣、鄉(xiāng)、村三級獸醫(yī)技術(shù)人員、衛(wèi)生技術(shù)人員和邊防武警、國保大隊按職責(zé)要求，嚴(yán)密關(guān)注境內(nèi)外疫情動態(tài)，進(jìn)一步加強疫情監(jiān)測工作。加強邊境防堵，及時安排工商、衛(wèi)生、海關(guān)等工作人員配合邊防武警、邊防軍和當(dāng)?shù)孛癖卩l(xiāng)(鎮(zhèn))集市日時到越南邊境線設(shè)立臨時防堵卡點值班，嚴(yán)防境外畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)入富寧縣。

3.5 抓應(yīng)急準(zhǔn)備，提升突發(fā)疫情應(yīng)急處置能力

一是完善突發(fā)應(yīng)急預(yù)案，及時完善《富寧縣高致病性禽流感疫情應(yīng)急處理預(yù)案》及《富寧縣突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》等，明確各有關(guān)部門的工作職責(zé)，建立起周密的物資、資金、通信、運輸、技術(shù)、人員等保障體系。二是積極定期開展應(yīng)急演練，強化工作人員處置重大動物疫情的意識，提升應(yīng)對突發(fā)重大動物疫病疫情的反應(yīng)能力和控制能力。三是儲備應(yīng)急物資，購買充足的防護(hù)服、消毒藥品及器械、動物撲殺器械等防疫應(yīng)急物資，并隨時做好維護(hù)工作，確保一旦發(fā)生疫情，能在最短時間內(nèi)，將疫情控制在最小范圍內(nèi)，將群眾損失降到最低點。

3.6 抓執(zhí)法監(jiān)督，提升監(jiān)督管理能力

一是狠抓動物及其產(chǎn)品檢疫，及時健全《富寧縣動物產(chǎn)地檢疫報檢制度》、《富寧縣動物衛(wèi)生執(zhí)法責(zé)任追究制度》等制度，進(jìn)一步加強產(chǎn)地、屠宰、市場和流通等各個環(huán)節(jié)監(jiān)管，防止疫源擴(kuò)散。二是強化市場檢疫監(jiān)督，畜牧獸醫(yī)、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、工商、城管等部門聯(lián)合行動，繼續(xù)對縣、鄉(xiāng)大牲畜及畜產(chǎn)品市場加強監(jiān)管，對上市交易的畜產(chǎn)品實行查證驗物，進(jìn)一步加強市場管理。建立健全活禽交易市場衛(wèi)生、消毒和無害化處理等制度，確保動物疫情不傳播擴(kuò)散。三是積極開展動物標(biāo)識及疫病可追溯體系示范建設(shè)，通過選準(zhǔn)示范點、完善管理制度、及時錄入和報送信息等措施，積極開展縣規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))試點建設(shè)，積極開展動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)，以便動物疫病追溯。

3.7 抓經(jīng)費保障，提升動物疫病防控保障能力

落實國務(wù)院、省、州、縣政府獸醫(yī)管理體制改革政策和要求，全縣各級有關(guān)部門要將畜牧獸醫(yī)工作的發(fā)展納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，對全縣畜牧獸醫(yī)行政、執(zhí)法和動物疫病的監(jiān)測、防控、撲滅經(jīng)費以及動物產(chǎn)品安全檢測等經(jīng)費，納入縣財政預(yù)算，并及時撥付。一是安排動物防疫專項資金，主要用于購買疫苗、疫苗冷藏和運輸工具、配置防疫和監(jiān)測設(shè)備和試劑，開展動物疫病檢測、動物防疫督查、動物防疫宣傳、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、疫病可追溯體系建設(shè)等，確保動物防疫各項工作順利開展。二是設(shè)立重大動物疫情應(yīng)急預(yù)備金，主要用于更新應(yīng)急物資、應(yīng)急演練和科技人員技術(shù)培訓(xùn)等，確保應(yīng)急準(zhǔn)備充分。三是設(shè)立牲畜口蹄疫、禽流感、豬藍(lán)耳病、豬瘟、雞新城疫等強制免疫反應(yīng)補助基金，主要用于村防疫員的強制免疫激勵、免疫副反應(yīng)動物的治療或死亡補償，確保強制免疫順利開展。四是設(shè)立重大動物疫病撲殺預(yù)備金，主要用于染疫動物的撲殺補助、賠償及相關(guān)工作經(jīng)費，確保能及時撲滅重大動物疫情，防止大面積擴(kuò)散。